——2011年5月23日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

省科技厅副厅长、省知识产权局局长  王东风

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，我现就全省专利工作有关情况向省人大常委会报告，请予审议。

实施专利制度是我国改革开放的一项重大举措，也是国家自主创新体系建设的一项重要内容。近年来，在省委的正确领导和省人大的有力监督下，我省全面实施《中华人民共和国专利法》及知识产权战略，按照鸿忠同志“建设知识产权保护高地”的总体要求，以提升专利创造、运用、保护和管理能力为重点，以构建激励创新、公平有序的发展环境为内容，鼓励和引导市场主体运用专利制度提高核心竞争力，为加快我省经济发展方式转变，建设创新型湖北提供了有力支撑。

过去五年是我省经济社会发展最好的时期之一，也是全省专利工作快速发展的五年。全省专利年申请量继2005年首次突破一万件后，2010年更达到31311件，五年间不仅保持了高速增长，全国排名也稳居前十。2010年，全省专利授权量为17362件，较2005年增长450%，其中发明专利授权2025件，是2005年的33倍，位列全国第9，为中部六省之首；企业专利申请量为15856件，比2005年增长6.8倍。东风汽车公司、武钢集团等大型企业的专利拥有量均超过千件，专利产品销售额占总销售额比例均超过50%。以上数据表明，我省以专利为重要标志的自主创新能力正得到有效提升，专利工作取得积极成效。

一、主要工作情况

（一）专利工作体系逐步完善

近年来，我省始终把专利工作作为构建区域创新体系的重要一环来抓，着力加强专利工作体系建设。

省政府先后出台了《关于进一步加强专利工作的通知》、《关于加强专利工作促进技术创新的意见》、《关于进一步加强知识产权工作的若干意见》、《湖北省知识产权战略纲要》等一系列重要文件，都明确提出了要加强专利管理机构建设、加强专利人才培养等有关工作体系建设的具体要求。

在新一轮的政府机构改革中，省知识产权局的职能有所加强，编制有所增加，各市州均设立了知识产权局，具体负责当地的专利行政管理工作（其中武汉市局为市政府直属局），大部分县（市）则以在科技局加挂知识产权局名称的形式履行专利行政管理职能，省、市、县三级专利行政管理网络初步形成。

（二）企业专利工作力度不断加强

“十一五”以来，全省专利工作围绕以企业为中心、服务经济建设的要求，根据企业实际，进行分类引导，在专利工作试点示范、企业专利“扫零”工程、专利质押融资、专利服务体系建设等方面积极开展工作，着力提升企业运用专利制度的能力和效果。

一是针对大中型骨干企业开展知识产权企业试点示范工作。在各级政府的大力引导和支持下，经国家知识产权局批准，我省共有41家企业被确定为全国知识产权试点单位。通过指导试点企业建立以专利为主体的知识产权管理制度，落实管理专利工作的专门机构和专职人员，制定并实施专利战略等措施，使这些企业对专利制度的运用能力有了质的飞跃，取得了显著成效。如襄阳的中航精机公司通过有效运用专利信息资源进行技术创新，打破国外公司的技术垄断，以实施自己的核心专利来赢得市场竞争优势，从而由一个区域性小厂发展成为了在国内汽车座椅调角器市场中占据龙头地位的上市公司。又如，武汉烽火通讯作为我省光电行业的领军企业，不仅及时转化实施自己拥有的有效专利，而且按照“技术—专利—标准”的路径，紧密结合其核心专利，先后参与制定了7项国家标准、19项行业标准和3项国际电信联盟标准，为企业占领国内外市场竞争制高点提供了有力保障。

二是针对中小企业开展专利“扫零”工程。为提高全省企业专利意识，对从未申请专利的中小型工业企业，通过实施“扫零”工程支持其每年申请1—3项专利，在普及专利文化的同时提升了企业对于专利制度的认识水平，并为其实现对专利制度的有效运用奠定基础。目前已列入该工程的494家企业全部实现“零专利”突破，累计申请专利1356件。

