——2001年11月27日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

省人民政府副秘书长 胡运钊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

现将省政府办理省九届人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见的情况，向本次常委会议报告，请予审议。

一、办理工作的基本情况      

省九届人大四次会议期间，代表们对政府工作提出建议、批评和意见（以下简称建议）共288件，承办单位涉及省政府及中央直管的65个部门、16个市州政府和6个大型企业。其中，工业交通方面的85件，占29．51％；计划财税方面的58件，占20．14％；农林水方面的61件，占21．18％；科教文卫方面的22件，占7．64％；政法、劳动人事、民族宗教等方面的62件，占21．53％。

今年建议的特点，一是数量多，总数比去年多42件；二是质量高，许多建议对我省改革进一步深化，经济进一步发展提出了十分贵、可操作性的建议，特别是对“十五”计划、南水北调、汉江开发、企业改革、 扶贫开发、环境保护等方面的工作提出了十分中肯的意见；三是办理难度大，所提建议内容涵盖面广，涉及部门多，办理要求高，需要承办单位开展大量的调查研究和相互协调。

人大代表提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要权利，同时也反映了人民群众的愿望和要求。认真办理好代表建议，积极采纳和吸收他们的正确意见，对各级政府和政府部门认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，密切政府与人民群众的血肉联系；对保证人民当家作主，参与管理国家事务；对改进政府工作，提高决策的科学性和民主性，促进全省经济建设和社会发展，能起到重大推动作用。按照张国光省长“所有建议提案上半年要基本办完，办结率要达到100％，见面率要达到100％，满意率要达到95％以上”的要求，省政府办公厅会同省人大常委会代工委认真组织，加紧督办，各承办单位集中力量，雷厉风行，积极办理。截止今年6月29日，所有建议全部办理完毕，并答复代表，做到了上半年办结率100％。从与代表见面情况来看，各承办单位根据自身的工作特点和实际情况，采取多种见面方式，做到每件建议至少与一位主要提出者见面，见面率达到100%。到目前为止，省政府办公厅收到代表反馈意见373份，其中非常满意、满意的234份，基本满意的129份，不满意或提出了新意见的10份。从代表反馈的对建议办理的意见来看，反馈意见满意率达到97.3%。

（一）已经解决或基本解决的问题

代表所提建议已经得到解决或基本解决的有90件，占总数的31．25％。如李倬珍等代表“关于将湖北省妇幼保健院门诊楼改造列入‘十五’建设规划的建议”提出后，省卫生厅负责人3次到该院现场办公，省计委积极论证立项，省政府同意将其列入“十五”计划，投资2200万元对其扩建改造。张京桂等代表提出的“关于武蒲公路江夏段路面改造的建议”，武汉市政府和省交通厅深入现场，认真研究，决定对江夏段23公里路面进行改造。目前，改造后的武蒲公路江夏范湖段水泥路已竣工通车。为落实伍新木等代表提出的“关于加快湖北省生物技术产业的建议”，省科技教育领导小组正式出台了《湖北省生物技术与新医药产业化推进计划》，通过培育一批知名品牌和一批能参与国际竞争的企业，建立起以企业为主体，产学研结合的创新体系与体制，力争到2005年，全省这一产业的产值达到320亿元，成为我省国民经济新的增长点。

今年是辛亥革命90周年，省计委、省文化厅及武汉市政府对刘勇代表提出的“关于打好‘辛亥革命’这一品牌的建议”积极采纳，已将武昌起义军政府旧址重新翻修，位于汉口三民路的孙中山铜像清洗得焕然一新，武昌起义门、庚子烈士墓、孙中山纪念碑、辛亥革命纪念碑、三烈士亭和田桐墓也已维修完毕。省和武汉市在重现辛亥革命起义之地昔日风采的同时，还着力整合首义资源，开发首义产业，丰富和发展了武汉市独特的首义旅游文化。

