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湖北省乡村振兴促进条例(草案)(一)

来源:湖北人大网 www.hppc.gov.cn   时间:2019-09-30 10:30:48   [收藏] [打印] [关闭]

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第一章 总则

第二章 农业转型升级与产业兴旺

第三章 生态保护与乡村宜居

第四章 文化建设与乡风文明

第五章 基层建设与乡村治理

第六章 公共服务与城乡一体

第七章 资源配置与服务保障

第八章 组织实施与监督考核

第九章 附则

第一章 总则

第一条 为实施乡村振兴战略,促进农业农村现代化,实现农业农村可持续发展,根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等国家文件,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内乡村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的促进。

第三条 乡村振兴应当坚持党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜、循序渐进的原则。

第四条 省人民政府建立各部门统筹协调、省负总责、市县抓落实的乡村振兴促进工作机制。

设区的市、州、直管市、神农架林区人民政府每年应当向省人民政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。

县级以上人民政府农业农村主管部门在法定职责范围内负责本行政区域内乡村振兴促进工作的决策参谋、政策指导、推动落实和监督检查,其他部门在各自法定职责范围内,负责乡村振兴促进的相关工作。

第五条 省人民政府建立健全实施乡村振兴战略财政投入的保障制度,确保公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

第六条 省人民政府发展改革部门根据国家乡村振兴战略规划,编制省乡村振兴战略规划。

市(州)、县(市、区)、乡(镇)人民政府和有关部门根据全省乡村振兴战略规划编制乡村振兴地方规划和专项规划或实施方案。

各级人民政府和有关部门应当适时公布乡村振兴规划和实施方案执行情况,接受社会监督。

第七条 省人民政府应当加强乡村振兴战略规划实施的考核监督,将规划实施成效纳入地方各级人民政府及有关部门的年度绩效考评内容,考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据,确保完成各项目标任务。

第八条 各级人民政府应当动员、引导、鼓励社会力量支持服务乡村振兴,推动各类团体、社会组织和个人,依法依规参与乡村振兴,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。

第九条 各级人民政府应当做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,健全稳定脱贫长效机制,持续推动经济社会发展和群众生活改善。

第二章 农业转型升级与产业兴旺

第十条 实施国家藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保粮食安全。

全面落实粮食安全省长责任制,推进地方储备粮与中央储备粮的协同运作,鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。

第十一条 严格落实永久基本农田特殊保护制度,划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量。实施国家农业节水行动,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田水利设施达标提质,建设重大高效节水灌溉工程。

第十二条 深入实施创新驱动发展战略,加快农业科技进步,提高农业科技自主创新水平、成果转化水平。

培育符合现代农业发展要求的创新主体,建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。

建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区,吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户,培育国际领先的农业高新技术企业,形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。

鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技成果市场价值。

第十三条 健全基层农业技术推广体系,创新公益性农技推广服务方式,支持各类社会力量参与农技推广,实施农技推广服务特聘计划,加强农业重大技术协同推广。

第十四条 推进农机装备和农业机械化转型升级,支持薄弱环节适用农机研发,促进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,加快主要作物生产全程机械化。

推进信息进村入户,加强12316农业综合服务平台建设,提高农业综合信息服务水平。加强农业遥感、物联网应用,提高农业精准化水平。

第十五条 实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。

加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设,实施动植物保护能力提升工程。

推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、科技园。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育农产品品牌,强化农产品地理标志和商标保护。

第十六条 省人民政府支持江汉平原重点发展特色农业、鄂东地区重点发展现代农业、鄂西地区重点发展生态农业,建设油料、蔬菜、小龙虾、大宗淡水鱼、茶叶、食用菌、中药材、水果、畜禽等农业全产业链。

第十七条 大力发展现代农产品加工业,支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,支持县域发展农产品精深加工,建设农产品专业村镇和加工强县。

统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。

第十八条 发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

第十九条 鼓励发展家庭农场,提升农民专业合作社规范化水平,鼓励发展农民合作社联合社,培育农业产业化龙头企业和联合体,落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务。

第二十条 实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口,加强和规范外经贸发展专项资金管理,加强“一带一路”农业国际合作,培育跨国农业企业集团,提高农业对外合作水平。

第二十一条 健全农业保险大灾风险分散机制,发展农产品期权期货市场,完善农业风险管理和预警体系。

第三章 生态保护与乡村宜居

第二十二条 统筹山水林田湖草系统治理,进行统一保护、统一修复。

实施重要生态系统保护和修复工程,健全耕地草地森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。

健全水生生态保护修复制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动。强化湿地保护和恢复,开展退耕还湿。

实施生物多样性保护重大工程,有效防范外来生物入侵。

第二十三条 加强农业面源污染防治,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,开展农业绿色发展行动。

加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设,推进重金属污染耕地防控和修复。

严禁工业和城镇污染向农业农村转移,加强农村环境监管能力建设,落实县乡两级农村环境保护主体责任。

第二十四条 加大重点生态功能区转移支付力度,建立省以下生态保护补偿资金投入机制。

完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。

健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制,探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。

建立长江流域重点水域禁捕补偿制度,推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。

第二十五条 推进农村生活垃圾治理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。

结合实际普及不同类型的卫生厕所,推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。

梯次推进农村生活污水治理,有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体。

第二十六条 科学规划村庄建筑布局,大力提升农房设计水平,突出乡土特色和地域民族特点。

推进通村组道路、入户道路建设,整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。

鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村,综合提升田水路林村风貌,促进村庄形态与自然环境相得益彰。

第二十七条 全面完成县域乡村建设规划编制或修编,推进实用性村庄规划编制实施,加强乡村建设规划许可管理。

建立农村人居环境建设和管护长效机制,发挥村民主体作用,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。

推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序,完善农村人居环境标准体系。

第二十八条 全面推行河长制湖长制,鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。

推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作,加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。

严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度。

第二十九条 允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。

鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用13%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。

深化集体林权制度改革,全面开展森林经营方案编制工作,扩大商品林经营自主权,鼓励多种形式的适度规模经营,支持开展林权收储担保服务。

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