三是采取多种方式探索专利运用与产业化工作。我省以四个国家级专利产业化试点基地为抓手，在促进专利实施与产业化方面进行积极探索。其中仅湖北专利创业孵化园就有49个企业签约入园，入园项目拥有专利技术近460项。汉正街都市工业区确定为国家专利产业化基地后，五年来专利技术的产业化产值达440亿元。在国家知识产权局等相关部门和机构的大力支持下，我省还积极开展了以专利技术为主的知识产权质押融资试点工作。截至今年四月底，全省共签约专利质押融资贷款44笔，到帐资金6亿余元，为一批拥有专利的中小型高新技术企业拓宽了融资渠道。

四是进一步完善专利服务体系。专利代理机构是专利服务体系的核心组成部分，为此，我们专门制定了《关于进一步加强专利代理工作促进知识产权事业发展的意见》，不断加强对专利代理机构发展的支持和引导。目前，全省共有20家专利代理机构，专利代理人等从业人员达到400余人，专利电子申请等先进服务手段已经实现代理机构全覆盖。2010年，我省专利代理机构共为企业代理专利申请11640件，为企业提供专利转让、实施、诉讼等咨询代理服务近百件。

（三）依法进行专利行政执法工作

近年来，我省结合实际，制定了《湖北省处理专利纠纷暂行办法》、《湖北省专利行政执法人员过错责任追究暂行规定》、《湖北省查处假冒专利行为行政处罚裁量权指导标准（试行）》等规范性文件，在武汉、宜昌和襄阳等地设立了4个知识产权维权援助中心，开通了“12330”维权援助与举报投诉电话，加强省市专利行政执法人员培养和培训，积极探索利用仲裁方式解决专利纠纷的新途径，积极为社会公众提供便捷快速的专利行政维权服务，全省专利行政保护的框架已基本形成。

从2008年开始，全省持续开展“雷雨”、“天网”等专利专项执法行动，共查处假冒专利案件121件，破获专利诈骗案件两起。按照国务院统一部署，在去年11月开始的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动中，全省共出动专利行政执法人员800多人次，检查商品数47000余件，受理专利纠纷31起，结案28起，查处假冒专利行为24起，办结了一件国家知识产权局重点督办的专利纠纷案件。

为了加强专利行政执法与司法保护之间的衔接，我省还组织省公安厅、省知识产权局等16个部门建立了打击侵犯知识产权违法犯罪活动协调机制，制定了《关于在查处侵犯知识产权违法犯罪案件中加强协作配合的通知》、《行政执法与刑事执法衔接工作机制规定》等规范性文件，办结了一批专利诈骗等典型案件，有效地维护了专利法制环境。

（四）广泛开展宣传培训工作

在专利制度的宣传普及方面，我省始终依托电视、电台、报纸和网站等各类媒体形成的立体宣传网络，利用世界知识产权日、专利周、光博会等各种时机，持续开展形式多样的专利及知识产权宣传活动，仅“十一五”期间就发放宣传材料近60万份，社会公众知识产权意识显著提高。特别是我省在全国率先开展的知识产权巡回培训活动，覆盖了全省各市州政府和企业，先后培训3000余人。以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化理念，正得到社会越来越广泛的认同。

二、存在的主要问题

回顾我省的专利工作，虽取得了一定的成效，但与实现创新驱动战略转变、建设创新型湖北的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：

一是专利管理工作体系发展不够的情况比较突出。 本轮机构改革中不少市州知识产权局被并入科技局，造成人员流失，一些市州的专利行政执法人员数量达不到法律程序性要求的最低人数，省知识产权局作为省级专利行政管理机构，在机构建制和人员编制上相对我省专利工作发展要求而言仍然较弱。

二是经费投入与专利事业发展需求不相适应。 目前我省专利工作经费不但远低于广东、江苏、上海等沿海发达省市水平，与同处于中西部的湖南、安徽、陕西、四川等省相比，也有很大差距。经费投入的不足严重制约了我省专利工作进一步提升的空间。