为落实梁新华代表提出的“公安机关要切实加强对机动车违章停车、严重影响交通安全问题管理的建议”，省公安厅和省交警总队迅速拿出行动方案，召开全省“停车有律”电话会议，进行了一个多月的集中整治。省公安厅领导还先后6次带领工作组到各地督办，各地成立专班抓落实。通过整治，违章停车现象得到有效制止，交通秩序得到好转。

桂芳代表提出的“关于开通大悟县丰店镇唐店片程控电话的建议”，省电信总公司领导非常重视，当即表示有责任尽快解决，准备投资160万元，分两年逐步安装到位，今年底将有大部分村通上程控电话。最近省人大常委会代工委和省政府办公厅派人专程到丰店镇进行了回访，督促有关部门把好事办好，及早落实到位，为保证敞开收购农民余粮，解决仓容不足的矛盾，省计委、省粮食局认真采纳刘树生代表提出的“关于扩建黄梅国家粮食储备库的建议”，迅速向国家有关部委申报追加扩建计划，目前，中央已正式批准立项建设。

叶玉琴代表提出的“关于取消钟祥市境内不合理公路收费站的建议”，引起了省财政厅、省交通厅、省物价局的高度重视，他们组成联合调查组深入现场，认真调查，提出把冷水收费站列入全省第二批撤销名单，经省政府同意，省政府办公厅于7月3日下文，撤销了冷水收费站。

（二）正在解决或列入规划逐步解决的问题

代表建议所提问题正在解决或列入规划逐步解决的有139件，占建议总数的48．26％。如叶青代表提出的“关于加快民营经济发展，扩大民间投资的建议”，省政府高度重视，责成省计委积极采纳代表建议，尽快研究出台《湖北省促进民间投资发展的若干意见》。省计委经过广泛调查，从扩大民间投资领域、开放投资市场、全面落实鼓励民间投资的政策、拓宽民间融资渠道、改善促进民间投资的社会服务环境等方面提出了意见。今年11月16日，省长办公会对《湖北省促进民间投资发展的若干意见》进行了认真讨论并原则同意，准备进一步修改完善后以省政府文件下发。

马宏彦代表提出的“关于加快解决山区农民人畜饮水问题的建议”，涉及到兴山县人民生产生活的切身利益，在省委省政府的重视下，省水利厅已将三峡库区的兴山、宜昌市夷陵区、当阳、远安列入我省人饮解困工程项目区范围，可望在今年利用国家专项资金对兴山县的人饮项目工程进行建设。省扶贫办也把解决贫困地区人畜饮水困难的问题摆在首位，加大资金投入力度，通过打水井、修蓄水池、建水窖的形式，解决贫困地区人畜饮水困难的问题。

樊建初等代表提出的“关于要求尽快解决张家咀水库枢纽除险加固工程项目的建议”，省政府有关部门非常重视，今年4月，省财政厅、省水利厅安排了165万元资金，用于张家咀水库的应急整险。省计委和省水利厅已对该项目可行性研究报告进行了审查，待初步设计报告完成并上报水利部长江水利委员会审查后即可申请国家投资计划。聂利军等代表提出的“关于加快发展大别山生态旅游区建设步伐的建议”，省旅游局已向国家旅游局申报，把大别山列入国家旅游扶贫开发区，与省计委共同向国家有关部委申报了大别山旅游资源开发与自然生态环境保护专项资金；省委省政府准备召开大别山旅游现场办公会，研究制订有关优惠政策，加快大别山生态旅游区建设步伐。

李华等代表提出的“要求省政府加大贯彻落实《湖北省实施〈中华人民共和国乡镇企业法〉办法》的力度”的建议，反映我省有些地方个体私营协会干预乡镇企业管理，向乡镇企业多收费，加重企业负担的问题，省工商局高度重视，将建议原件印发各地工商部门，要求各地举一反三，对照检查，自查自纠，提出整改措施。

省政府法制办和省广播电视局认真采纳陈励代表提出的“关于尽快出台地方性广电管理法规”建议，正在精心作立法准备，争取早日将《湖北省广播电视管理办法》（省政府168号令）升格为《湖北省广播电视管理条例》，成为规范我省广播电视管理的地方性法规。

