—2001年9月24日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

省审计厅厅长 高 林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，向省人大常委会报告省本级2000年度预算执行和其他财政收支的审计情况 ，请予审议。

一、2000年度省级预算执行和其他财政收支审计的基本情况

2000年，在省委、省政府的正确领导下，全省人民团结奋斗，开拓奋进，认真贯彻落实中央 和省委、省政府确定的各项政策措施，国民经济保持了较好的发展势头，各项改革稳步推进 ，对外开放进一步扩大，国有大中型企业改革和脱困的目标基本实现，我省经济出现了走向 良性循环的重要转机。全省各级审计机关认真学习贯彻江总书记“三个代表”的重要思想， 紧紧围绕经济建设中心，深入贯彻“全面审计，突出重点”的方针，进一步集中力量，突出 对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，在维护财经秩序，服务宏观管理，促进廉政 建设，保障国民经济健康发展等方面发挥了积极作用。

2000年省本级地方一般预算收入预算211000万元，实际完成217588万元，为预算的103.1%。 其中：增值税预算50000万元，完成49550万元，为预算的99.1%；营业税预算104000万元， 完成85527万元，为预算的85.2%；企业所得税预算27000万元，完成29569万元，为预算的10 9.5%；企业亏损退库预算-7216万元，完成-7077万元，为预算的98.1%；行政性收费预算494 0万元，完成9251万元，为预算的187.3%；罚没收入预算11200万元，完成29114万元，为预 算的259.9%。省本级地方财政支出预算504000万元，实际完成510560万元，为预算的101.3% 。其中：农业支出完成62978万元，为预算的101%；教育支出完成73450万元，为预算的100% ；科学支出完成14360万元，为预算的102.1%。2000年省级财政收入总计535958万元，其中：省级地方一般预算收入217588万元，中央税收 返还33356万元，中央体制补助14322万元，中央转移支付补助25000万元，中央工资转移支 付补助16300万元，中央结算补助2600万元，市州老体制上交148153万元，市州七小税上交2 4304万元，中央下划学校、地质勘探和市州上划地税、工商、技监经费共计54335万元。省 级财政支出总计534758万元，其中：省本级支出510560万元，对市州体制等补助24198万元 。当年收支平衡，结余1200万元。

今年的省级预算执行审计，主要审计了财政厅具体组织执行省级预算情况，地税系统税收征 管情况，省国库办理省级预算资金收纳拨付情况，以及省政府11个部门预算执行情况。总的 来看，审计法实施以来，经过几年的预算执行审计，省直各部门认真贯彻执行国家各项方针 政策，严格财经法规，不断加强内部管理，积极整改和纠正存在的问题，财政管理得到了进 一步加强，预算执行情况总体上是好的。

财政厅继续落实积极财政政策，推行部门预算、国库集中支付和政府采购等各项改革，努力 增收节支，调整支出结构，严格财政监督，依法理财，加大了农业、科教和社保等重点支出 ，较好地完成了省九届人大三次会议批准的财政预算。地税系统坚持以组织收入为中心，深 化税收征管改革，推进依法治税，强化税收征管，去年完成税收收入105.5亿元，比上年增 长10.2%。省直其他部门遵守财经法纪的观念大为增强，不断强化内部管理，建立健全规章 制度，认真组织部门预算执行，在规范财务管理和提高资金使用效益方面取得了明显进步。在其他财政收支方面，重点审计了普教经费、财政支农扶贫资金、世亚行贷款项目、企业职 工基本养老保险基金的管理和使用情况。审计情况表明，各有关地方和部门在加强财务管理 、保证专款专用、提高资金使用效益等方面做了大量工作，促进了相关事业的发展。

但这次审计也发现，省级预算执行和其他财政收支中仍然存在一些问题，主要表现为：省本 级预算还没有完全执行到位，有的部门和单位应缴未缴预算收入，滞留欠拨和挤占挪用财政 专项资金，设置“小金库”和帐外帐，财务管理松弛，开支大手大脚，造成资金流失等。

