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积极顺应新形势新要求 做实做好县乡人大工作

来源:湖北人大网 www.hppc.gov.cn   时间:2017-07-13 09:00:25   [收藏] [打印] [关闭]

    襄州区位于鄂西北地区,是一个城乡兼有的百万人口市辖区,全区共有12个镇、3个办事处,县乡人大代表1417名。中央(201518号文件下发以后,我们坚持以文件精神为遵循,抓住机遇,顺势而为,认真做好基层人大工作,取得了党政高度称赞,代表积极履职,群众广泛欢迎的好效果。

一、主动作为,在组织保障上落实“三个优先”

《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》印发后,襄州区人大常委会认真学习领会,迅速拿出落实的具体意见,积极谋划新形势下基层人大工作。区委把贯彻落实中央精神作为重大政治责任,作为中心组学习的重要内容,第一时间邀请省人大代工委领导、专家学者到区作辅导报告,人大工作在全区大盘子中实现了“三个优先”:

一是工作优先摆布。及时出台了《中共襄州区委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》,每年人大常委会工作要点都以区委文件转发。区委常委会每半年听取一次人大工作专题汇报,区委每月工作例会同步安排人大工作,人大重要议案的落实,区委、区政府都专题议定,在领导班子综合考评中人大工作作为专门一项。常委会主任列席区委常委会,重大工作部署和重要人事安排区委书记事先主动征求人大意见,真正在全区形成重视、支持人大工作的浓厚氛围。

二是机构优先构建。按照要求,及时成立了财经和法制两个专门委员会,常委会机关设置9个内设委室,乡镇人大专职副主席按正科干部配备,统一设立乡镇人大办公室,配备一名专职工作人员。区委把优秀干部放在人大重要岗位上,近三年人大机关提拔交流干部9名。

三是经费优先保障。县乡人大工作经费全部纳入区财政预算。2015年后区级代表年活动经费由人平1000元增加为1500元,乡镇代表由500元增加为800元,全部由区财政支出。

二、尽心履职,在工作推进上着力于“三个提升”

一是功夫下在“会外”,在决策质量上求提升。随着依法行政的步伐加快,地方很多重大事项需提请人大常委会依法决定。如何担负起这一重任,对县级人大是一个新的挑战。为了高质量地决定重大事项,我们专门组建了法律顾问、咨询团队,把工作的重点放在会议外、表决前。如每年的部门预算是全区上下非常关注的工作,为了制订科学的预算编制,我们组织部分常委会委员、人大代表和财经专业人员,直接深入到部门和乡镇进行广泛调研,对政府的预算草案提出切合实际的修改意见,最终制订出科学合理的预算。为了保证“七五”普法工作能够顺利开展,区人大事前介入,法工委深入到各镇、各部门广泛征求人大代表和社会各界对“七五”普法的意见。政府编制的草案出台后,又组织法律顾问团对“七五”普法的编制、规划进行论证,进一步提出修改意见,保证了“七五”普法规划更加科学合理。

二是精力放在“事中”,在监督实效上求提升。为真正做好监督工作,我们把重点放在过程监督上,不放“马后炮”。我区地处鄂豫边界,针对唐河、白河和汉江水环境问题,我们争取上级人大支持,赴河南省新野县人大和邓州市人大,商讨加强对污染的监督问题,最终形成了上下游人大、上下游政府联手共处机制。201557,全国人大常委会沈跃跃副委员长带领执法检查组来襄州开展《水污染防治法》执法检查,对我们的工作给予了充分肯定。针对我区一个时期工程招投标不规范、群众反映大的问题,在区委的支持下,我们开展了专题询问。成立了区纪委、监察、审计、招投标监督管理等17个部门共同参与的执法检查组,开展了为期两个月的执法检查。询问会上,邀请市人大常委会领导和专家现场指导,区委书记、区长全程参加,常委会委员向政府10个部门的主要负责人提出询问,35名人大代表现场对部门答复进行满意度投票,结果对外公布。促使区政府迅速研究出台了10多项新的管理措施,规范招投标行为,取得了很好的效果。

三是工作注重“联动”,在整体水平上求提升。县乡两级人大代表来自基层一线,联系着群众,关注着民生,反映着民意。抓好区镇两级代表的联动,是活跃人大工作的有效举措。近年来,我们通过“培训增能、三联带动、例会解难、考评导向”等措施,不断探索基层两级人大联动工作的新办法,取得了实际效果。

