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一间能容纳上百人的小型会议室里，坐满了男女老少。墙上挂着鲜红的横幅——南坪乡干堰村法制讲课。不时有村民举手提问：“我与邻居有点纠纷怎么处理？”、“不赡养老人违法吗？”宣教干部都一一解答。授课者讲得带劲，听课者听得舒心。这是2012年湖北“促进民族地区发展法制宣传鄂西行”采访团赴利川市南坪乡采访法治宣传教育时记者见到的一幕。

南坪乡是利川市少数民族乡镇之一，位于利川市西北部，距城区20公里，318国道穿境而过，交通便利，区位优势明显 。全乡辖21个村，12390户，56731人。自2007年以来，该乡以“五五”普法为载体，在全乡开展“民主法治新村”创建活动，按照每村有一块法制宣传园地、每村有一支义务普法队伍、每村有一套法律书籍、每户有一本农村实用法律小册子的“四有”标准，深入开展法制宣传教育，为该乡经济社会发展、民族团结营造了良好的民主法治环境。

以点带面，着力推进“民主法治新村” 创建活动

南坪乡营上村过去脏、乱、差十分严重，垃圾遍地、污水横流，典型的垃圾靠风刮，污水靠蒸发。在该村集市上，外地客商被当地人“欺诈”现象时有发生，致使外地客商不敢再来做生意，导致该村农户的农产品卖不出去，农民人均收入远远低于全乡平均水平。

营上村法治环境差的局面，南坪乡党委、政府一班人看在眼里，急在心上。为改变营上村的这种现状，“四五”普法期间，南坪乡将营上村列为全乡法制宣传教育重点村，通过以点带面，全面推进法制宣传教育的开展。

为使法制宣传教育取得实效，乡党委、政府组建了司法、民政、等部门组成的工作专班，进村入户开展调查摸底，在该村进行法治骨干培训，进行多种形式的法制宣传教育。在工作专班的指导下，村两委班子从规范村级管理和规范村民的自治行为突破口，制定了村务公开制度、村委会工作制度、村委会主任副主任职责、村民代表大会制度、村民委员职责、村委会任期目标、村委会财务管理制度、村委会廉政建设制度、村委会档案管理制度、村民自治章程、村民公约。这些制度都是经过广泛征求村民意见，由村民代表大会表决通过。特别是村民自治章程户平一册，村民公约每户一张，贴于各家各户的大门上，做到家喻户晓，人人皆知，从而规范村民自治行为。

在进一步完善村民自治章程和村规民约等制度的同时，村委会依托本地特色，指导农户加大农业产业结构调整力度，发展特色经济；在全村开展“遵纪守法光荣户”、“十星级文明户”、“五好家庭”、“小康示范户”评选命名活动，做到普法与经济发展、精神文明一起抓。

通过一系列制定建设和法治宣传教育，营上村农民群众的法律意识进一步增强，法律素质进一步提高，社会秩序良好，人民安居乐业，社会环境获得根本的改观，村容村貌整洁了，违法犯罪的没有了。同时，该村在各级部门的支持下，大力进行产业结构调整，引导农户加快产业发展步伐中，走规模化、集约化的路子，结合本地气候与地理条件，发展梨园1500亩，大棚蔬菜300亩。现在，营上村家家有梨园，户户有产业，村民的日子也越过越红火。

2004年，司法部、民政部首次授予299个村“全国民主法治示范村”荣誉称号，营上村榜上有名。

建章立制，发挥基层组织战斗堡垒作用

干部群众法律素质的高低，直接决定着农村基层民主法制建设的进程。南坪乡在“民主法治新村”创建活动中，坚持从制定村规民约和村民自治章程入手，指导各村委会完善村务公开、政务公开、财务公开等各项规章制度，编制各村发展规划，进一步建立健全和规范各项工作机制，并将规划和各项制度状况上墙，使各村的发展有规划、有规章、有监督。

