——2001年9月24日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

省财政厅厅长  童道友

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省政府委托，我向省人大常委会报告2000年省级财政决算情况，请予审议。

一、2000年省级财政决算情况

省九届人大三次会议批准的2000年省本级地方一般预算收入预算为211000万元，实际完成217588万元，为预算的103.1%。主要收入项目的完成情况是：增值税（地方25%部分）预算50000万元，完成49550万元，为预算的99.1%；营业税预算104000万元，完成85527万元，为预算的82.2%，主要是因为银行7次降息后，金融保险营业税减少；企业所得税预算27000万元，完成29569万元，为预算的109.5%；企业亏损退库预算-7216万元，完成-7077万元，为预算的98.1%；行政性收费完成9251万元，为预算的187.3%，主要是按照财政部文件规定，将原属于预算外资金的部分行政性收费项目纳入预算内管理，相应增加收入；罚没收入完成29114万元，为预算的259.9%，主要是贯彻国务院和中纪委实行“收支两条线”的规定，相应增加收入；专项收入完成80 24万元，为预算的105.6%；其他收入完成8621万元，为预算的115.3%。省九届人大三次会议批准的2000年省本级地方财政支出预算为504000万元，实际完成510560万元，为预算的101.3%。其中：农业支出预算62328万元，完成62978万元，为预算的101%；教育事业费预算73416万元，完成73450万元，为预算的100%；科技经费支出预算14060万元，完成14360万元，为预算的102.1%。以上三项支出达到法律规定的要求。基本建设支出预算56600万元，完成56686万元，为预算的100.2%；卫生经费预算26075万元，完成26082万元，为预算的1 00%；行政管理费预算27100万元，完成28840万元，为预算的106.4%；政策性补贴支出预算2 2300万元，完成22300万元，为预算的100%。2000年省级财政收入总计535958万元，其中：地方一般预算收入217588万元、中央税收返还33356万元、中央体制补助14322万元、中央转移支付补助25000万元、中央工资转移支付补助16300万元、中央结算补助2600万元、市州老体制上交148153万元、市州七小税上交24304万元、中央下划学校、地质勘探和市州上划地税、工商、技术监督经费共计54335万元。2000年省级财政支出总计534758万元，其中：当年省本级支出510560万元、对市州体制等补助24198万元。2000年省级财政当年收支平衡，结余1200万元。2000年，省级基金预算收入173446万元。主要是：电力建设基金收入、交通养路费收入、文化事业建设费收入、水利建设基金收入、土地有偿使用费收入等。2000年，省级基金预算支出完成167155万元，主要是由上述基金收入安排的国家特定的基金支出。

2000年，全省财政部门认真贯彻落实省委、省政府的部署和省九届人大三次会议的决定，以改革为动力，以发展为主题，坚持开源节流，依法理财，基本保证了财政正常运转，促进了全省经济持续快速健康发展和社会稳定。

（一）灵活运用财政政策，促进经济稳定增长。按照中央和省委、省政府的统一部署，充分发挥财政调节经济的杠杆功能，认真落实积极的财政政策。2000年，全省共拨付国债资金61.8亿元，加上地方配套资金，重点支持了全省农林水利、城市基础设施、移民建镇、农村电网和交通等项目建设。积极筹措资金，支持有市场、有效益的工业企业和乡镇企业发展生产；积极安排外贸出口贴息资金支持外贸出口；利用财政贴息、建立科技创新基金等，促进高新技术产业发展。

（二）深化财政改革，构建财政运行新机制。一是积极、稳妥地推进预算编制改革。实行零基预算，逐步推行综合财政预算，积极探索部门预算，2000年试编了农业、教育、科技、劳动和社会保障四个部门预算。二是积极探索国库集中支付制度，认真执行省政府《关于试行财会集中核算和零户统管工作的通知》，加强财政集中收付管理。三是大力推进政府采购工作，省政府出台了有关办法，2000年全省政府采购规模达6.1亿元，节约资金8801万元,资金节约率达14.4%。四是积极做好农村税费改革准备工作，在京山、五峰两县开展试点。

（三）强化收入征管，提高收入质量。认真贯彻落实中央“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，把收入质量作为主要考核内容，努力增加地方可用财力。开展了财政收入专项检查。2000年，全省财政收入占GDP的比重达8.4%，税收收入占财政收入的比重为8 3.2%，比上年提高0.2个百分点，财政收入质量进一步提高。

