———2012年9月28日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

湖北省民族宗教事务委员会   谭徽在

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据省人大常委会办公厅《关于要求省政府报送我省武陵山少数民族经济社会发展试验区建设情况的函》（鄂常办函[2012]25号）的要求，受省人民政府的委托，现将有关情况报告如下：

推进湖北武陵山试验区建设，是省委、省政府按照党中央、国务院的要求和部署，统筹湖北区域发展，围绕加快湖北武陵山民族地区和集中连片特困地区发展而作出的重大决策。一年多来，在省委、省政府的强力推动下，省直有关部门和各对口支援市主动跟进、积极作为；试验区各级党委政府和有关部门不等不靠、奋勇争先，试验区建设进展顺利，经济社会发展成效显著。前不久，国家民委来我省专题调研后认为，湖北省以武陵山试验区建设统筹推进武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点，以及支持民族地区发展各项工作，在四省市中成绩最为显著。

一、各级各部门高度重视湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设

2011年，我省在全国率先启动了湖北武陵山试验区建设，省委、省政府高度重视，先后两次召开高规格会议进行部署，并采取有力措施加以推进，各地有关部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，实现了工作良好开局。

（一）党委、政府领导有力。省委、省政府成立了由省委书记、省人大常委会主任李鸿忠任组长的省推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设领导小组，先后出台了《关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》（鄂发〔2011〕25号）和《关于建立省内部分市对口支援民族县市工作机制的通知》（鄂办文〔2011〕73号）等政策性文件。武陵山试验区建设启动以后，省“四大家”领导多次深入试验区调研和指导。今年以来，在武陵山片区10个民族县市中，省委、省政府已在8个县市召开了对口支援现场办公会。同时，各对口支援市和省直相关部门、试验区各县市都成立了相应领导机构和工作机构，负责试验区建设各项工作的推进和落实。

（二）省直相关部门主动跟进。武陵山试验区建设启动以后，省直相关部门高度重视，采取有力措施，落实省委、省政府决策部署和支持政策。目前，鄂发〔2011〕25号提出的20条政策措施，省直各部门都提出了具体工作方案。省委组织部、省纪委、省发改委、省民宗委、省住建厅、省科技厅、省卫生厅、省环保厅、省商务厅、省林业厅、省地税局、省旅游局等相关部门出台了支持湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见；省科技厅、省卫生厅、省水利厅、省地税局、人民银行武汉分行、鄂西圈投公司等部门和单位在恩施州举行了行业支持湖北武陵山试验区建设启动仪式和办公会；武汉大学等部省属高等院校、科研院所纷纷走进武陵山，签署共建协议，支持建设武陵山区域医疗服务中心等；省委宣传部、省广电总局组织省内主流媒体大力宣传湖北武陵山试验区建设进展情况，在全省引起较大反响。

（三）各级民宗部门（武陵山办）积极协调。省民宗委切实履行牵头抓总职责，将设在省民宗委的三个领导小组办公室（“省武陵山办”、“616”办、“援恩办”）的职能进行整合，以 “省武陵山办”管总，实行一套班子，三块牌子，合署办公，全力服务武陵山试验区建设；充分发挥服务、协调、监督职能，主动联系省委办公厅、省政府办公厅和省直相关部门，就落实（鄂发〔2011〕25号）文件出台的20条政策措施进行协调，及时掌握有关情况；借鉴实施“616”对口支援工程和援藏工作的成功经验，建立了省推进试验区建设工作联席会议制度，明确领导小组各成员单位工作职责和任务分工，建立了武陵山少数民族经济社会发展试验区主要指标监测数据库；提请省委、省政府对全省各地和省直部门贯彻落实的情况进行了全面督促检查。与此同时，试验区各级民宗部门进一步健全工作组织，完善了工作机制，有效保障工作开展。

二、湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设成效显著

（一）各项规划的编制与实施进展顺利。按照国家编制片区规划编制的有关要求，从2011年下半年开始，我省组织省、市（州）、县（市）三级有序编制武陵山试验区建设和片区规划。省里编制下发了《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》、《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区发展规划（2011—2020年）》和《湖北省武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》；片区《实施规划》正在征求省直有关部门和县市的意见。与此同时，各市（州）、县（市）实施规划已基本编制完成。

（二）国家层面争取支持工作取得新进展。省委、省政府和省直相关部门领导多次到中央有关部委汇报衔接，争取支持。一是部省合作有效推进。目前一批涉及武陵山试验区建设的项目纳入部省合作内容。如国家民委与湖北省人民政府签署定合作协议，共同推进武陵山片区民族团结创建工作。同时，我省武陵山试验区的一大批基础设施、产业发展和民生项目纳入《中国农村扶贫纲要（2011—2020）》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》。二是争取中央财政对武陵山试验区加大支持力度。2008年、2009年，财政部已单独安排恩施州财政扶贫资金和农发资金各5000万元。省财政厅在积极配合相关部门贯彻落实好现行的财税支持政策的同时，积极向财政部反映，争取中央对武陵山连片特困地区更多实质性的支持。

