把美好愿景变为生动现实

——省十三届人大一次会议审议政府工作报告侧记

1月24日至30日，荆楚人民翘首以待的省十三届人大一次会议在武昌召开，700多名省人大代表出席了会议。24日上午，节日的洪山礼堂，庄严喜庆，在热烈的掌声中，省长王晓东向大会作政府工作报告。连日来，江城武汉大雪飞扬，冰冷刺骨，室内温暖如春，与会代表审议中不负重托，畅所欲言，认为报告主题突出、内容实在、文风清新。过去5年，湖北发展极不平凡，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。2017年，省政府扎实推进改革发展各项事业，实现了5年圆满收官，成绩来之不易、令人鼓舞。今后5年目标任务，指向清晰、互相衔接，既有长远性、针对性，又有可行性、操作性。2018年重点工作安排，既有目标指向，又有具体抓手，抓住了我省经济社会发展的关键点。与会代表还就做好未来5年及今年政府工作，提出了意见建议。民情民意民智汇聚成加快荆楚发展，把美好愿景变为生动现实的洪流。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是评卷人，写好新时代湖北答卷，肩负的历史使命，任重道远。

向全面小康砥砺奋进的五年

5年，历史长河不过是短暂的一瞬。6100万荆楚儿女，砥砺奋进，攻坚克难，再写华章。报告开宗明义指出，面对错综复杂的国内外形势，面对经济发展新常态等深刻变化，牢记习近平总书记视察湖北时的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，克难攻坚、奋发进取，全省综合实力明显提升，结构调整明显加快，发展活力明显增强，人民生活明显改善，生态环境明显好转。着力打基础、管长远，实施了一系列开创性举措，取得了一系列标志性成果，促成了一系列转折性变化。2017年，我省综合实力明显提升，地区生产总值达到3.65万亿元，比2012年净增1.43万亿元。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在鄂州市代表团，胡清芬代表用“凝聚人心、温暖人心、振奋人心”评价报告，程少云代表的感受是，“这个报告非常简洁务实，重点突出，切合湖北实际。”

诚然如是，无论是过去5年工作回顾，还是今后5年工作总体要求，无论是2018年工作建议的10个方面，还是切实加强政府自身建设，沉甸甸的文本客观准确呈现成就变化，清醒冷静研判问题挑战，话语上的高度凝练、政策上的具体详实、措施上的走深走实，让人感受到因势而谋、因势而动、因势而进的力量。

“纸张虽薄，厚重如山。”王刚代表第一时间翻阅报告就敏锐发现，本届政府“收官”的报告仅13页。“报告一如既往坚持精准、简洁、朴实的文风，彰显着干练气质。”有人梳理发现，报告全文14634字，在近年政府工作报告中，都属于较为精简的。

新风扑面的文字，洋溢着新理念。“报告中说，生态环境是面向未来的最大竞争力。”王平昌代表说，“穿‘新鞋’，走‘绿道’，耳目一新，我们要答好生态治理卷，在非常之年展现非常之为。”

马涛代表参加驻鄂部队代表团审议时说，报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，是对湖北过去5年工作全面、深刻的总结。在经济发展速度上，认真贯彻“高速增长”迈向“高质量发展”的要求，推动经济发展在质的有效提升中实现量的有效增长。报告瞄准“全面建设社会主义现代化强省”战略目标，科学设计，脚踏实地。傅德辉代表说，报告充分体现了习近平新时代中国特色主义思想和党的十九大精神，体现了省委决胜全面小康、建设现代化强省目标要求，体现了阶段性省情实际和人民群众的新期待，深表赞同。曾欣代表发言字正腔圆，报告是鼓舞人心、催人奋进的成绩单，把握规律、引领发展的金钥匙，面向未来、开篇布局的路线图。“完全赞成报告。报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，与省第十一次党代会精神一脉相承。对过去5年工作的总结系统全面，对未来5年工作的谋划措施明确，目标宏伟，催人奋进。” 周先旺代表深情并茂地说。

高质量发展的湖北必由路径

5年间，千亿产业增加6个，服务业占比由36.8％提高到45.2％，地区生产总值过千亿元城市由8个增至10个……湖北“经济保持中高速增长，转型发展迈出实质性步伐”，交出了一份靓丽的又好又快发展“成绩单”。