二、省级预算执行审计查出的主要问题及处理情况

（一）审计省财政厅具体组织执行省级预算情况

这次对财政厅具体组织执行省级预算情况进行审计，查出的主要问题是：

1、未清理纳入当年预算的收入和资金7526.9万元。一是部分收入未清收入库1191.4万元。 其中：基建专户存款利息收入未作财政收入入库773.8万元；将当年省级征收的荆襄公路和 京珠高速公路武汉市段耕地占用税违规返给荆门市、襄樊市和武汉市，减少了省级收入407. 8万元。二是未清理纳入当年预算的资金6335.5万元。主要是以前年度结存由财政专户储存 形成的占用费和利息，现已无具体用途，应作收入入库的资金。其中：待分配利息收入163. 8万元，一般预算外结余1714.1万元，本级风险基金2572.6万元，暂存款852.3万元，以前年 度从预算拨入的“三查”收入分成款1033.4万元。

2、批复支出预算不足额。去年，省人大通过的省级支出预算指标504000万元，省财政批复 到省直各预算单位和项目的预算指标489982.6万元，还有14017.4万元没有批复到具体单位 和项目。其中：人员经费774万元，专项经费13243.4万元；按资金性质划分：社保3478万元 ，农业3066万元，行政政法6302万元，教科文1041.4万元，企业130万元。如社保处在下达 省公医办公费医疗经费指标中，落实到具体单位和项目指标4046万元，预留待分配的2704万 元由财政和公医办两家临时协商分配，主要用于解决超支及突出问题。

3、欠拨财政专项资金26365.1万元。截止去年底，省财政厅共计欠拨和拨付不及时的中央专 款23855.2万元、省级专项资金2509.9万元。其中：基建资金6254.9万元，社保资金16810.3 万元，工交专款3234.9万元。如去年12月底，财政部下达我省国有企业下岗职工基本生活保 障专项转移支付资金22450万元，并要求在文到二十日内拨付到有关单位，但在规定的时间 内仅拨付11225万元，余款延迟半年才拨付到位。

4、越级拨付财政资金288万元。2000年，财政厅未通过公医办，直接拨付省劳动厅、省农委 等13个单位用于公费医疗超支。

5、政府采购方面存在的问题。主要是省级政府采购规模较小，2000年，省级纳入政府采购 的数额2934万元，仅占省级支出的0.57%，与当年省级行政事业单位购置费6亿元相比，也只 占5%，范围仅限于车辆、电脑设备及燃料；中标服务费收取标准不一，延伸调查的三家中介 代理机构，收取中标服务费标准有1%和1.5%不等。

对上述问题，根据预算法等财经法规，已作出如下处理：对部分收入和资金未纳入预算的问 题，要求在今年全额入库；对欠拨的专项资金，要求在今年10月底以前拨付到位。同时，针 对批复支出预算不足额和政府采购中存在的问题，提出了加强和改进的意见和建议。

（二）审计省地税系统税收征管及财务收支情况

审计省地税局及宜昌、黄石、荆门等16个市县地税部门2000年税收征管及财务收支情况，查 出违纪违规金额1.8亿元，主要问题是：

1、挖挤滞留省级收入940万元。主要是部分地方将应作省级收入的金融保险营业税调作市级 收入，滞留未交的省级地方教育发展费、堤防费和旅游资金等规费收入。其中：挖挤省级金 融保险营业税324万元，滞留省级规费收入616万元。

2、截留挪用税款及罚款3259万元。有10个市县采取坐支、截留转移、违规退库、以税易物 等方式截留挪用税款2801万元，截留挪用罚没收入458万元，这些资金主要用于了本部门基 本建设和经费。如鄂州市地税稽查局及税侦联络室，2000年从税收收入过渡户中坐扣查补及 正常征收的税款613万元转作本单位经费。