在培训增能上,针对换届后新当选的代表履职能力不强的问题,我们从提高代表素质、增强履职能力入手,狠抓代表培训。在召开区人民代表大会第一次全会前,专门安排邀请省、市人大代工委的同志对代表如何履职进行培训;召开代表经验交流会,连任代表向新任代表介绍履职经验,实行传帮带;对《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》进行集中学习培训,为乡镇人民代表大会依法行使职权奠定基础。通过多种渠道的培训,基层人大代表履职能力大大增强。如在去年的区人代会上,代表们提出了200多件议案、建议,数量和质量比往年都大幅提升,在全区引起很大反响。

在三联带动上,我们实行了常委会组成人员联乡镇和区直单位、联代表、代表联选民制度,出台了《襄州区人大常委会组成人员联系区人大代表办法》和《襄州区人大代表联系选民制度》,要求一名常委会组成人员至少联系35名人大代表,每名代表联系不少于50位选民,实现了人大常委会与代表、代表与选民的无缝对接。互通情况、听取意见、释疑解惑,帮助解决热点难点问题,有力推进“一府两院”工作。

在“例会”解难上,实行季度例会制,请乡镇人大主席和相关代表参加,重点听取基层存在的问题、遇到的难题,先后为乡镇人大和区直代表活动组解决工作中的具体问题30多个。

在考评“导向”上,我们制订了《乡镇人大工作考核办法》、《区直人大代表活动组考核办法》。对人大的业务工作细化任务,量化打分,规范了基层工作行为,激发了争先创优活力,提升了人大工作的整体影响力。

三、突出主体,在发挥代表作用上坚持“三个并重”

一是坚持把入口与疏出口并重。一方面严把入口,2016

年是我区人大换届年,我们认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神,对人大代表候选人严把入口关,在区委统一领导下,和党委组织部门一起,14个部门参与考核,初步人选中27人“出局”。另一方面疏通出口,制定出台了《人大代表退出办法》,2015年以来,共有13名人大代表依规退出。这些措施促进代表增强履职意识,严肃工作纪律,积极认真履职。人民日报、新华网、湖北日报等媒体纷纷发表评论、点赞。

二是坚持建阵地与抓活动并重。在各级党委、政府的大力支持下,我们在全区各镇(办)、区直代表组建立了88个规范化的“代表之家”,统一印制了“代表小组活动记录簿”、“代表履职记录簿”等三簿一台账,对活动开展情况和履职情况做到痕迹管理。为了激励人大代表在各自的岗位履行职责,在全区千名代表中开展了以“爱岗敬业、诚信友善、遵纪守法、公平正义、民主和谐、政策宣传、矛盾调解、勤政为民、帮贫扶困、依法监督”为主要内容的十星级代表争创活动。近两年来,我们重点组织动员代表在促地方经济发展、促贫困户脱贫、促矛盾化解上显身手,有作为。几年来,人大代表共化解矛盾600多件,帮助500多户贫困户解决困难,积极为打造汉江流域“一区三中心”献计献策,提出合理化建议千余条,形成了“十星闪闪亮,代表履职忙”的良好氛围。如古驿镇吕镇村支部书记敖大焕,从事调解40年,化解各种矛盾2000多件,总结出一套“大焕工作法”,被中央政法委树立为全国典型,光荣当选为党的十八大代表。张家集镇邵棚村支部书记、人大代表梁随政,带头调整产业承包经营,精心化解在土地确权办证中的各项矛盾,成为全省农村经营管理的一面旗帜,全国人大吉炳轩副委员长深入该村调研,给予了充分肯定。我区一名从事农产品加工的人大代表,主动包保100建档立卡贫困户,实行产业帮扶,根据每户实际情况,有针对性的制订产业致富计划,为他们搭建平台,开展培训,选择致富产业。代表们的履职事迹在社会上产生了极好的影响,展示了人大代表建功立业新风采。

三是抓激励与严约束并重。每年在全区评选“百优十佳”代表,大张旗鼓的表彰奖励,组织电视台等媒体开办代表风采专栏,每周播放1名代表先进事迹。对不认真履职的代表给予通报批评,经批评教育仍无成效的,劝其退出代表队伍。(襄阳市襄州区人大常委会)

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