与会代表深知，纵向比，成绩令人振奋。横向比，仍要安不忘危，稳不忘忧。沿海广东、江苏、浙江，经济总量分别为8.99万亿元、8.59万亿元、5.17万亿元。中部河南、湖南、江西，经济总量分别为4.49万亿元、3.46万亿元、2.08万亿元。区域发展，你追我赶，湖北如何行稳致远？如何作为？

报告提出，牢牢把握推动高质量发展根本要求。坚持质量第一、效益优先，以提高供给体系质量为主攻方向，不断提高全要素生产率，加快建设现代化经济体系。“坚持稳中求进工作总基调，该稳的稳住，该进的进取，保持经济运行在合理区间，推动经济发展在质的提升中实现量的有效增长。”“迈向高质量，提高含金量！”人大代表一致为湖北经济在新时代的新选择点赞。

锚定“高质量”，跃步新发展。面向新时代，面向未来，湖北正着力进一步提高供给体系质量、优化经济结构、推进创新驱动，推动经济在高质量发展轨道上行稳致远。积跬步，才以致千里。大会期间，江城瑞雪纷飞，随州市万和食品有限公司生产车间一片忙碌。“以往是论斤卖；如今是按颗卖。”公司负责人回忆起近5年从“批量卖蒜”到转向产业化深加工生产黑蒜的历程，感慨不已，“价格翻了几番，但在国际市场还是供不应求。” 一颗蒜“逆袭”背后，是湖北全域推动经济结构调整、推动供给侧改革的不懈努力的缩影。湖北的高端数控装备、工业机器人、电子元器件、芯片等产品，“含金量”十足。“企业应更重视高质量发展，更重视转型升级，提升科技含量，提高附加值，真正落实好新理念。”赵世运代表说。“监利经济发展正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”监利县县长黄祥龙代表说，监利将全力推动“三个变革”，向高质量发展阶段奋进。

贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，在实现高质量发展的新征程上，号角已然吹响。迈向高质量，提高含金量，在荆楚大地凝聚成推动发展的强烈共识，新时代高质量发展的大幕，正在徐徐开启。

“今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％……”报告明确下调经济增长目标。这一主动调校，受到全体与会代表关注。“从2017年的7.8%到2018年的7.5％，体现了湖北引导全省上下把发展的注意力、着力点转到提高质量效益上来的决心。”与会代表异口同声。“7.5%是一个底线指标。”杨运春代表说，今后工作中要贯彻落实新发展理念，更加重视高质量发展，让经济发展的“含金量”更足。

实现“高质量”发展，“绿色”是不可或缺的一环。报告明确提出，牢牢把握建设美丽湖北长远大计，把生态文明建设摆在更加突出位置。与此同时“要大力抢占风口，让新经济跑出加速度、加快飞起来。”到2022年，地区生产总值达到5万亿元，人均地区生产总值达到8.5万元，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元和2万元……新的目标，明晰有力。新经济、新动能的转换有一个磨合期。一旦完成化蛹成蝶的转型升级过程，将步入上升的快车道。许多代表亲身感受到高质量发展带来的喜悦。2017年，黄石市主要经济指标“逆袭”，经济加速发展，“功臣”来自新动能。“质的提升中，自动实现了量的增长。”黄石市市长董卫民代表说。大冶市市长王刚代表说，去年大冶实现“大丰收”，在全国县域百强排位6年6进位，成功创建全国文明城市，城乡面貌发生巨变。

争先恐后发言中，代表个个燃起了推动高质量发展的热情。“襄阳要在高质量发展中争当排头兵。”赵世运代表说，作为省域副中心，襄阳在奔向高质量发展的路上责无旁贷。热烈审议中，与会代表依稀看到了高质量发展的美好未来。胡明荣代表说，要让文化这只右手紧紧握住旅游这只左手，大力发展文化旅游产业。“不仅看青山看绿水，还要看得见历史，留得住乡愁！”她说，文化旅游是幸福产业、朝阳产业，将增强百姓的幸福感、安全感、成就感。

供给侧改革一降一补攻重点

统计显示，我省“三去一降一补”取得新进展，查处“地条钢”企业15家、产能180万吨；关闭煤矿31处、产能207万吨；全年预计为企业减轻负担1100亿元左右。产业结构出现“三快一慢”积极变化：服务业、高技术制造业、装备制造业增加值增速快于GDP增速，六大高耗能行业增加值增速慢于GDP增速……