3、超提税款手续费5301万元。主要是采取扩大税基、提高比例、混淆税种以及擅自实行稽 查入库提退和超收分成等方式超提税款手续费。2000年，襄樊、黄石等14个市县应提取税收 手续费7247万元，而实际提取12548万元，是政策规定的1.73倍。据地税部门反映，超提税 款手续费的主要原因是，省政府规定的增量经费政策在这些市县未执行到位，财政该给地税 的钱没给足，通过违规提退手续费予以补偿。

4、设置“小金库”。审计查出2000年“小金库”资金464万元。主要是少数单位采取转移收 入或包包帐等方式，将税款和规费收入悬留帐外，用于基建、接待等支出。

5、部分地方经费管理松弛，开支随意性较大。这次审计发现，一些单位超标接待、超计划 投资基建普遍。据对15个市县的审计，2000年，各单位帐列接待费支出1777万元，占同期公 用支出的15.49%，是制度规定的7倍多。同时，据对宜昌、仙桃、襄樊等5个市县地税审计统 计，6个办公及宿舍楼项目计划投资7010万元，而实际投资16248万元，是计划投资的2.32倍 。此外，审计发现有的地方还存在违规设立收入过渡户、延压税款以及票证管理混乱、假发 票报帐、公款私存等问题。

对审计查出的上述问题，我厅已依法依规进行了处理。对截留挪用税款，超提税收手续费的 ，已分别要求收缴入库和抵顶地税部门经费，并按规定处以罚款；对设置的“小金库"予以 收缴或倒帐，并要求省地税局组织专班查处，追究有关人员责任；对挖挤滞留的省级收入， 已收缴省财政；对经费管理中存在的其他问题，要求省地税局进一步完善系统经费管理制度 和办法，强化监管。省地税局对审计查出的问题十分重视，先后召开三次全省地税局长和计 财科长会议，通报审计情况，研究部署整改措施，检查整改落实情况，并组织三个专班赴有 关市县督办。目前，对截留挪用税款、手续费提退及规费征缴情况的清理正在深入进行，并 在全省各市州全面推行财务管理中心和下派财务总监制度。

（三）审计政府其他部门预算执行情况

审计省卫生厅、物价局、民政厅等11个部门和所属25个单位预算执行情况，查出违纪违规金 额30617万元。主要问题：

一是6个部门及所属单位应缴未缴预算收入和财政专户资金4664.2万元。其中：欠缴税收105 1万元,罚没收入621.1万元,财政专户资金2992.1万元。

二是4个主管部门滞留欠拨财政专项资金3570.5万元。其中欠拨财政专项资金1600.5万元,事 业费1645.2万元,其他资金324.8万元。如省民政厅91年和96年以来省拨救灾捐赠款及利息收 入313.7万元，至2000年底仍未安排使用。

三是5个主管部门挤占挪用各专项资金2030万元。其中：财政专款752.7万元,事业费及其他 资金1277.3万元。这些资金主要用于弥补机关经费开支和基本建设。

四是6个部门及所属单位设置帐外帐和“小金库"2188万元。主要是采取隐瞒收入及资产、虚 列支出等方式，将收入、资金和资产转移帐外，设置帐外帐和“小金库"，逃避管理和监督 。如卫生厅2000年虚报会议费68.1万元转入厅外语培训基地,形成帐外资金。去年，有关处 室在该基地报销餐饮费、交通费、通讯工具及提取现金和白条领款等共计支出50.8万元。

这次审计还发现，省直少数部门和单位存在财务管理不严、隐瞒转移收入、公款储蓄、违规 集资收费等问题。如审计查出省物价局及所属单位违纪违规资金972万元。该单位以宣传《 价格法》的名义，违规收取赞助费146万元；应缴未交罚没收入618万元；帐外设帐、隐瞒收 入175万元；公款转储33万元。