（四）调整支出结构，保障重点需要。一是把保工资发放放在第一位，积极改革工资发放办法，建立新的工资保障机制，实行“编办核编、人事核标、财政核资、银行代发、工资直达个人账户”的工资兑付办法改革，全省已有90%的县市实行了财政统发。二是保证了农业、科技、教育等法定支出预算到位。三是增加社会保障支出，支持社会保障制度改革。2000年全省财政社会保障补助支出达36.5亿元，占地方财政总支出的比重由1995年的3.5%，提高到2000年的12%。四是严格控制一般性开支，清理压缩财政供养人员。

（五）大力推进依法理财，不断加强财政监管水平。2000年，省人大常委会组织对全省《预算法》执行情况进行专门检查，有力地促进了全省各地更好地贯彻落实《预算法》、《湖北省实施〈预算法〉办法》及其他相关法律。加大财政监督检查工作力度，出台了《湖北省省级收入监督管理办法》，加强各级财政预算收入的监督管理。认真执行《湖北省预算外资金管理条例》，不断强化预算外资金管理，在所有执收执罚部门全面实行“收支两条线”管理，省直和85%以上的县市实行了综合财政预算，2000年全省预算外资金财政专户管理面、专户管理率分别达到97%和95%。

二、2000年省级财政预算执行中需要改进的问题

2000年省级预算执行情况，已经省审计厅进行审计。针对审计提出的问题，省财政厅按照严格执行预算、严格执行财经纪律、严格规范理财行为的要求，坚决进行整改。

（一）收入方面：对基建专户利息收入773.8万元立即清收入库，耕地占用税省级分成部分128万元按规定今年已经入库，对以前年度结存的专项资金6335.5万元除部分按有关政策继续用于相关支出外，其余部分迅速纳入预算管理。今后，进一步完善收入制度，对应纳入预算的收入及时足额纳入预算，做到依法理财、应收尽收。同时，加强对收入执行情况的监督检查，及时纠正和处理收入工作中出现的问题。

（二）支出方面：有一些项目的预算指标未在年初一次全额下达到单位，主要是一些专项资金要按项目管理，待项目确定后才能安排经费；一些经费安排依据年初不能确定，要到下半年具体情况明确后才能安排经费。如支农专款3066万元、省直会议费1800万元、新增离退休人员经费774万元、新增学生经费1041.4万元等。今后，要进一步提高预算的科学性和预见性，提高年初预算的到位率。当年欠拨部分专项资金，主要是因为部分项目资金如基建项目资金6254.9万元、第16批国债转贷资金3234.9万元，要相关部门提出项目后才能结合项目进度拨款。这些资金今年上半年已经全部拨付到位。今后，要结合各项支出特点和工作中的实际情况，进一步改进支出方式，使之更加规范化、科学化；进一步加强与相关部门的协调和配合，提高运转效率。

（三）政府采购方面：我省省级政府采购规模较小，工作中也存在一些问题。我们要进一步克服困难，努力扩大采购规模，对省级预算单位所需办公用品、设备、公共设施及所需的大宗劳务等，纳入政府采购范围，提高政府采购份额。进一步加强对中介代理机构的监管，完善管理办法和制度，促进政府采购活动的规范化。

(四)财政财务监督管理方面：目前，部分预算单位在预算执行和财务管理方面还存在一些问题，有的问题还比较严重。尽管问题出现在部门，也反映出我们财政部门在财务监务方面还存在漏洞。对此，省财政要进一步强化财政监管的责任制，努力解决好“重支轻管”的问题；要进一步完善各项财政财务管理制度，完善“财税库横向联网、税款直达国库”的收入管理办法。要强化监管手段和措施，加强监督检查力度，及时发现和纠正问题。

（五）进一步推进依法理财、科学理财：加快部门预算改革步伐，细化预算，提高透明度，增强预算约束力，完善综合预算，努力缓解苦乐不均的问题。大力推行国库集中收付制度，逐步减少、取消预算执行中的中间环节，收入直接进金库，支出直接到个人帐户或商品劳务供应商，提高财政资金的运转效率。