报告提出，深化供给侧结构性改革，持续抓好以“降”和“补”为重点的五大任务。连续2年大手笔降成本后，如何进一步为企业减负？补短板，如何再发力？

补短板，要补紧要处，喜新不厌旧，传统新兴两手抓。补短板迫在眉睫。列席会议的省经信委主任王祺扬说，要大力推进“万企万亿技改工程”，支持传统产业转型升级、三年攻坚。大力实施《中国制造2025》湖北行动，加快发展先进制造业，推动制造业数字化、网络化、智能化、服务化发展，培育信息光电子、集成电路、新能源汽车等世界级先进制造业集群。“发展不平衡、不充分，突出表现在区域经济。”武汉市发改委主任许甫林代表说，武汉一城独大，要加大对全省的辐射，特别是通过飞地经济等形式，带动兄弟市州发展。杨宁代表建议，加强对县域经济创新驱动发展扶持力度，鼓励高校院所到县市企业与企业共建工程研究中心，更大力度支持科研人员、教授到县市企业服务。“在公共服务、城乡医疗保险、困难群体救助、环境治理、卫生教育等领域，加紧补。”许甫林代表说。付家耀代表建议，加大对农村生活垃圾清运和生活污水处理的投入，探索建立长效机制。

降成本，要招招打实，减负强筋骨，政府企业同发力。有专家指出，对企业来讲，尤其是中小企业，面临着综合成本上升，主要集中在“两价”（原材料进价、资源环境代价），“三金”（薪金、租金、土地出让金），“四率”（利率、汇率、税率、费率）。这是一个普遍问题，导致实体经济压力巨大。降成本，政府有实招。报告提出，加大“放管服”改革力度，全面落实涉及收费“一张清单”。许甫林代表说，今年武汉市计划在税费、用能、用工、物流、融资、制度性交易成本等方面，继续降成本。仅继续扩大营改增试点这一项，就能为企业降低成本200亿元以上。小池滨江新区管委会主任杨立峰代表建议，建立鄂赣省级政府秘书长联席会议制度，推进小池跨江合作。中铝华中铜业公司首席工程师沈韶峰代表希望，能协调争取上海期货交易所在黄石直接设立铜指定交割仓库，降低企业成本。“政府从外部降低企业成本，企业从内部挖潜增效。”刘长来代表建议。“政府优化市场环境，但降低成本归根结底还是市场说了算。”邓宏兵代表建议，企业不要简单关注绝对成本，而要关注比较成本和效益的产出。

“阅卷人”感受到的民生温度

一些代表惊喜地发现，报告中人民、民生、老百姓、为民等字眼，出现40多次。暖暖的民生温度，赢得全场阵阵热烈掌声。

有一份收入可观的工作、搬进新的房子、喝上放心的自来水……报告的内容映照着无数普通人的幸福：“建成保障性安居工程住房152万套，改造棚户区住房179万套、农村危房45.9万户。”“农村人口饮水安全基本实现全覆盖。基本养老、基本医保、社会救助等标准稳步提高。”

田洪光代表说，带领人民创造美好生活，是共产党始终不渝的奋斗目标。报告通篇洋溢着浓浓的为民情怀。对今后5年工作总体要求，报告提出“五个牢牢把握”，第一个就是“牢牢把握以人民为中心根本立场”。而以人民为中心，不是一个抽象概念，不能只停留在口头上。代表纷纷表示，将抢抓发展机遇，不断提升经济发展质量和效益，先做大蛋糕，再分好蛋糕。张殿华代表说，政府承诺给老百姓办实事，建议从现实条件下可以做到的事情做起，让群众得到看得见、摸得着的实惠。

习近平总书记指出，环境就是民生。对于环境，报告言辞坚决——实行最严格的生态环境保护制度，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提升人民群众的生态幸福感。良好生态环境是最普惠的民生福祉。代表呼吁，从日常生活做起，养成绿色生活方式，为建设美丽家园贡献力量。