对上述问题，我们要求有关部门将未缴的预算收入等财政性资金，限期上缴省财政；对滞留 欠拨和挤占挪用的专项资金要尽快拨付和限期归位；对设置帐外帐和小金库的，予以收缴和 处罚款。同时，针对财务管理松弛等问题，要求有关部门认真整改，强化内部控制和监督， 加强财务管理。

三、其他财政收支审计查出的主要问题及处理情况

（一）审计普教经费管理使用情况

审计16个市、州及89个县、市、区普教经费管理使用情况，查出违纪违规资金59689万元。 主要问题是：

1、滞留、欠拨、虚列教育经费16657万元。一是财政部门欠拨教育事业费8660万元。二是财 政决算中虚列教育事业费1747.9万元。三是部分地区教育主管部门截留欠拨教育费附加、地 方教育发展费和专项拨款等教育资金5871万元。如咸宁市咸安区2000年征收农村教育费附加 730万元，拨付教育部门仅有182.5万元，占实际征收数的25%。四是税务部门将教育费附加 和地方教育发展费作为其他税种入库377.8万元。

2、挤占、挪用教育经费14716万元。从挪用主体看，财政部门挤占挪用4575万元，占被挤 占挪用数的31.08%；教育主管部门挤占挪用8259万元，占56.12%；中小学校挤占挪用1882万 元，占12.8%。从资金性质看，挤占挪用的教育事业费和专项资金10140万元，占68.9%；教 育费附加和地方教育发展费4575.84万元，占31.1%。审计发现，被挤占挪用的教育经费主要 用于了基建、经商办企业、行政开支和乱发钱物。

3、违规收费集资25060万元。审计发现，基层有关部门和学校违规收费现象普遍存在，据统 计，学校违规收费16543万元，占违规收费的66%；教育主管部门违规收费8517万元，占34% 。其主要途径：一是自立项目收费11429万元。据不完全统计，自立的收费项目包括学生补 课费、成绩通知单费、义教三证费等多达40项。如荆州中学以建设费、捐资费、插班费、转 校费等名目收取学生费用103.8万元。二是超标准超范围收取住宿费、搭伙费、报名费、杂 费等4089万元。三是违规收取代管代办费1304万元。有些教育部门代收的课本费，不按规定 多退少补，将多收的资金长期挂帐，转作其他收入；有些地方违反国家明文规定，向学生代 收保险费、教育费附加等。四是以宿舍购建、购买教学设备等名义违规集资和收费8236万元 。

4、设置小金库3223万元，其中被贪污公款30.72万元。审计发现，一些基层教育机构和学校 为了开支方便，逃避监督，擅自将各种收入转到帐外，或者以个人名义开户，或在帐外自行 收支，有的单位甚至多处设置小金库。如宣恩县教委普教科、招生办等9个内设科室设置小 金库9个，资金631.6万元。审计同时查出，由于部分资金体外运行，失去监控，有的人员乘 机贪污，这次共查出贪污案件5起，涉案人员5名。如武汉市武昌区教委体卫站出纳长期公款 私存，保存的9本收据去向不明，涉嫌贪污13.6万元。

审计还发现，由于近年来我省中小学校各种达标评比活动逐步升温，一些地方不切实际地修 建高标准校舍，欠下巨额债务。仅对洪湖、嘉鱼等10县（市）调查，2000年末中小学负债4. 2亿元。如最多的洪湖市为7200多万元，该市各乡镇学校均有不同程度负债；来风县负债学 校85所，负债面达42%。负债资金主要是高息集资、银行贷款和欠工程队款。由于学校不能 按时偿债，债主经常上门讨债，甚至封堵校门。此外，由于截留欠拨、挤占挪用普教经费， 致使教师工资发放得不到保证，有的地方出现拖欠教师工资的问题，这次审计中抽查全省41 7所学校（城区157所、乡镇260所），发现有拖欠教师工资的246所（城区38所、乡镇208所 ），分别占审计城区学校的15.45%，乡镇学校的84.55%，据统计,这些学校2000年拖欠教师 工资3218.15万元，占应发工资的20%；延伸审计至今年6月，拖欠2186.77万元，占应发工资 的27%。如浠水所属的六个乡镇将待收的农村教育费附加欠款1652万元，以白条的形式作为 工资发放给教师，再由教师直接向学生收取，形成教师工资部分悬空。

