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湖北省人大常委会开展水污染防治法律法规执法检查

来源:湖北日报   时间:2019-10-12 08:47:39   [收藏] [打印] [关闭]

 还百姓清水绿岸鱼翔浅底

——省人大常委会开展水污染防治法律法规执法检查

“根据全国人大常委会的委托和省人大常委会年度工作计划,今年5月至6月,省人大常委会组织开展《水污染防治法》和《湖北省水污染防治条例》执法检查……”

924日,省十三届人大常委会第十一次会议听取和审议执法检查报告。

执法检查,是人大行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。以法律武器、用法治力量推动打好碧水保卫战,让法律制度的“牙齿”实现有力地“咬合”,还百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

思想引领,学习在先

425日上午,执法检查组第一次全体会议在汉召开。

一走进会场,省人大城环委委员赵立新就发现,桌上摆了两本厚厚的参阅资料,一本是习近平总书记关于水生态环境保护的重要论述,包括习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话、在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话等。另外一本,是水污染防治重要法律法规文件汇编。

“重要学习资料,一目了然,方便查阅。”赵立新点赞。

会议第一项议程,就是传达学习习近平总书记关于水生态环境保护的重要论述,第二项则是传达学习全国人大常委会执法检查会议精神。

思想引领,学习在先。执法检查组有关负责人介绍,此次“一法一条例”的执法检查和以往有所改变,把学习放在第一位,系统梳理、编发执法检查文件汇编等资料,采用集中培训和自学相结合的方式,要求执法检查组各位成员深入学习习近平生态文明思想,学习全国人大常委会执法检查会议精神,学习中央环保督察组向湖北反馈“回头看”有关情况,学习水污染防治法律法规,以此对标对表党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署,对照法律法规规定,认真组织开展好执法检查。

《水污染防治法》关于各级政府和相关职能部门管理责任有11个方面31条,《湖北省水污染防治条例》用两章33条列举了政府部门的“权力清单”“责任清单”……“如此种种,不学习,如何知晓?不明确,如何检查?”该负责人表示。

理论武装头脑,实干践行使命。第一次全体会议后,省人大常委会即组织常委会组成人员、人大代表及有关专家近70人,分为5个执法检查组,深入到全省17个市州、直管市、林区实地检查。

创新方式,确保质量

“水污染防治法规定,水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,优先保护什么?”“水污染防治法规定,地方水污染物排放标准须报哪里备案?”

……

523日,执法检查组在孝感检查时,向前来参加座谈的政府及相关部门和企业负责人发放法律知识调查问卷。

20分钟后,交卷。

应考者虽觉突然,但普遍反映,题目并不难,考的就是“一法一条例”的具体规定,只要熟悉了条文、选择正确答案即可。

学习借鉴全国人大常委会先进做法,此次“一法一条例”的执法检查,首次开展法律知识问卷调查。检查前,省人大常委会组织专人梳理了60道考题,临场随机抽选10题出给每位应考者。既是测验,也是普法。

此次执法检查,还有不少创新。

比如,首次引入第三方力量对法律法规实施情况开展评估,着力提高执法检查的科学性、权威性。参加评估的第三方由中科院五位院士领衔,由中科院水生所、武汉大学的专家教授组成,全程参与执法检查,对我省贯彻实施水污染防治法律法规情况出具评估报告。

再如,5个执法检查组,各设立一个暗访小组,不打招呼、不设预案,单独行动,做到明察暗访相结合、同反馈,确保执法检查质量。

又如,执法检查开始前,制定检查流程,明确具体步骤,组织开展预调研,排查突出问题线索、搜集涉水涉污信访舆情,形成问题清单,带着问题查、带着思考督,确保执法检查取得实效。

建言献策,打赢“持久战”

全省关改搬转沿江1公里范围内化工企业115家,取缔各类非法码头1200个,腾退岸线150多公里,复绿800多万平方米;

大力推进湖泊治理,拆除127.54万亩围栏围网和养殖网箱;

全省132家省级及以上工业集聚区已全部建成污水处理设施,2018年新增城市污水处理能力82.8万吨/日,乡镇生活污水处理设施实现全覆盖……

从执法检查情况看,自新修订的《水污染防治法》和《湖北省水污染防治条例》实施以来,我省交出了一份靓丽的成绩单。

2018年,我省长江、汉江、清江干流水质总体为优,国考断面水质优良率为86%,高于全国平均水平15个百分点。我省制定党政干部生态环境损害责任追究实施细则等制度性文件的做法,得到全国人大常委会充分肯定。

同时,执法检查报告认为,贯彻落实“一法一条例”,巩固水环境治理成果,打好“持久战”的任务依然艰巨。一些地方和部门依法治水、依法治污的意识还不强,一些干部不习惯运用法律手段、法治思维治理污染。

对此,报告建议,要深入学习贯彻习近平生态文明思想,进一步增强抓好法律法规实施的政治责任,强化各级领导干部的责任担当,把贯彻新发展理念、转变发展方式作为污染防治的治本之策,对照法律法规,全面落实水污染防治各项法定职责,强化重点领域治理,打好水源地保护、城市黑臭水体治理、长江保护修复等攻坚战,完善相关配套制度,提升防污治污水平,将我省水污染防治条例纳入执法、融入司法、列入重点普法内容,保障群众的知情权、参与权、监督权,共同建设美丽家园。

 

省人大常委会组成人员审议报告时提出——

做好执法检查的“下半篇文章”

“报告一针见血、检查耳目一新!”925日,省人大常委会组成人员分组审议“一法一条例”实施情况的报告时一致认为,要做好执法检查的“下半篇文章”,抓好整改问题的跟踪督办,真正发挥“法律巡视”的利剑作用。

“特点鲜明、亮点突出,这次执法检查开了先例、做了示范。”有省人大常委会委员表示,此次执法检查在方式方法上推陈出新,为以后人大执法检查提供了很好的经验。

“坚持问题导向,紧扣法律责任落实!”有的委员认为,执法检查突出人大监督特点,重点检查各地发展理念和发展方式转变、政府法定职责落实情况等,取得了实效。

有的委员提出,报告精炼、精准,有些问题平时都没关注到,“比如城镇的二次供水问题,直接关乎老百姓的获得感、幸福感。”

针对执法检查发现水污染防治体制机制、城镇污水处理、农业农村水污染治理等问题,委员们认为,要进行跟踪督办,并要求政府及有关部门在规定期限内向人大常委会报告,这样才能真正达到执法检查的效果。“要因地制宜、循序渐进解决农业农村的水污染问题,包括畜禽养殖带来的污染,不搞一刀切。”有委员建议。有委员提出,要对执法检查发现的问题实行销号式管理,举一反三,尤其要加大管网运营的管理力度。有委员建议,要加强黑臭水体治理,继续强化雨污分流。

针对执法检查本身,省人大常委会组成人员也提出了意见建议。“要多种监督形式并用,把专题调研、听取专项工作报告、专题询问、作出专项决定等方式结合起来,形成人大监督的‘组合拳’。”有委员表示。

有的委员提出,要把执法检查和地方性法规的立改废释结合起来;有的委员建议,继续对标对表全国人大常委会的执法检查,每次执法检查前,都进行专题调研,摸清问题、摸准问题,对症下药,并加强执法检查的上下联动,进一步增强人大监督的刚性约束。湖北日报全媒记者 王馨

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