（三）按有关政策规定和客观条件的限制暂时不能解决的问题    

代表提出的建议中按政策规定和受财力等客观条件的限制，暂时不能解决，承办单位作出解释说明的有33件，占11．46％。

如张牢生代表提出的“将神农架申报世界自然遗产纳入议事日程”的建议，省建设厅根据国家建设部的申报标准，在答复中指出，世界遗产的申报主要是针对国家重点风景名胜区，如我省已被命名为世界文化遗产的武当山古建筑群、钟祥显陵都位于风景名胜区，而神农架以前曾有申报风景名胜区的计划，但由于神农架是自然保护区，国家有关方面也持有异议，因此，目前神农架申报世界自然遗产的条件还不成熟。

王恒意代表提出的“撤消白氏坪公路收费站的建议”，省交通厅和宜昌市政府经过认真调查后认为，长阳白氏坪收费站承担着130多公里的收费还贷任务，如果撤消白氏坪收费站，收费路段的贷款和集资就无法偿还，有可能带来一定的金融风险，不利于宜昌及全省经济的发展，还会对我省的投资环境产生负面影响，目前还不能撤消，但明确了收费年限。

刘克毅等代表提出的“关于修建沙市至岳阳铁路的建议”，省计委根据我国铁路建设的现状给代表作了实事求是的解释说明，指出，沙岳铁路没有被国家列入“十五”计划，如果将沙岳铁路作为地方铁路来修建，难度非常大。该铁路既要通过湖区、水网地区，又要跨越长江，需修建长江大桥，投资高达30多亿元。由于地方财政比较困难，加上该地区的基础建设任务比较重，因此，靠地方集资建设很难办到，有关部门将积极工作，争取列入国家计划。

又如王祥远等代表提出的“关于新建宜黄一级公路大洪口互通式立交的建议”、谭徽在等代表提出的“关于修建宜昌至神农架高速公路的建议”等，因财力不允许等原因暂时不能解决，承办单位从实际出发，给代表作出了认真细致的解释说明。

（四）所提建议留作政府工作参考的问题

代表所提建议留作政府工作参考的有26件，占9．03％。如易双荷代表提出的“关于调整农业税计税办法的建议”，省财政厅认为，我省现行农业税计税价格是根据1996年国家主要粮食品种的定购（保护）价格加权平均综合计算的，与我省现行粮食综合保护价基本一致，高于粮食市场价。根据“农业税计税价格要以今年保护价为基础，综合考虑农业税政策的连续性、财政预算的编制、农业税适时征收”等政策，我省决定现行农业税计税价格仍稳定不变。如果国家粮食保护价低于现行计税价格，省有关部门 将根据中央的有关规定适时进行调整。

陈华志等代表提出的“关于请求将花马湖泵站异地扩建工程列入全省今春水利重点基建项目的建议”，省水利厅认真研究后认为，异地扩建实际上是异地新建，需6000万元的投资，按投资分摊政策，地方承担的配套资金很难落实，而且涉及新老泵站怎么联合运用等问题，技术性很强，地方意见也不一致，省水利厅正在请设计部门做前期论证工作。又如李声高代表提出的“关于开辟鄂东南佛教文化旅游线的建议”、张光新等代表提出的“关于要求襄渝铁路由安康经陕西平利、湖北十堰修一条支线的建议”等，因种种条件和原因，现在一时还不能解决。各承办单位都表示，这些建议目前虽然没有采纳，但可留作今后工作参考，在条件成熟时再逐步考虑。代表们对承办单位的解释说明大都能表示理解。

二、今年所做的主要工作    

为了认真办理好省人大代表建议，今年以来，省政府办公厅及各承办单位主要做了以下几个方面的工作。

（一）各级领导高度重视，各承办单位精心组织，认真部署办理工作

今年，省政府及省政府部门领导对建议办理工作高度重视。张国光省长在《关于湖北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出，要“坚持依法治省，切实加强民主法制建设，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督。认真吸纳人大代表的意见与建议”。在省“两会”结束后不久召开的省政府第九届六次全体（扩大）会议上，张国光省长提出了“所有建议提案上半年要基本办完，办结率要达到100％，见面率要达到100％，满意率要达到95％以上。要建立副省长分工负责、部门‘一把手’亲自抓的责任制，一件一件地抓好落实”的硬指标。在办理过程中，张国光省长十分关心办理的进展情况，经常过问，一再指示对这一工作要落到实处，按期完成。