三是企业运用专利制度的能力存在明显短板。 鼓励专利创造和运用的政策和制度不够完善，企业尚未发挥创新和市场主体作用，企业专利申请量和发明专利拥有量较少，职务发明比例偏低，许多中小企业仍处于零专利状态。企业运用专利制度参与国际竞争的能力也较为薄弱，我省企业向国外申请专利数目前累计总量还不到100件。

四是《湖北省专利保护条例》亟需修订。 《中华人民共和国专利法》已完成了第三次修改并于2009年10月1日开始施行，我省应依照专利法的最新内容对现行《专利保护条例》进行及时修订。

三、下一步工作重点

“十二五”期间，我省将围绕建设创新型湖北的目标，坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，充分发挥政府引导服务职能，推动全省专利工作迈向新台阶。力争到“十二五”末，全省发明专利申请和授权量比2010年翻一番，每万人发明专利拥有量进入全国先进行列；全省专利工作体系建设进一步完善，专利行政执法力度进一步提高，专利工作服务能力基本适应全省经济发展和社会公众的需求。

（一）进一步完善专利工作体系

一是继续加强对专利工作的领导，不断加强和完善专利行政管理职能，将专利工作纳入各级政府科技创新工作的重要内容。

二是继续完善专利工作体系。切实加强省、市、县三级专利管理部门的自身建设，不断提升专利管理水平，进一步强化专利行政执法效能的发挥。

三是继续加大专利工作经费投入力度，坚持公共财政和政策制定中的知识产权导向，建立和完善重大科技、经济活动中的知识产权激励和审议机制。

（二）进一步深化企业专利工作

一是重点开展自主知识产权优势企业培育工程。选取一批优质企业，利用公共政策和资金，加大对其在人才培训、信息资源、发展布局、确权维权等方面的引导支持，提高企业运用专利制度占据市场和竞争优势的能力，打造一批自主创新能力较强、知识产权运用水平较高、具有核心竞争力的骨干企业。

二是继续推进专利“扫零”工程。及时总结前期试点经验，在全省全面推进专利“扫零”工程，争取用三到五年时间，基本实现全省规模以上中小工业企业专利申请和拥有的全覆盖。

三是加大专利转化工作的力度，积极推进企业专利质押融资工作。推动专利展示交易中心、高校专利技术转移中心、专利经营公司等多层次的专利转移平台建设，积极促进以专利为主的知识产权交易市场的形成。

（三）进一步围绕全省发展重点创新专利管理

一是围绕东湖国家自主创新示范区建设，开展知识产权质押融资和投融资服务试点，建立健全知识产权资本入股、质押贷款、风险投资等配套的投融资服务体系。逐步出台自主知识产权产品政府采购制度。

二是围绕“两圈一带”建设，开展重大科技经济活动的知识产权审议机制试点。提高政府科学决策水平和防范风险的能力，确保重大经济科技活动安全进行。

三是围绕钢铁、汽车、石化、光电子信息、生物医药等重点行业、产业，探索进行知识产权预警分析，研究应对技术性国际贸易壁垒的战略措施，建立预警应急机制，为我省外向型经济快速发展提供保障。

（四）进一步加大专利保护力度

一是做好《湖北省专利保护条例》的修订工作，前期调研、修订草案起草等工作已经启动，力争明年提交省人大常委会审议。

二是强化专利行政执法与司法保护之间的衔接，在加大司法保护力度的同时，突出行政执法的简便、快捷特点，依法严厉打击各种涉及专利的侵权假冒行为。

三是开展大型展会、要素市场等重点活动和热点领域的联合执法检查和集中整治行动，保障我省会展产业健康有序发展。

四是加强以专利为重要内容的知识产权维权援助中心建设，做好专利纠纷案件的调解处理，创新保护模式，开展中小企业专利权托管、专利纠纷仲裁、行业专利联盟建设等方面的探索，帮助企业提高自身维权能力。

各位领导，各位委员，今年是“十二五”的开局之年，在省委的领导和省人大的监督下，我们将继续认真贯彻实施专利法和知识产权战略，切实履行专利管理职能，努力营造尊重和保护知识产权的良好社会发展环境，为实现建设知识产权强省和创新型湖北作出应有贡献。

以上报告，请予审议。