近年来，襄阳市襄州区黄集镇人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，充分挖掘人大代表联络站在联系群众、收集民意方面的独特优势，创新性地将基层立法联系点融入代表联络站进行一体建设。通过扎实推进“三个融合”，实现“三个提升”，有效推动了人大代表高效履职，为基层立法联系工作注入新活力，成功打造出全过程人民民主在基层的生动实践阵地。

一、融合阵地建设，筑牢服务根基，提升综合服务水平

黄集镇人大秉持“一站多能、一室多用”的工作思路，对人大代表联络站与基层立法联系点进行同步规划、同步建设，实现场地共用、设备共享、制度共行，从根源上避免重复建设带来的资源浪费问题，全面提升服务效能。

在办公场所建设上，黄集镇人大以人大“中心联络站”联动为核心，将其与基层立法联系点建设深度结合，打造出集代表履职、立法联系、建议督办、普法宣传于一体的综合服务场所。今年4月，在中心联络站组织集中学习活动，深入学习襄州区人大常委会2025年工作要点及《“聚力支点・代表在一线”工作方案》，并共同讨论确定黄集镇人大2025年工作重点；8月，又在镇代表联络站召开“一线协商・代表履职”座谈会，组织市区两级人大代表系统学习新修订的代表法与宪法。这种“一站多能、一室多用”的模式，不仅让人大代表履职更高效，也让群众来访更便捷，构建起“全覆盖、零距离”的民意征集体系。

在组织架构搭建上，黄集镇人大明确由镇人大主要负责同志和一名工作人员同时承担代表联络站与基层立法联系点的日常工作，确保工作人员熟悉两项工作的全流程。同时，建立健全《人大代表联络点工作制度》《立法服务站工作流程》《代表接待群众制度》等一系列规章制度，实现管理横向到边、纵向到底，为两项工作规范有序开展提供坚实制度保障。

二、融合人员队伍，凝聚工作力量，提升团队专业素养

为充分发挥人员效能，黄集镇人大在融合建设示范点中，将各自片区的人大代表就近编组，组织他们定期参与代表联络站和基层立法联系点的活动，通过人员融合实现工作合力提升。

一方面，整合队伍资源力量。在推进立法联系点和中心联络点优化融合的基础上，将3名市人大代表、11名区人大代表、83名镇人大代表按片区划分，组建成立“宣传员”“信息员”“咨询员”的“三员”队伍。这支队伍中的人大代表兼具联系群众和立法征求意见的双重职责，既能借助代表联络站收集日常民生诉求，又能依托基层立法联系点精准征求立法意见建议，确保收集到的民生诉求和立法意见建议“原汁原味”，真实反映群众心声。

另一方面，增强队伍专业能力。从有法律工作经历或法律专业背景的机关干部、镇直单位干部、村干部、民警中精心推选优秀人员加入立法“三员”队伍。同时，做好培训资源共享工作，组织队伍成员深入学习法律法规、代表履职等相关知识，让人大代表更精准把握立法需求，让立法“三员”更深入了解群众关切，推动立法意见建议更贴合实际，切实提升解决问题的精准性和有效性。

三、融合工作机制，强化履职实效，丰富民主实践形式

黄集镇人大通过平台共建、人员共用、资源共享，推动代表联络站和基层立法联系点相互促进、深度融合，不断提升人大代表履职实效，丰富全过程人民民主实践形式。

在增强基层立法联系点“联”的平台方面，黄集镇人大以建好代表联络站阵地为抓手。今年，在征求《襄阳市文明行为促进条例（修正草案）》《中华人民共和国村民委员会组织法（修正草案）》《湖北省养老服务条例（草案）》意见过程中，镇人大积极组织市区镇三级人大代表和居民群众，通过召开座谈会、入户调研等多种形式，广泛征求大家对法律法规草案的意见建议。经过研讨调研，大家一致认为上级部门制定的草案符合社会发展实际，结构严谨，精准回应了群众“急难愁盼”问题，将群众的所思所想所盼融入法律制度设计，让草案更接地气、更具民意、更集民智。

在增加代表联络站“法”的元素方面，黄集镇人大以擦亮基层立法联系点招牌为重点。依托代表联络站，全方位挖掘其在立法、监督、普法等方面的功能，采取“接待+普法”的形式，将立法意见征求和普法教育宣传同步纳入选民接待活动，立体化展现全过程人民民主的丰富形式。组织“三员”队伍采用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，走进村庄、深入社区，开展意见建议征集和法律法规宣传活动，把立法征求意见的过程转变为基层共商共治、法治宣传和法律普及的过程。

今年6月，人大代表在联络站接待易岗村选民时，了解到村级泵站存在漏水问题，且因权属纠纷长期无人管理。镇人大第一时间向镇党委汇报情况，同时牵头组建由法律顾问、部门负责人及人大代表组成的“立法智囊团”，对群众意见进行法律层面的拓展分析和可行性论证。最终，经各方协商一致，将泵站权属下放到村里，村两委据此出台管理条例，镇人大代表和农水站则持续跟进后续监督管理工作。此外，镇人大还充分利用代表联络站与基层立法联系点的场所，打造法制宣传阵地，通过入户走访宣传等线下形式，以及工作微信群、居民微信群等线上渠道，广泛征求意见建议，宣传人民代表大会制度和与群众生活密切相关的法律法规、政策，切实做好法律政策宣传工作。

目前，黄集镇已成功建设芙蓉路社区中心联络站、镇直机关代表联络站与基层立法联系站的融合站点。这些融合站点的建成，为闭会期间人大代表履职提供了重要平台，也为群众有序参与立法、推进法治建设搭建了坚实桥梁，成为全过程人民民主在基层落地生根的生动实践阵地。