今年6月29日，张国光省长专门听取了省政府办公厅关于全省政府系统建议办理工作情况的汇报，并对下一步跟踪办理、提高代表满意率等工作提出了明确要求。各位副省长在“两会”期间，深入到各代表团，听取代表发言，认真作好记录；在常委会召开期间，按省人大要求列席会议，对代表和常委会委员审议政府有关工作提出的意见和对涉及分管工作的一些重点建议亲自过问，有的作出明确批示，有的责成有关部门认真办理，对全省建议办理工作起了表率作用。

省政府办公厅针对去年机构改革后人员变动较大的实际，首次召开了“全省政府系统建议提案交办培训暨经验交流会”，会议传达了张国光省长对办理工作的重要指示，交流了经验，开展了培训，制定了措施，统一了思想、提高了认识，对今年的建议办理工作作了认真部署。在办理过程中，及时加强催办和督办检查，两次召开承办单位主要负责人会议，通报办理进度，督促各承办单位在规定的时间内按要求完成办理任务，多次上门检查和电话催办，使办理工作得以顺利开展。

各承办单位按照省政府的要求，把办理工作列为年终目标责任制考核的重要内容，摆上议事日程，和本单位的中心工作结合起来，将办理结果作为年终评先和奖惩的依据。做到一把手负总责，分管领导具体协调，各处室分工负责，层层建立责任制，倒排进度，逐一研究，积极办理。武汉市政府召开市长办公会专题研究建议办理工作，将重点建议落实到每个副市长和对口办理的委办局，明确办理时限和要求，纳入目标责任管理；省科技厅、水利厅、建设厅、环保局、物价局成立办理领导小组；省公安厅、财政厅、教育厅、民政厅、林业局、扶贫办主要领导亲自抓办理工作；省计委、民宗委、交通厅、工商局、新闻出版局领导直接与代表委员见面；省经贸委、监察厅、人事厅、劳动厅、农业厅、文化厅、卫生厅、国土资源厅等单位主要领导认真研究，协调办理，有力地促进了办理任务的完成。

（二）突出办理重点，推广现场办理，狠抓重点建议的督办落实

狠抓重点建议的办理，达到以点带面，推动代表建议落实是今年办理工作的一个特点。今年省政府办公厅会同省人大常委会有关工作部门从代表所提出的建议中，按照主要领导有明确批示要求作为重点、代表反复提出久拖未决、关系到人民群众生产生活切身利益的重大问题这3个条件，选取了部分建议作为重点进行办理。在办理过程中，采取上门交办、加强督办、狠抓落实等多种措施，促进了重点建议的落实。

为加快重点建议的办理，各承办单位推广了现场办理的经验。今年，省计委、林业局、物价局、财政厅、交通厅、水利厅，公安厅、科技厅、卫生厅、文化厅、武汉市政府等许多承办单位均开展了现场办理活动，或邀请代表到机关来参加座谈会、情况通报会，或组织代表到实地考察、现场提问，或组织相关部门协调办理，承办单位向代表当面汇报办理意见，共商解决问题方法，提高了办理质量，加快了落实力度。