2000年省级预算执行情况审计报告表明，财政工作和预算执行中还有一些值得改进的地方。我们将切实加强财政法制建设和依法理财，会同有关部门深入贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的要求，大力整顿财税秩序，广泛开展财税法制、法规教育；进一步深化财政改革，规范财政管理，强化预算执行的监督，努力实现财政管理的法制化、规范化。

三、完成2001年预算任务的主要措施

1至8月，全省地方一般预算收入完成1463604万元，完成预算的63.9%，比去年同期增加10.8%;全省地方支出2152547万元（含中央专款支出），完成预算的59.7%，比去年同期增长20.2%。前8个月，省级收入完成259694万元，完成预算的66%，比去年同期增长13.6%。其中：国税部门完成147366万元，完成预算的67.6%，比去年同期增长28.2%；地税部门完成77419万元，完成年度预算的56.5%，比去年同期下降3.1%；财政部门完成36335万元，完成预算的93.4%，比去年同期增长28.1%，主要是行政性收费收入完成好，工商、交警行政性收费纳入预算管理，相应增收较多。1至8月，省级财政支出318854万元（不含中央专项支出），完成预算的60.6%，比去年同期增长13.7%。

为了确保全年预算的圆满完成，我们将认真学习贯彻江总书记“七一”讲话，积极实践“三个代表”重要思想，紧密联系湖北财政工作实际，把学习贯彻讲话精神与探索效益财政理论相结合，与深化财政改革、着力构建地方公共财政基本框架相结合，与大力调整支出结构，千方百计保兑现、保稳定、保平衡相结合，继续做好以下几个方面的工作：

（一）进一步加大征收力度，确保完成全年收入任务。抓住开展整顿和规范市场经济秩序的契机，以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，加大稽查力度，以查促管，以查促收，促进税收稳定增长；积极配合税务部门，清理压缩欠税。完成财税库联网，搞好财税库部门的对账，加强收入监管。依法征收农业各税，坚决防止和及时纠正包税和收过头税。切实抓好省级收入征收入库工作。同时，继续采取有效措施，优化收入结构，提高收入质量。

（二）进一步加大调整支出结构力度，确保工资兑现。按公共财政的要求调整支出结构。在预算安排中不留工资性支出的缺口，统筹运用政府预算内外财力，保证工资足额发放。加强工资专户管理。在工资支付顺序上，先保证基本部分发放，有财力再发工资性津补贴。严格执行工资政策，做到有欠发就不调资，要调资就不欠发。

（三）进一步加大财政改革力度，构建公共财政框架。一是进一步推进部门预算改革，按照综合预算原则编制2002年部门预算。二是不断推进和完善国库集中收付制度。三是继续搞好政府采购工作，规范政府采购各环节的管理，确保实现今年目标。四是进一步搞好会计委派制工作和农村税费改革试点。

（四）进一步加大社会保障体系建设力度，落实“两个确保”。切实加强社会保障基金财政专户、收支两条线的管理工作，保证社会保障专项资金及时拨付到位，不截留挪用。按“三三制”的要求，确保各级下岗职工基本生活费资金足额到位。积极推动卫生、医疗、药品管理制度改革。认真贯彻城市居民最低生活保障制的属地管理原则，对中央、省属企业的困难职工家庭纳入户籍所在地的城市最低生活保障。对救灾款实行专户管理，切实把政府的各项优抚政策落到实处。

（五）进一步加大财政调控力度，促进经济增长。继续贯彻落实好积极财政政策，切实加强国债资金管理。严把国债资金拨付关，及时拨付国债建设资金，加大国债资金使用情况的监督检查力度，确保发挥效益。切实加强国有资产管理。积极支持国有经济结构调整，按照国家确定的关闭破产企业的要求，认真落实有关财政政策和专项补贴，并加强管理。切实加强财政支农项目和资金管理。多方筹集资金，确保粮食完成处挂任务。

（六）进一步加大增收节支力度，确保收支平衡。坚持开源节流并举、增收节支并重的方针，一手抓开源，努力增加可用财力，一手抓节支，压缩一切不必要的开支。结合机构改革，清理核实财政供养人员，严格定员、定编、定经费标准，按照编制部门预算的要求，控制支出源头的膨胀。通过增收节支、开源节流、消化新出台的增支政策，确保全年收支平衡。

各位委员，完成全年财政预算任务十分艰巨。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督和支持下，全省上下共同努力，一定能够圆满完成全年预算任务。