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湖北省乡村振兴促进条例(草案)(三)

来源:湖北人大网 www.hppc.gov.cn   时间:2019-09-30 10:24:14   [收藏] [打印] [关闭]

 第七章 资源配置与服务保障

第五十五条 大力培育新型职业农民,全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。

建立新型职业农民保障制度,支持符合条件的职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。

第五十六条 加强农村专业人才队伍建设,建立县域专业人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式,引导各类人才投身乡村振兴。

建立自主培养与人才引进相结合的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。

第五十七条 重视农业科技人才,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

第五十八条 建立有效激励机制,吸引社会各界人士,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

研究制定管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职。

第五十九条 建立健全农村干部队伍培养、配备、管理、使用机制。

拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部。

第六十条 全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。

农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。

第六十一条 探索具体用地项目公共利益认定机制,完善征地补偿标准,建立被征地农民长远生计的多元保障机制。

在符合规划和用途管制前提下,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径。

建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。

第六十二条 统筹农业农村各项土地利用活动,乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标,用于农业农村发展。

根据规划确定的用地结构和布局,年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。

对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。

第六十三条 完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

第六十四条 在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

第六十五条 县级以上地方人民政府农业农村管理部门负责本辖区农村集体经济组织登记赋码的业务管理工作。

县级农业农村管理部门负责向本辖区农村集体经济组织发放登记证书,并赋统一社会信用代码。

第六十六条 建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加地方自主统筹空间,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。

支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。推进地方政府专项债券管理改革,鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。

第六十七条 改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

第六十八条 推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

第八章 组织实施与监督考核

第六十九条 建立乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,落实党政一把手是第一责任人的工作要求。

强化地方各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任,推动各级干部主动担当作为。

第七十条 各级人民政府应建立乡村振兴激励机制和容错纠错机制,鼓励和支持基层大胆创新。

第七十一条 各级审计、财政主管部门应当对农业农村投入优先保障,对乡村振兴资金安全和绩效情况等进行监督检查,对发现的问题依法予以处理。

第七十二条 各级人民政府应当建立乡村振兴促进工作的目标责任制和绩效考核体系,对所属有关部门和下级人民政府落实乡村振兴政策、开展乡村振兴工作情况进行考核和评估。

第七十三条 鼓励团体、组织和个人参与、支持、配合乡村振兴工作,省人民政府对做出突出贡献或显著成绩的团体、组织和个人,给予表彰和奖励。

任何单位和个人有权检举和控告乡村振兴工作中的违法行为,有关部门应当依法及时予以处理。

第七十四条 国家机关工作人员在实施乡村振兴战略过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附则

第七十五条 本条例自   日起施行。

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