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以创新之举 答时代之问——南漳县人大常委会创新做深做实代表工作

来源:湖北人大网   时间:2020-04-13 15:36:51   [收藏] [打印] [关闭]

人大代表是国家权力机关组成人员,是人民代表大会的主体。做好代表工作,是人大一切工作的基础。随着民主法治的进步,代表履职意识不断增强,但少数代表不会履职、不愿履职的现象依然存在,代表建议办理无奈满意的现象依然存在,代表监督管理不规范的现象依然存在,个别代表作用发挥成效不明显的现象依然存在。为破解这些难题,换届以来,南漳县人大常委会以创新之举激发代表工作活力,夯实人大工作根基,较好地回答了代表工作的时代之问。

提能,在固本强基上着力

南漳县人大常委会坚持抓政治建设这个根本,抓能力建设这个基础,不断创新代表工作路径。

(一)强化政治引领。248名南漳县第十八届人大当选代表中有中共党员代表166名,占代表总数的67%,非中共党员代表82名,占代表总数的33%。为更好聚焦和发挥中共党员代表这一特殊群体的政治优势和关键作用,南漳县人大常委会在全国人大系统率先探索并制定了《南漳县中共党员人大代表联系非中共党员人大代表制度》,选择政治素质高、道德品质优、履职能力强的中共党员代表与非中共党员代表建立一对一联系,时刻提醒中共党员人大代表牢记自己的特殊身份和使命,带头依法履职,示范和引导非中共党员代表提高政治站位,树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,切实增强贯彻落实中央省市县委决策部署的自觉行动。此经验被省内外新闻媒体推介,省市人大领导给予充分肯定,在全国人大系统也属首创之举。同时,南漳县人大常委会进一步完善《南漳县人大常委会组成人员联系代表办法》和《县人大代表联系原选区选民制度》,督促引导常委会组成人员联系县人大代表101名,县人大代表联系选民2450名,为人大代表依法履职指明了方向。

(二)提升履职能力。南漳县人大常委会不断加强对代表履职能力的培训,建立代表分类分级培训机制,按照人大工作者、基层人大代表、非中共党员人大代表三个层次制定学习计划,让培训既能适应个别需求、也能实现普遍提升。在人大工作者培训上,采取以会代训、外出交流、专题培训等方式进行,先后组织部分人大代表、镇人大主席和县人大机关干部到北京、深圳人大干部培训基地和浙江大学培训人大制度和人大业务知识;在基层代表培训上,按照每届不少于两次的要求进行。20183月,组织500余名来自基层的县镇人大代表进行提级提质培训。培训邀请省人大专家授课,常委会各位副主任围绕如何审议政府、人大工作报告,法检两院报告,预算、国民经济和社会发展计划报告,大会各项决议决定草案以及如何当一名合格人大代表等分别作辅导报告,择优推举一名镇人大主席、两名县镇人大代表进行履职经验交流;在非中共党员代表培训上,按照每届不少于一次的要求进行。20195月,组织全县82名非党县级人大代表进行了专题培训,重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,就如何做一名新时代合格人大代表和如何在新形势下依法履职进行了辅导培训,并邀请非党代表交流了履职经验。同时,坚持执行人大代表和镇人大主席列席人大常委会会议制度,通过观摩学习提升代表和各镇人大主席履职能力。

(三)拓宽履职渠道。南漳县人大常委会建立代表参与县人大常委会和镇人大主席团工作、活动机制,通过列席县人大常委会和镇人大主席团会、参与县镇人大组织的三查活动,让更多人大代表围绕推动经济和社会发展提出建议,更好的监督一府一委两院工作。组织代表参加市民问政、行风评议、脱贫攻坚验收等活动,引导代表在实践中提升能力素质,充分发挥作用。本届以来先后组织127名代表列席县镇人大会议47次、参加三查活动69次,组织133名市县人大代表参加庭审旁听及法院、检察院公众开放日、市民问政、脱贫攻坚验收等活动。为引导代表更好履职,南漳县人大常委会建立代表履职短信平台,向代表宣传党中央重大决策部署、法律法规以及省、市、县委重要工作安排和全国、省、市、县人大相关要求,加强对代表的工作指导;为代表小组免费寄送《中国人大》、《人民代表报》等报刊杂志,方便代表了解时政时情,学习履职经验;督促一府一委两院向人大代表定期和不定期通过代表履职平台推送重要工作情况,不断拓宽代表知情知政渠道。