记者在干堰村村委会采访时，墙上醒目的位置都挂上了《村民自治章程》、《村规民约》、《村委会制度》、《村务公开制度》、《村委会财务管理制度》等，干部说话办事有章可循，有据可查。村党总支书记黄成海告诉记者：“为了推进依法治村，村委会在司法部门的协助下，村里建立了人民调解委员会，办起了“法制宣传栏”。村文艺队在自编自演有关法制教育的文艺节目，在各种节日和不同场合进行演出，使法制教育寓教于乐。像今天的法制教育讲座，我们村每年都有举行好几次。”

目前，南坪乡完善了全乡21个村的建章立制工作，“民主法治新村”创建活动正全面推进。为充分发挥普法骨干的带头作用，乡党委利用以会代训、举办培训班等形式，开展法制宣传教育。在每次培训会或培训班上，乡党委书记亲自授课，司法专家讲解法律基础知识和案例，有针对性地培养一批有文化、年富力强，群众威信高的村民做普法骨干，通过他们的示范作用，带动了一批学法、知法、懂法、守法和护法的群众，从而使全村群众的法律素质和维权意识得到根本性提高。尤其是让村组干部领会民主法制精神，努力提高依法办事的能力，全方位接受群众监督，使干部的工作紧迫感和使命感大大增强，工作热情高涨和专心，极大地推动基层民主政权建设。

南坪乡党委副书记谭珏告诉记者，南坪乡各村的治保、民调员现在都能通过自己所学的法律知识，积极帮助本地人民群众解决许多热点、难点问题，真正做到矛盾纠纷小事不出组，大事不出村。2012年6月，南坪村牟某媳妇得急病死亡，双方家庭因遗产继承发生口角，不允许安葬，两家利用家族关系，相互纠缠不休，并有发生械斗的可能性，此事影响极大，处理不好可能引发社会治安案件，甚至可能会演化成民转刑案件。该村“两委”干部获悉后，及时赶到现场做工作，并上报乡党委、政府请求给予帮助。在本村干部和治调员“晓之以理、动之以情”的说服教育下，终于使这一事件得到圆满解决。

创建活动成效显著，农村经济发展、民族团结、社会稳定

南坪乡“民主法治新村”创建活动取得了实实在在的成效。送法下乡、送科技下乡、送政策下乡和法律进村入户，培养法律明白人活动，推行“四民主”、“两公开”等事关群众生产生活的一系列民心工程，极大地增强了广大群众的法制观念和民主意识，民风民俗发生了很大变化。全乡社会和谐，民族团结，经济快速发展。

“我们现在种地越来越挣钱，日子过得也越来越开心了。2011年，我家4亩丰产期黄金梨纯收入8万元。这简直就是种的“黄金”哦!”营上村村民的姚耀武致富经，得益于该乡在推进农村产业结构调整、引导农户加快产业发展步伐中，走规模化、集约化的路子。

良好的法治环境也吸引了企业扩大项目投资。南坪乡干堰村的利川市八月香米业有限责任公司一家集粮食收购、加工、销售及农副产品购销和深加工开发。2011年，该企业实现产值12000余万元。2012年，企业又投资500万元扩建加工厂房，目前工程已进入设备安装阶段。

2011年，南坪乡经济和各项社会事业的持续健康发展，农村经济总收入30071.54万元，农民人均纯收入3782元，综合指标在利川市各乡镇中排名第二。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。南坪乡党委书记谭长玖对记者说：“自2007年在全乡开展“民主法制新村”创建活动以来，我们乡民主法治环境一片大好，鱼水之情越来越深厚。在今年的道路通畅建设中，群众积极性十分高涨，大家心往一处想，劲往一处使，有力出力、有钱出钱，把通畅公路建设当成自己的事。目前，我们乡是全市唯一一个村村通水泥路的乡镇。”

民主法制健全，经济快速发展，人人安居乐业，户户争创文明，正成为南坪乡的真实写照。2011年，南坪乡党委、政府被恩施州委、州政府表彰为“2006-2010年度法治宣传教育暨法治建设先进单位”。