郑文金

1月底的江城，正经历一场50年来罕见的连续低温雨雪天气，银妆素裹，天寒地冻。在省十一届人大一次会议各代表团驻地，700多名省人大代表在审议代省长李鸿忠所作的政府工作报告，句句关乎国计民生，体贴民情，如同冬日的暖阳，沁人心脾。

这是换届选举产生的新一届省人大代表首次履职，他们对政府工作报告的审议，代表了6000多万湖北人民的心声，勾勒出今后五年荆楚大地的发展蓝图。

推进武汉城市圈“两型社会”建设

报告摘要：抓住国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区的重大机遇，大力推进体制机制创新，科学规划，大胆试验，率先突破，尽快形成有利于促进发展方式转变、有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，努力使武汉城市圈成为科学发展、和谐发展的示范区，辐射带动全省更好更快发展。

2007年12月7日，武汉“1+8”城市圈获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区。这是我国改革进程中的大事，更是湖北的一件盛事，为湖北加快发展、成为促进中部地区崛起重要战略支点提供了重大机遇。在审议中，武汉城市圈成为热议话题，代表们围绕如何加快城市圈建设，见仁见智。

武汉城市圈的GDP约占湖北的三分之二，如何卓有成效地开展改革试验，对省里及城市圈内各市来说都是一个重大而崭新的课题，需要集思广益、统筹安排。阮成发、黄关春、周霁等代表建议，要抓紧制定高起点的综合配套改革试验区实施方案，请国家一流的规划机构和武汉大专院校共同参与;要加强协调，明确城市圈内各市发展重点，明确分工定位;要研究与资源节约、环境友好有关产业的发展。刘建国、沈景艳代表说，武汉城市圈作为试验区，要解放思想，敢于突破条条框框，大胆地试，敢为天下先。陈华芳代表建议，加强地方立法，为“两型社会”建设构筑坚实的制度保障。

可以说，武汉城市圈能否实现“1+8>9”，在很大程度上取决于城市圈内各种资源的整合情况，做到优势互补。朱甫祥代表建议，城市圈内各市要设立专门机构，重点在市场、交通、通讯、物流、产业等领域进行实质性的融合。晏蒲柳、赵军代表说，要切实从交通、物流、信息、人才等方面进行对接，推进城市圈内金融一体化，与长三角、珠三角等经济圈竞争。郑晓春代表建议，城市圈内要撤销不必要的收费站，取消长途、漫游费，建立资源共享、利益共同分配的机制。彭俊代表建议，武汉要加大对航空、水路、铁路等枢纽建设的投入，重视周边交通网络建设，增强武汉的辐射功能。刘善桥代表说，黄冈要主动融入城市圈，承接大武汉的辐射，向“两型社会”转型，在城市圈内“错位”发展。

大力扶持县域经济发展

报告摘要：坚持“一主三化”方针，进一步完善扶持县域经济发展的政策措施，支持县市发展优势产业、特色产业，培育产业集群，办好开发区和工业园区。

2002年，针对县域经济这一薄弱环节，我省将促进县域经济发展作为落实科学发展观的重要内容，提出县域经济要以民营为主体，走工业化、城镇化和农业产业化之路，即“一主三化”。按照这一方针，我省先后出台一系列扶持政策，实行放权、放活，县域经济发展步伐加快。2006年，纳入县域经济考核的76个县市区完成生产总值3867亿元、一般预算收入115.69亿元，与2002年相比，年均增长10%和7.4%;GDP过100亿的县市区由2002年的1个增至8个。如何进一步发展、壮大县域经济，打造一批各具特色的经济强县，也是代表们审议的重点。

吴烨代表提出，县域经济发展要好中求快、快中求活，抓好招商引资、新型工业化、农业产业化等工作，积极培育税源，增强实力。洪再林、岳平代表提出，加快县域经济发展，关键是要培养一流的县市领导班子，带领各级真抓实干。李开寿、张善彩等代表建议，省政府要加大支持县域经济发展的力度，继续向县市返还增值税分成部分，在税收体制上给予更多的激励性政策支持;要加大转移支付力度，减少地方配套资金。

一些地方在发展县域经济时，不可避免地面临着一些矛盾和问题，成为困扰发展的瓶颈。段远明、徐和木等代表说，建议省政府进一步解决制约县域经济发展的融资、用地等问题,进一步放权给县市，加快审批制度改革，优化金融环境。罗勤、张歌莺、王克林代表建议，省政府要实行激励机制，对县域经济发展好的地区，将留存的新增税收全额返还;对于能带动县域经济发展、安排大量就业的重大项目，给予资金支持;根据实际情况，审批一批工业用地，拓宽县域经济发展空间;协调各银行，更好服务县域经济发展。

以产业为支撑，走工业园区建设、城镇建设相结合的发展路子，引导工业向产业群、产业链方面聚集，是发展县域经济的重要经验。熊征宇、周昌俊代表建议，要加大对工业园区建设支持力度，在土地、资金上给予支持，降低园区建设用地成本。刘建新、徐麟代表说，要出台优惠政策，鼓励以规模、品牌为基础，多方整合，壮大产业群，并建立相关产业技术中心，提高创新能力。

扎实推进新农村建设

报告摘要：扎实推进社会主义新农村建设，坚持把“三农”工作作为重中之重，以加快发展现代农业为重点，全面繁荣农村经济，促进农民持续增收。继续增加对农业农村的投入，加强农业综合生产能力建设，改善农村生产生活条件。

近年来，我省认真落实中央各项惠农政策，全省用于“三农”的财政支出累计达到384亿元，其中2007年比2002年增长2.19倍，农业农村经济持续发展，农村面貌发生深刻变化。