对普教经费审计查出的问题，各地审计机关依照现行财经法规进行了处理，对继续违规收费 的，要求立即停止，对已收取的坚决予以清退；滞留欠拨教育经费的，要求迅速拨付；私设 小金库、隐瞒收入的按规定予以处罚；对涉嫌贪污的违法犯罪人员，已移交纪检监察和司法 机关处理。同时要求各级财政和教育主管部门对教育收费开展一次全面清理，并进一步制定 和完善教育经费管理办法和财务管理制度。

（二）审计企业职工基本养老保险基金管理使用情况

审计59个市县企业职工基本养老保险基金的征收、使用和管理情况，查出各种有问题资金91 42万元。主要问题：一是17个市县财政部门和部分代办机构滞留上级财政专项拨补的企业职 工基本养老保险基金1379万元。如黄冈市6个县（市）财政部门滞留资金358万元未拨付；恩 施市所属8个县（市）级财政欠拨养老基金653万元。二是未按规定存入指定专户5052万元。 三是挤占挪用养老基金2711万元。其中：社保机构违规提取管理费、服务费、宣传费等1206 万元；社保部门用于解困、慰问、外借等挤占挪用896.5万元；社保部门违规核销对企业借 款的基金挂帐360万元。此外，审计调查发现，部分企业欠费严重。截止2000年末，我省企 业累计欠缴养老保险基金11.35亿元，占养老保险基金收入的19%。累计欠费时间最短的为6 个月，最长的达66个月。欠费的主要原因是：企业效益低下，支付能力减弱；由于结构调整 、改制重组等因素的影响，部分企业出现了工厂停产，人员解散，缴费无钱的现象；有的企 业虽然效益较好，但对缴纳养老金认识不足，欠缴多或不及时交纳养老金。

对审计查出的问题，各地审计机关依照现行法律法规进行了严肃处理。对滞留未拨的养老基 金要求尽快拨付，对挤占挪用的基金要求迅速归位，对未按规定纳入财政专户管理的，要求 如数缴入专户；对欠缴的养老基金，要求各级地税及劳动保障部门通力合作，加大追缴力度 ，确保资金收缴到位。

（三）审计财政支农扶贫专项资金管理使用情况

审计106个市、州、县（区）1999和2000年度财政支农扶贫资金的分配、拨付、管理及使用 情况，查出滞留、占压和挪用支农扶贫资金39901万元，占审计总额的25.6%。一是滞留、占 用财政支农扶贫资金30493万元，占应拨支农扶贫资金总量的21%。其中：地方财政滞留、占 压24351万元；主管部门滞留、占压资金6142万元。如来凤县财政局1999年欠拨县水利局、 交通局以工代赈资金294万元，致使计划内水库加固、河堤治理和水毁恢复等6个建设项目和 3条公路建设无法按期实施。二是挤占挪用支农扶贫资金9408万元。其中：虚报冒领，擅自 调整项目计划，用专款抵扣债务、税款等3578万元；转移资金用于部门和单位各项支出等共 计4003.6万元。其中直接将支农扶贫资金用于发工资、建房、购车、弥补行政经费不足等35 36万元；违规提取“管理费”等费用和将无偿资金变有偿使用953万元。

对审计查出的上述问题，各级审计机关依照现行财经法规进行了处理。对滞留的支农扶贫资 金，要求财政和有关部门尽快拨付到位；对挤占挪用的资金，要求收回归还原渠道，并给予 处罚。