奋战全面建成小康社会，已脱贫了，如何不返贫？来自武陵深山的张济平代表始终牵挂这个问题。报告提出目标，聚焦“准”“实”，下足“绣花”功夫，确保104.6万人脱贫、17个贫困县摘帽，确保已脱贫人口可持续稳固脱贫。“没有一个好支部，村里就是一盘散沙。扶贫资金来了，都没办法把这个钱花完。”张济平说，党员带动，所在的峰岩村茶叶种植面积已达3000多亩。

要彻底拔掉穷根，教育是管长远的事。来自教育战线的覃江红代表，和同事们探索了教育扶贫，通过联合办学、开发在线课堂等方式，把好的教育资源向贫困地区流动。她希望省里进一步加大在教育现代化方面的投入，通过信息化手段，让更多贫困地区的孩子和城市里的孩子共享优质教育资源。

新的一年，老百姓的生活还会发生什么变化？报告描绘美好蓝图。荷包更暖和，“提高社会最低工资、城乡低保和优抚标准。”教育更公平，“完善贫困学生资助政策体系，决不让一个学生因家庭困难失学！”出行更方便，“抓好武西、郑万、武九、呼南、蒙华铁路湖北段和荆荆客专建设。”……发展为了人民，报告提出，紧紧抓住老百姓最急最忧最怨的问题，量力而行，尽力而为，一件接着一件办，一年接着一年干。

“量力而行，尽力而为，意味着从老百姓最关心的问题入手，根据经济发展实力和财力状况，多做雪中送炭的重点民生工作。”全国人大代表张琼分享体会。民生连着民心，民心是最大的政治。心生共鸣，如潮的掌声，一次次在会场回响。

“一主两副多极”竞相发展新格局

报告提出，推动“一主两副多极”竞相发展。竞相发展，需要龙头带动——站在湖北看武汉，武汉“一城独大”，经济总量占全省总量超三成之多；跳出湖北看武汉，东有经济总量首破3万亿元的大上海，南北有“两万亿俱乐部”成员北京、深圳、广州。以1.34万亿元总量跻身全国同类城市第8的武汉，逐梦国家中心城市，豪情壮志起宏图。

竞相发展，需要多极支撑——“一主两副”与其余14个市州（直管市、林区），中间明显形成断层，经济总量在2000亿元到3500亿元之间，都是“空白区”；既要一轮明月，还要繁星点点。经济强省的中心城市周围，都分布着一批中等发达城市。报告提出，支持20个左右经济强县建成新的增长点，继续支持100个县域重点成长型产业集群发展。

中心带动，多极支撑，协同并进。头雁领飞，雁飞成群。极目楚天，经济新矩阵呼之欲出。荆楚儿女，筚路蓝缕，勇于担当，善于作为，奋勇前行。

报告提出，支持武汉加快建设国家中心城市，创建国家级长江新区。武汉市代表团表示，将按照省委、省政府部署要求，加快推进中高速增长向高质量发展转变，争当全省高质量发展的标兵，更好发挥湖北“主中心”作用。报告提出，支持襄阳建成区域性创新中心。襄阳市代表团表示，将牢牢把握推动高质量发展根本要求，带头贯彻新思想展现新作为，争当高质量发展排头兵。将重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业；实施传统产业技改提质工程，推进智能化改造、清洁化生产，积极探索结构优、质量高、效益好、生态美、百姓富的发展新路，进一步增强城市综合实力、集聚能力和辐射带动力。宜昌市代表团表示，将以钉钉子的韧劲全力以赴，用高质量发展成果体现宜昌担当，更好发挥省域副中心城市辐射带动作用。黄冈市代表团表示，将整合全市丰富医药文化资源，努力把大健康产业打造成为千亿产业。全力以赴做好李时珍诞辰500周年纪念活动筹备工作。突出重点，强化龙头示范引领作用，加快黄冈大健康产业发展顶层设计。恩施自治州代表团表示，将依托特色优势，加快绿色发展，全力打造生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”，努力建成全省特色产业增长极。直管市、林区代表团表示，将以“全国百强争先进位，全省县域排头兵竞进提质”为目标，务实推动省委、省政府各项目标任务和工作要求在本地落实落地，为湖北加快“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。 将严格落实保护第一责任，大力推动保护升级；实施难点攻坚，突破重要基础设施瓶颈；深化产业转型，构建绿色发展的多点支撑。（楚汀）

责任编辑：丁爱萍