推广农业科技、提高农民素质，发展现代农业，是解决“三农”问题的重要抓手。陈明、郑立新代表说，要加强对农民的教育和培训，提高科学种田水平。李诗信代表说，要完善“以钱养事”新机制，为现代农业的发展提供科技支持。郑用琏代表建议，进一步做好农业新品种、新技术的开发和推广，加强对基层农技人员的培训。

农业基础设施是农业生产的重要保障，应引起各级政府的高度重视。黄关春、高全明、周明炎等代表说，要加大财政投入和转移支付力度，加强农田水利等基础设施建设，逐步缓解农业基础设施年久失修、功能萎缩的现状。马桂莲代表建议，进一步关注丘陵地区乡镇水利设施的除险加固。卢耀才代表说，要加快农村电网的建设、改造步伐，解决农业生产、养殖、抗旱排涝等用电设施老化的问题。

我省现有500万农民工，他们为城市建设和经济发展作出了重要贡献,其生存状况、子女教育等，需要全社会的关心和帮助。冷双德、陈显章代表说，要成立专门机构，加强劳动技能培训，促进劳动力有序转移，切实维护农民工合法权益,发展打工经济。段远明代表说，要整合培训资源，提高劳动力转移培训的质量和效率。王桂兰、刘合奎代表说，大批农民外出打工后，农村人口老龄化、留守儿童等问题突出，建议高度重视。

解决农村医疗条件差、看病难的问题是当前加强新农村建设、改善民生的重要内容。雷晓红、何正在代表说，要加大对基层卫生院建设投入，将卫生院纳入养老保险范围，稳定基层医疗队伍。左志学、刘庆香等代表说，要加强农村医疗服务网络建设，加大医疗技术培训，提升农村医疗队伍素质；出台政策鼓励大学生到基层医疗单位工作。肖振斌、李志英等代表说，要进一步做好新型农村合作医疗工作，解决转诊难、报销程序繁琐、报销比例不高等问题。

实施“科教兴国”战略

报告摘要：突破性地发展高新技术产业，加大对重大科技创新成果转化的支持力度。坚持教育优先发展战略，加大财政对教育的投入，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。

科技是第一生产力。我省高校众多，科研资源丰富，国家重点实验室不少。要坚持改革创新，完善有关体制机制，将科研优势、人才优势转化为经济实力，增强我省发展的活力和动力。吴汉东代表提出，要加大科技投入，鼓励科技创新，发展高新技术产业。夏文华代表建议，省政府要加大对基础性研究的投入，特别是对拿到“863”计划的科研机构加大扶持力度和配套资金投入。杜祖森代表说，发展社会事业要向科技创新倾斜，向科技成果转化倾斜。刘传铁代表说，要探索有利于科技成果转化的机制，建设科学仪器共享平台，建设三方交易平台，促进产权交易。

教育是国家昌盛的坚强后盾。近年来，我省不断加大教育投入，2007年全省预算内教育经费213亿元，比2002年增长1.44倍；政府为人民群众办的实事，连续几年涉及义务教育，努力促进教育公平。肖振斌、李志英代表说，公共财政应加大对教育投入，全额保证义务教育开支，学杂费全免。孟淑君、谢寒代表建议，将高中教育经费逐步纳入省级财政预算，增加对高中教育特别是老区山区高中教育投入。刘庆香、胡祖斌、周钰代表说，要优化农村学校布局和教育队伍结构，加大对农村小学教师队伍的培养，提高教师待遇。王艳萍、代阳云等代表说，要加大对农村教育的投入，尽快化解乡镇中小学债务；要选派青年优秀教师充实农村学校，重点关注留守儿童的教育。

加快政府自身改革和建设

报告摘要：坚持根本宗旨，建设服务政府；坚持依法行政，建设法治政府；加强政风建设，建设责任政府；推进管理创新，建设效能政府；坚持从严治政，建设廉洁政府。

政府工作报告对我省今后五年工作作了总体部署和建议，提出了2008年的重点任务和主要措施。要实现这些目标，离不开全省人民同心同德、共同努力，也离不开政府有关部门的大力推动，这无疑对政府提出了更高标准和要求。为此，报告强调，要加快政府自身改革，建设服务、法治、责任、效能、廉洁的政府。围绕这一话题，代表们提出了自己的看法和建议。

市场经济是法治经济。2004年，国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，要求行政机关及其工作人员坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府。张绍明代表说，要发挥行政执法机关的积极作用，促进湖北经济社会发展；要转变行政执法观念，适应社会主义市场经济的变化，充分尊重人民群众合法权益；要加强行政许可、行政强制、行政处罚及行政执法监督等制度的建设；要加强对行政执法机关及其人员的培训，推行强制培训；要完善执法过错责任追究制；要继续健全完善党内监督、人大监督、政协监督和人民群众监督的监督体制。刘图广代表说，执法部门不得下创收指标，要依法行政、文明执法。

建设高效、廉洁政府，加强政风建设，更好服务于人民，是党和政府的根本宗旨决定的,也是广大人民群众对政府的共同期盼。李绍金、乔书祥代表说，有些政府职能部门的人员观念陈旧，服务意识差，工作效率低，亟需解决。高全明、张嗣义代表说，要进一步强化宗旨观念，转变工作作风；要加强政府部门服务能力建设，提高工作效率。范锐平、沈景艳代表说，要加强机关作风建设和效能建设，打造务实高效政府，努力提高软实力。张善彩代表说，建议省政府带头精简会议和文件，严格控制不必要的出国。