（四）审计世亚行贷款项目情况

审计16个世亚行贷款项目2000年度财务决算，查出违纪违规资金2919万元，以及国内配套资 金不到位74538万元。主要问题：一是改变资金用途，挪用项目资金374.1万元。如森林资源 项目挪用项目资金124.04万元,用于弥补行政经费、交纳职工养老金等非项目支出；紧急粮 援项目挤占、挪用粮援救灾专款69.98万元,用于计划外基建项目以及弥补预算不足。二是部 分项目资金下拨不及时，各级项目办、财政部门滞留资金1172.99万元。三是虚列项目支出 、多列到位资金239.56万元。审计查出，种子商业化项目单位通过提高设备价格套取世行贷 款620万元，该项目执行单位负责人把套取的世行贷款转移到帐外，涉嫌经济犯罪。此外， 审计还查出项目执行中存在违规收取费用、物资款，虚报冒领世行贷款，挤占成本、漏提漏 交税金等其它违规金额489.42万元。

对审计查出的上述问题，审计机关依法进行了处理。涉嫌犯罪的，已移交司法机关查处。  

四、加强财政预算管理的几点意见

今年是实施十五计划的第一年。为了进一步整顿社会主义市场经济秩序，组织和执行好今年 的省级财政预算，针对省级预算执行和其他财政收支中存在的问题，提出加强财政预算管理 的几点意见。

（一）全面推行部门预算，强化财政预算和部门决算审查监督

近两年来，省财政根据省人大和省政府的要求，在改革预算编制方法，积极推行部门预算等 方面做了大量工作，取得了一定的成效。继去年在4个部门试编部门预算后，今年编制了22 个部门预算，这对于强化预算管理和监督具有重要意义。但从审计情况看，仍存在部分专项 预算没有落实到单位和项目、预留待分配支出指标、预算编制缺乏科学合理的定额和标准、 部门违规调整支出预算项目和用途等问题。因此，省财政和有关部门要在认真总结经验的基 础上，全面推行部门预算，细化支出预算科目，科学合理的制定预算分配定额和标准，提高 财政预算的科学性，使财政预算真正成为规范和约束各部门和单位财政财务行为的标尺；要 积极推行决算审签制度，以强化预算约束，不断提高财政资金使用效益。

（二）加强省直部门和单位的财务管理，严肃财经纪律

审计情况表明，当前部分地方和单位财务管理及会计秩序比较混乱，省直部门及所属单位应 缴未缴预算收入、滞留欠拨和挤占挪用专项资金、设置“小金库”和账外账、编报虚假财务 决算，财务管理松弛等问题仍然存在，有的还比较严重。这些问题必须引起高度重视。财政 、税务和省直各部门要带头遵纪守法，加强管理，厉行节约，严格按照整顿和规范市场经济 秩序要求，加强会计秩序的清理整顿工作，切实增强依法行政和依法理财意识；要强化内部 管理，进一步建立健全财务管理制度和办法，完善内部控制和监督，特别是要强化对所属二 、三级单位的财务监管，规范财务收支行为；要进一步严格预算单位银行帐户的开设，认真 清理整顿各类银行帐户；严肃财经纪律，加大对各种违反财经法纪行为的处理处罚力度，保 障社会主义市场经济的健康发展。

（三）加强财政支出管理,确保专项资金使用效益

从这几年对社会保障、水利、教育等专项资金审计情况看，尽管各级政府和有关部门在完善 规章制度、加强资金管理等方面采取了措施，但挤占挪用、损失浪费、资金使用效益低下的 问题仍不同程度的存在，有的还呈上升趋势。这不仅加剧了我省资金供需矛盾，影响了相关 事业的发展，而且助长了不正之风，滋生腐败，应予高度重视。各级政府和财政部门要进一 步理顺专项资金管理体制，实行重点专项资金专户核拨、封闭运行，减少分配环节和层次， 堵塞层层挤占截留的漏洞。财政、审计和主管部门要加强对专项资金的管理和监督，建立和 健全专项资金项目管理责任制，实行全程跟踪管理与监督，确保专项资金足额及时到位和切 实发挥使用效益。