如温学华代表提出的“关于将钟祥市柴湖镇纳入省重点扶贫乡镇的建议”，要求对这个全国最大的移民安置区加大建设力度，给予重点扶持。省委省政府领导非常重视，积极采纳。省委省政府于今年2月在钟祥市柴湖镇召开现场办公会，分管副省长率省直有关部门负责人多次到现场调查研究，狠抓办公会议定事项的督办落实。省农业厅无偿为农民提供优质种猪和农作物良种；省水利厅对白土地庙电排站建设项目，迅速组织设计并通过项目论证；省计委特事特办，批准立项，8月底，160万工程预备费下拨到位，目前，白土地庙电排站已开工建设；省教育厅无偿提供600套课桌椅，安排60万元老区教育资金改善该镇的办学条件；省电信公司扶持的投资达200万元的光纤入网工程开始启动；省移动通信公司支持的300万元移动基站主体工程已安装完毕；以工代赈修建的饮水工程正在分批实施；省民政厅、省扶贫办下拨的特困救济金已送到农民手中，两座福利院住宅楼即将竣工；省财政厅、省卫生厅等部门投资300万元的镇中心卫生院改造工程已经启动；省直有关部门资助的村镇公路建设已全面铺开。

（三）加大与代表联系和见面的力度，提高满意率

各承办单位与每件建议的提出人见面，做到见面率100％，这是过去从未有过的，也是今年建议办理工作的显著特点。每件建议与代表见面，尊重了代表的劳动成果和民主权利，增进了相互之间的了解和理解，能够直接征求代表意见，促进了建议所提问题的落实。在办理过程中，各承办单位克服代表居住分散、难以联系的困难，利用多种方式与代表联系，尽量做到答复前与代表见面，详细介绍办理情况和存在的问题，真诚征求办理意见。省计委、民宗委由主任带队当面向代表汇报，省交通厅召开市州局长会议，委托局长与代表见面，省经贸委、人事厅、劳动厅、民政厅、水利厅、工商局、监察厅等还专门设计了见面表格，将见面情况记录在案，有据可查。省政府办公厅还派人专程到黄冈、孝感、随州、襄樊、十堰等地走访代表，看望代表，征求建议办理的意见。

从实践效果来看，提高见面率，加强了政府与人民群众的联系，拓宽了政府了解社情民意的渠道，促进了政府决策的民主化、科学化，受到了代表的好评。黄冈代表徐丙宗在反馈意见表中说：“省交通厅委派黄冈市交通局一名局长和主任，专程将答复函送给我手中，此举是我任省人大代表九年来的第一次”。宜昌代表黄传喜说：“省计委肖副主任专门听取长阳旅游发展的汇报，并派人专门赴京汇报办理，作为一名代表，十分感动，也十分感谢”。孝感代表邓汉廷说：“对省水利厅重视人大代表建议，高度重视汉江堤防建设，多次直接向提建议人征求意见，段厅长直接拿在手上办深表谢意，对办理结果非常满意”。很多代表在反馈意见表中说，感谢承办单位做了很多工作，但因所提问题涉及面广，办理难度大，一时还不能解决或者只能逐步推进，本人表示理解。

（四）认真抓好反馈意见的办理，注重跟踪办理

各承办单位在答复时，给每位代表都附上《征询意见表》，主动征求代表对办理结果的反馈意见。今年，省政府办公厅收到代表对办理结果不太满意或提出了新看法的反馈意见10份，都及时向承办单位转达。

一是要求承办单位认真研究代表的反馈意见，对不满意件重新答复。截止目前，不满意的10份都重新作了答复。

二是要求再次走访代表，当面征求意见，取得代表的理解和谅解。十堰代表耿邦云对省交通厅办理的“建议省政府认真治理乱收费现象”的答复不满意，主要认为十堰到武汉的公路收费站多，标准高，运输企业不堪重负，针对代表的不满意，省交通厅领导带领省公路局和厅财务处负责同志，并邀请省人大代工委和省政府办公厅的同志一道，专程赴十堰走访了耿邦云代表，当面向代表汇报了工作情况，详细给予了解释说明，取得了代表的理解。省计委、省财政厅、省民政厅、省文化厅、武汉市政府对代表的不满意或重新提出的意见都认真进行了研究，主动上门走访，联系，征求意见，直至代表们满意、理解为止。

