秭归县地处三峡库区坝上库首，是爱国诗人屈原的家乡，也是著名的中国诗歌之乡、中国脐橙之乡。全县以茶叶、柑橘、蔬菜为主导农业产业。茶叶面积10.4万亩，总产量4100吨；柑橘面积30.2万亩，总产量41.5万吨；蔬菜作物面积19.13万亩。有柑桔、茶叶等固定加工经营户258家，食用农产品经营户3000余家。近年来，秭归县坚持“保安全、强监管、促发展”的工作思路，加强农产品质量监管。连续5年，全县未发生农产品质量安全事件和食品安全事故。

紧盯一个目标，把安全底线牢牢守住。秭归拥有良好的地域优势和丰富的农业资源，为把发展优势转化为竞争优势，把农业资源转化为市场资源，县委、县政府提出了让“农安秭归”成为“三农”工作闪亮名片，始终把“确保不发生农产品质量安全事件”作为新型农业发展最基本的目标底线，将农产品质量安全纳入政府公共安全管理范畴，列入“平安秭归”考核体系，全面履行“党政同责、一岗双责、失职问责”，不断优化监管体系和安全承诺制度，形成上下协同、齐抓共管的工作格局。

健全两大机制，使推动合力紧紧凝聚。一是整体联动，齐抓共管，一套工作联动机制抓到底。加强食药监、农业部门内部监管机制建设，全县12个乡镇单独设立了乡镇农产品质量监管站。投入120余万元，成功创建1个省级食药监管示范所、6个省级标准所，并将于2018年实现基层食药监管所标准化、示范化全覆盖，进一步完善了监管体系，实现监管“高效协作、权责明晰”。二是统筹整合，保障到位，一套政策激励机制抓到底。出台了农业转型升级政策意见，全面优化整合各类财政支农资金，重点对农产品安全示范园、三品一标、产品追溯、智慧监管等重点环节给予重点扶持。为扶持企业提档升级和规范发展，出台扶持政策，挤出5万元资金，对企业自建检验室并能正常开展自检工作的，按照每家企业1万元的标准给予补贴。

丰富三大载体，将监管手段环环相扣。一是突出示范引领，从点上构建监管梯度网格。以农产品质量安全县创建为总要求，以“三小”整治为切入点，规范市场的同时开展示范培育，发挥示范引领作用，倒逼柑橘、茶叶、蔬菜等生产加工行业提档升级，打造茶叶加工等小作坊示范点220家。同时按照“示范带动、以点促面”的总体思路，创建了食品安全示范街4条、省级示范农贸市场2个、食品安全示范乡镇2个。二是推行智慧监管，从线上探索监管高效模式。在推广应用“宜昌市农产品质量安全追溯平台”的基础上，创新开发“农安秭归”智慧监管APP模式。为全县70名食品药品监管员配备移动终端，已录入近万条监管信息，实现了巡查监管与执法监督同步联动。三是突出品牌融合，从面上厚植监管区域环境。大力实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略，推进农产品精深加工和流通。注册“秭归脐橙”区域集体商标，将农产品质量安全纳入商标准入先置条件，对30余家主体进行了授权监管。

创新四大体系，让工作举措件件发力。一是突出实时同步，打造最精准的产品追溯体系。在全县全面推广食用农产品“一票通”，确保食用农产品来源可追，去向可溯，打造旅游食品安全廊道，确保加工过程全程可追溯。目前，全县87家农业主体实现主体追溯、过程追溯和二维码标准化管理。二是突出广域覆盖，构建最规范的质量标准体系。组建农业标准化专家队伍，对全县5个地方柑桔标准进行复审修订，共认证4家无公害农产品企业、6个无公害农产品、1个有机食品。同时，积极研究柑橘、茶叶从田间地头到消费市场各环节的地方监管标准。三是突出源头管控，建设最严格的投入品监管体系。针对重点时段、区域和产品，以治理突出问题和防范风险隐患为目标，加大巡查检查和监督抽查力度。建立“风险清单”，消除安全隐患。四是突出过程监管，探索最科学的监管模式。近年来集中执法力量开展菜果茶等农产品“单品治理”行动，全面打击柑橘着色、茶叶加糖等违法行为，共追究刑事责任3起8人次。连续3年，全县茶叶加糖行为得到有效遏制；2016年以来，全县未发生1起柑橘着色事件。

推行五大制度，促绿色产业根基更牢。一是推行网格管理制度，确保监管不留死角。二是强化生产档案制度，确保过程有据可查。印制生产记录手册，引导鼓励广大农户建立生产档案，明确要求所有基地100%按要求建立生产档案。三是落实产地准出制度，确保责任到点到人。不断健全产地准出制度，以“谁出具、谁承担责任”为原则，推动农产品生产者规范开具和使用食用农产品合格证，经营者实行“一票通”，建立健全农产品质量安全溯源和责任追溯制度。四是实行“双随机”检查，确保监管全面有效。完善“双随机”制度，形成了由例行检查、监督抽检差异化定性与定量监检相结合的工作体系。五是建立考核评价制度，确保导向清晰明确。将农产品质量安全纳入县对乡镇年度绩效考核范围，列为否优指标，比重达到3%，明确考核评价、督查督办等措施。进一步调动部门、基层政府抓好农产品质量安全工作的积极性和主动性，推动了“政府主导责任、部门监管责任、企业主体责任、社会公共监督”的责任体系落实。（秭归县食品药品监督管理局局长  韩林）

责任编辑：丁爱萍