（三）对口支援工作进一步深化。一是深入推进部分市对口支援民族县市工作。各对口支援市和受援县市在充分调研和沟通对接的基础上，分别制定了对口支援工作规划和工作方案。各对口支援市已将2011年共计6000多万元的援助资金拨付到受援县（市），其中咸宁市援助资金按一般预算收入的0.2%安排，将援助资金规模提高一倍。2012年，各对口支援市加强与受援县市沟通对接，支援工作计划均已落实，相关对口支援项目正在加速推进。二是进一步深化“616”对口支援工作。6年来，各对口支援单位共对接落实项目1384个，支援资金85.38亿元，带动投资220.37亿元，有力促进了民族地区经济社会发展。其中，2011年，对接基础设施类项目433个，支援资金30.69亿元；拉动相关项目投资68.54亿元。

（四）片区扶贫开发呈现良好发展态势。一是经济发展速度明显加快。2011年，恩施州实现生产总值418.19亿元，比上年增长13.4%；完成地方一般预算收入31.89亿元，比上年增长22.2%；城镇居民人均可支配收入达到13174元，比上年增长15.5%；农村居民人均纯收入达到3939元，比上年增长21%。长阳自治县的县域经济综合指标进位１３位，进位速度全省第一，进入“第二方阵”，被湖北省委、省政府授予“２０１１年度全省县域经济发展进位先进县（市、区）”称号。2012年元至6月，恩施州主要经济指标增幅超全省平均增幅，全州实现地区生产总值195亿元，同比增长12%；完成固定资产投资155亿元，同比增长34.7%，增幅居全省第三位，比全省平均增幅高6.6个百分点；全州规模以上工业实现增加值46亿元，同比增长17.3%，增幅较全省平均水平高出1.7个百分点；旅游业快速发展，共接待游客1015万人次、实现旅游综合收入51亿元，分别增长44.6%和34.8%。二是项目建设推进有力。截至目前，恩施州70个省、州级重点项目已开工62个。同时，科学谋划并启动实施了一批打基础、管长远、带动力强的重大项目，目前已纳入重点项目库的项目1600多个，项目总投资5000多亿元。重大项目前期工作进展顺利，利万（利川至万州）高速已完成前期工作，银北高速建恩（建始至恩施）段可研报告已获省发改委批复，黔张常铁路有望年内开工，五来（五峰至来凤）、咸来（咸丰至来凤）高速正在组织工可及相关专题编制工作，恩施机场二期扩建及恩施机场连接线征地拆迁工作已取得突破性进展。三是特色产业不断发展壮大。按照“生态立区”的要求，坚定不移地走特色开发、绿色繁荣之路。以恩施自治州为例，2011年，全州新增特色产业基地30多万亩，净增年销售收入过500万元的农产品加工企业45家，农业产业化水平进一步提高。年销售收入过2000万元的规模工业企业达到239家，工业经济呈现出总量扩大、效益提升的良好势头。旅游业实现历史性突破。2011年全州旅游接待人数、综合收入分别达到1658万人次和86亿元，同比分别增长56%和71%。四是社会事业发展步伐明显加快。通过实施中小学危房改造、校舍安全和农村寄宿制学校建设工程，办学条件进一步改善。城乡医疗卫生服务体系进一步健全，新型农村合作医疗参合率达到97%，城镇居民医疗保险参保率达到96%以上。民族文化事业加快发展，启动和实施了以恩施州文化中心、土家族博物馆等一批文化基础设施项目。扶贫开发深入推进，长期困扰广大人民群众的“行路难”、“上学难”、“就医难”、“饮水难”、“住房难”等民生问题得到明显缓解。五是干部群众发展信心明显增强。省委、省政府作出建设武陵山试验区的重大决策部署，提振了精神，鼓舞了士气，试验区各县市的广大干部群众无不欢欣鼓舞。试验区各县市奋力抢抓机遇，深入解放思想，不断提升精神区位，变苦熬为苦干，变借力给力为自力，变感恩感动为行动，进一步增强了各族干部群众科学发展、跨越发展的信心。六是民族团结创建工作迈出新步伐。坚持把推进民族团结进步创建活动与推进武陵山试验区建设和扶贫开发工作紧密结合起来，以实现民族团结进步为根本任务，以创建全国民族团结进步模范区为工作目标，全方位支持和推进武陵山试验区建设，创建活动取得了显著成绩，受到国家民委的充分肯定。

三、关于下一步工作思路和打算

下一步，我们将认真贯彻省人大常委会此次审议的意见的建议，并以此契机，全力推进湖北武陵山试验区建设和片区扶贫攻坚工作。一是抓好规划编制实施工作。采取有力措施，推进《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》和《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区发展规划（2011-2020年）》等各项规划的实施。在编制省级规划的基础上，督促各地编制市、县二级规划，进一步整合资源，确保各项规划的有效衔接二是认真贯彻落实中央和省支持政策。加强与国家部委的沟通衔接，争取国家更多指导和支持；贯彻落实省委省政府推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、对口支援工作机制等一系列政策措施。三是加强督促检查。切实抓好中央和省出台的一系列支持民族地区和片区扶贫攻坚政策法规贯彻落实情况的督促检查，推进督查工作制度化、规范化、常态化。及时总结和推广各地各部门支持试验区的好经验、好做法，通过工作简报、新闻媒体加大宣传力度，促进武陵山试验区建设和片区扶贫攻坚工作有效开展。

以上报告，请予审议。