增效,在建议办理上较真

2017年底南漳县第十八届人大二次会议上,针对代表反映强烈的城区电动三轮车非法载人问题,大会主席团果断决定会中立即交办,会中启动整治。从代表提出建议,到县委、县政府专题研究部署,相关部门开展专项行动,前后没有超过24小时,展现了代表建议办理工作的南漳速度。该经验先后被新华社、人民网等多家媒体报道,被湖北省人大2017《人大工作通报》第一期刊发推介。在此基础上,南漳县人大常委会创新建立了代表建议办理四大机制,不断增强代表建议办理实效。

(一)创新建议征集机制,解决建议质量不高问题。南漳县人大常委会不断强化对代表撰写意见建议的指导力度,提升代表建议撰写质量。一是提前启动。每年9月至10月,以镇为单位(县直以代表小组为单位)组织代表深入调研,开展小组讨论,精准谋划思路,形成建议初稿,并对所提建议事项合法性、准确性、全局性和可行性进行分析和甄别。二是集中研判。代工委召集政府及相关部门,围绕建议初稿研判上级政策,引导政府及相关部门在后续建议办理中有的放矢向上争取项目资金和纳入政府相关单位年度工作计划安排,做好建议办理的前期准备。三是强化引导。要求各镇人大加强对代表的业务指导和示范引导,推动代表联系选民、调查研究、撰写和提交建议的常态化。

(二)创新建议交办机制,解决建议交办不精准问题。南漳县人大常委会通过优化交办程序、畅通办理流程,促进了建议办理效能提升。一是互动交办。对责任边界明晰的代表建议,由代工委会同县政府督查室共同确定承办单位;对职责分工不够明确,或者需要由多个单位共同承办的建议,召集相关部门听取意见建议,通过多方会商后确定承办单位,有效解决交办想当然、承办踢皮球的问题。二是同等办理。对闭会期间代表所提建议与人代会建议同等对待,由代工委按相关要求即时交办、跟踪督办,一并考核。三是提级领办。建立县政府领导班子成员领衔办理人大代表建议制度,对综合性强、涉及面广、惠及群众多、办理难度大的代表建议由县长和副县长领衔办理。换届以来,县政府领导班子成员每年领衔办理代表建议都在一件以上。

(三)创新建议督办机制,解决办理效果不好问题。南漳县人大常委会坚持问题导向,不断强化监督考核举措,提升代表建议办理的质量和水平。一是领导领衔督办。县人大常委会领导班子成员按照分工和联系单位领衔督办代表建议,实现了领衔督办全履盖、全过程。二是专项活动督办。对承办单位较多、综合性强、办理难度较大的建议,常委会负责牵头督办的领导成员会同一府一委两院领办领导成员及时召开专题会议,听取进展情况,研究办理方案,督促推进落实。对于关系群众切身利益、社会高度关注而办理成效不明显的建议,提请常委会采取现场视察、代表约见等方式进行专项督办。三是改进方式督办。对部分办理进度缓慢、办理质量不高的建议,组织提出建议的人大代表主动介入,采取实地调研、三方面复、听取代表和受益群众意见等措施,促进问题解决。县人大常委会通过南漳电视台、南漳新闻网等媒体平台,把重点代表建议办理措施、成效向社会公开,不断提高代表建议办理工作的透明度。