三是注重跟踪督办。广水马坪纸业公司废水污染府河，导致下游居民饮用水质差的问题，关系到人民生产生活的切身利益，是人大代表、新闻媒体和广大人民群众非常关注的问题，近年来虽然多次提出建议，但没有从根本上得到解决。今年，省环保局报省政府同意后，下发了关闭广水马坪纸业公司的文件，但没有得到认真执行。接到代表的反映后，省政府办公厅及时将有关材料送分管省长，按分管省长的批示意见，督促有关市认真落实，较好地解决了这一多年没有解决的问题。

（五）加大宣传力度，接受社会监督

今年7月9日，省政府召开了建议提案办理工作新闻发布会，向新闻媒体及社会各界通报今年的办理情况，省政府及部分承办单位在会上介绍了今年的建议办理工作，以期引起社会各界对建议办理工作的关心和支持，接受人大代表、社会各界和人民群众的监督。此举在全国尚属首次。此外，在《湖北日报》上开辟《向人民汇报》专栏，将今年确定的重点建议和落实得较好的建议的办理情况连续9次公开刊登，宣传我国的人民代表大会制度，宣传党和政府的大政方针以及立党为公、执政为民的宗旨，强调人民当家作主、参与管理国家事务的重要性，促进政府改进工作，同时也增强了代表提出高质量建议的责任感，在社会上引起了较好的反响。    

三、存在的问题及改进意见

在省政府领导的重视下，各承办单位扎实工作，积极努力，较好地完成了今年的代表建议办理任务，解决了代表提出的一些问题。但与省人大常委会的要求和人大代表、人民群众的愿望相比，还存在较大差距，主要表现：  

（1）解决问题的落实率有待进一步提高，对承诺列入计划逐步解决的问题，应加强跟踪督办；对经过努力可以解决的问题，要加大力度积极争取。

（2）少数单位在答复建议时，意见不明确，对一时难以解决的问题，没有实事求是地解释清楚，态度生硬，工作不细致，作风不深入。

（3）代表对办理意见的反馈率还比较低。今年代表的反馈率比往年有了大幅度提高，但与各承办单位发出去的《征询意见表》相比，仅为小部分。很多建议没有反馈意见，也可能表示满意，也可能不满意，说明我们的工作还没有到位。这些问题，我们将在今后的办理工作中，采取有力措施改进。

一是进一步加大落实力度，在真正解决问题上下功夫。有相当部分建议是要求省里在项目、资金、政策上予以倾斜和支持，但省里受有关规定和财力所限，要分轻重缓急，逐步解决，省政府将继续督促相关承办单位楔而不舍抓落实。二是进一步提高代表委员的满意率。在认真收集、整理代表委员反馈意见的基础上，坚决做好不满意件的重新答复办理工作，直到代表委员满意为止。三是进一步加强与代表的联系，广泛征求代表对建议办理工作及政府其它工作的意见，接受人民群众和社会各界的监督，进一步改进政府工作。四是进一步在办理方式上创新。大力推广当面答复、现场督办、走访联系等成功的做法，多组织承办单位开展一些形式多样的办理活动。组织开展经验交流活动，提高办理人员素质，不断提高办理质量。五是进一步加强与省人大常委会及相关专工委的联系和交流，形成办理工作的合力，促进办理工作深入开展。明年是本届政府的最后一 年，在明年办理工作结束后，省政府拟与省人大常委会联合对五年来的建议办理工作认真总结，交流经验，表彰先进，推动建议办理工作登上新台阶。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：前不久，省委召开了省委人大工作会议，进一步明确人民代表大会制度在我国政治、经济、文化生活等方面的重要地位和作用，我们要从全面贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分尊重、高度重视人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，切实办理好，不辜负代表和人民群众的厚望。

党的十五届六中全会和省委七届七次全体（扩大）会议，作出了进一步加强和改进党的作风建设的重要决定，对新时期政府工作提出了更高更严的要求。我们一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，用“三个代表”的重要思想总揽全局，在省委的正确领导和省人大常委会的监督、支持、帮助下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，进一步加强和改进作风建设，努力提高办事效率，更好地树立人民政府为人民的良好形象，为完成省委、省人大交给我们的各项工作任务而努力工作。

谢谢大家！