(四)创新建议考评机制,解决评价结果不真问题。南漳县人大常委会坚持目标导向,紧盯建议办理实效,提高建议办结率和满意度的真实性。一是强化跟踪问效。将本届历次人代会代表提出的所有建议进行连续编号,对上一年度没有办结的代表建议在下一年进行回头看,督促承办单位兑现承诺、还清陈账。李玉琼代表连续3年提出便河社区凤凰街四片道路维修和路灯安装的建议,问题一直解决不了,经过县人大常委会跟踪问效,已纳入2020年县城区城建项目计划。2019年,县人大常委会对上一年92件建议办理情况进行了跟踪问效,大部分建议得到全面落实。二是改革满意度测评机制。把对建议办理的满意度测评由各承办单位征集改为代工委征集,打破了以往建议办理存在的承办单位一言堂现象。本届以来,已对2018年度、2019年度建议办理进行满意度征集,基本满意率分别为93.5%88.9%,不满意率分别为6.5%11.1%,充分说明代表更加重视法定权利,更愿意反映办理工作的真实情况。三是紧盯建议二次办理。在测评中,对办理结果不满意的建议由县人大、县政府分管领导亲自约谈承办部门主要负责人,要求承办单位做出书面说明。同时进行二次交办,并按办理流程进行二次办理。换届以来,共对11件代表明确表示不满意的建议进行了二次交办,问题解决率进一步提升。

强责,在履职管理上从严

南漳县人大常委会通过建立奖惩机制、大力选树典型、强化对代表关爱激励,不断增强代表的使命感、责任感、归属感。

(一)五星创建促履职。南漳县人大常委会在县人大代表中开展五星代表创建活动(和谐建设星、民意代言星、执法监督星、谏言智慧星、无私奉献星),充分发挥人大代表在服务群众、推动发展、促进和谐中的先锋模范作用。对连续两年获五星代表,作为优秀县人大代表候选人上报县人大常委会择优表扬;连续三年获五星代表,优先作为下届人大代表候选人推荐提名;连续两年被评为三星以下代表的,县人大常委会将谈话提醒。本届以来,先后开展了三次五星代表评选活动,对评选的200多名五星代表进行了通报表扬。

(二)强化监管促履职。南漳县人大常委会积极探索人大代表履职监督机制,以三个强化为抓手,引导、激励和督促代表依法履行职责,充分发挥作用。强化制度约束。全面梳理原有的人大各项工作制度,根据实际情况,建立和完善了《南漳县人民代表大会代表工作规范》等人大代表工作制度,基本形成了较为全面、科学规范、运行有效、具有特色的人大代表工作制度体系,有效减少了代表履职的随意性;强化履职承诺。从严明纪律和规范行为着眼,紧扣学习培训、遵纪守法、模范带头、接受选民监督、听取民意、联系选民和结对帮扶等七个方面倒逼代表积极履职,树立人大代表听民声、代民言、尊民意、解民忧的良好形象;强化述职评议。每年开展人大代表向选民述职活动,组织选民对代表履职情况按照满意、基本满意、不满意三个等次进行测评,当场公布测评结果。对测评满意率较低的代表进行约谈、函询和提醒,进一步加强对代表的监督和管理。本届以来,已有176名代表向选民报告履职情况。

(三)关爱激励促履职。南漳县人大常委会建立代表关爱激励机制,激发人大代表履职热情。一方面定期表扬和多渠道多方式宣传代表履职事迹,讲好代表故事,展示代表风采。每两年按照优秀县人大代表、先进镇人大主席团、先进代表小组、先进人大工作者、办理人大代表议案建议先进单位和先进个人等6个维度进行评选表扬,先后表扬了22个优秀团体,52名优秀个人。同时,在南漳县融媒体中心、县人大代表履职平台开辟专栏,并定期不定期向各级各类媒体,人大系统内刊、内网宣传报道优秀人大代表履职事迹。今年在疫情防控期间县人大就总结宣传报道了40多位优秀人大代表的先进事迹。另一方面关心关怀,依托三联系制度,及时了解代表的思想动态、工作动态和生活动态,对因病因灾家庭生活困难的人大代表每年年底都进行走访慰问,并积极协调相关单位按政策予以帮助。本届以来,共走访慰问困难代表59人。同时,对无固定工资收入的代表执行代表职务,按照每人每天不少于100元的标准补贴到位。

促为,在发挥作用上聚焦

南漳县人大常委会注重引导人大代表围绕中心、服务大局,持续关注民生,推动经济社会高质量发展。

(一)在推动党委战略部署上示范引领。南漳县人大常委会紧紧围绕中央三大攻坚战战略部署,着力在精准扶贫、大气污染防治上下硬功夫。在开展聚力脱贫攻坚、人大代表在行动为主要内容的代表实践活动中,根据要求将全国、省、市、县、镇五级人大代表划分为62个代表小组开展集体活动,共走访贫困户2305户,回访贫困户738户,收集建议603件,其中已经解决330件,正在解决的有148件,涌现了一大批助力扶贫攻坚的优秀人大代表。襄阳市第十七届人大代表王祖亮以身作则,积极参与聚力脱贫攻坚、人大代表在行动活动,几年来通过发展香菇产业帮助东巩镇双坪村、莲花池村和肖堰观音堂村、西流坪村的481户贫困户1306人到企业和基地栽培袋料香菇,实现就业增收脱贫致富。在代表实践活动中,我县《练好五字经做实回头看》、《五个一模式强化代表问效》等经验做法被省人大推介。同时,不断在大气污染防治监督中下功夫,组织代表开展城乡大气污染防治专项检查,排查问题线索70余条,交办问题50条,整改49条,建设工地扬尘等一大批影响大气质量、群众反映强烈的老大难问题得以解决。

(二)在完成急难险重任务上无私奉献。今年,一场突如其来的疫情降临荆楚大地。疫情就是命令,防控就是责任。南漳县各条战线千余名省市县镇四级人大代表,按照中央决策部署和省市县委及县人大常委会党组的一系列要求,领导干部代表冲锋在前、特殊岗位代表走在前线、企业代表捐款捐物、群众代表立足岗位做贡献。身在浙江台州、心系南漳抗疫的梁祚福,责任扛上肩、履职在一线的王顺泽,大米传爱心、粒粒皆真情的赵青,小食品助力大战的王华丽,蔬菜大王助战疫的王继垚等一大批人大代表以实际行动谱写出一曲曲新时代人大代表的奉献之歌。南漳县人大代表、巡检镇党委书记刘孝荣在抓好全镇疫情防控工作的同时,自己还捐赠口罩12000个,水银温度计300只,有力保障了巡检镇疫情防控工作。在全县四级人大代表中,有30多名代表来自医疗卫生系统。防疫战斗一打响,这些白衣天使”“生命卫士闻令而动,率先冲向抗击疫情第一线,与新型冠状病毒感染的肺炎疫情展开殊死搏斗。南漳出现新冠肺炎后蔓延很快,指挥部决定开辟第二隔离区,襄阳市第十七届人大代表、南漳县人民医院急诊科主任聂飞主动请缨到第二隔离区工作。作为隔离区的负责人,他既是隔离区的管理者,又是隔离区治疗组的把关人,每天会把所有的病人梳理一次,特别是对重症病人全程梳理,细心观察,经常忙的连简单的工作餐都不能离岗,深夜3点经常有工作电话,但他没有退缩,始终认真对待每一位病人。

疫情期间,全县各级人大代表共捐款捐物100多万元,为疫情防控献智给力。

(三)在发挥自身优势上积极作为。南漳县人大常委会注重引导人大代表立足本职、发挥特长、服务人民。人大代表积极深入选民宣讲党中央决策部署,宣讲各级党委重大工作要求,宣讲人大制度、法律法规,宣讲各级党委政府阶段性工作重点,当好上情下达的宣传员;主动走访选民,了解民意,为民代言,当好社情民意的情报员;认真围绕住房饮水、就医就学、社会治安、就业创业、食品药品安全、生态环境建设等民生问题开展调查研究,提出意见建议,推动更多社会关注、百姓热盼的民生问题纳入人大监督议题,当好群众利益的维护员;主动参与基层的各种矛盾和隐患排查化解工作,多做理顺情绪、化解矛盾的工作,当好矛盾纠纷的调解员;积极作为,济贫帮困肋力小康社会建设,当好经济发展的勤务员,他们用实际行动回答了我是谁、为了谁的时代之问,充分展示了基层人大代表的时代风采。(作者:蓝仁轩

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