——2000年11月28日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

省人大常委会副主任   吴华品

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年6月，省人大常委会执法检查组根据执法检查计划安排，对我省贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》、《湖北省义务教育实施办法》（下称“义务教育法律法规”）的情况进行了检查。检查的目的是为督促政府及有关部门进一步依法履行职责，促进义务教育法律法规深入贯彻实施。检查的内容主要有两项，一是教育经费投入情况，二是适龄儿童、少年入学率情况。省人大常委会对这次执法检查十分重视，主任会议进行了认真研究，确定了检查的指导思想和重点内容。检查组在听取省教育厅检查情况汇报的基础上，由常委会副主任鲍隆清、吴华品同志分别带领部分委员赴孝感、随州、鄂州、黄冈等市进行了实地检查。现将检查情况报告如下：

一、实施义务教育法律法规取得的主要成效

我省贯彻实施义务教育法律法规十多年来，各级政府为普及义务教育做了大量工作，付出艰巨努力，全省普及九年义务教育得到了很大发展，取得了显著成效。

1、各级政府坚持依法治教，加强执法力度，普及九年义务教育工作已基本步入法制化轨道。

各级政府把实施义务教育法律法规作为社会主义现代化建设的奠基工程，提上了重要议事日程，并通过多种形式广泛深入地进行学习宣传，在全社会逐步树立起依法普及义务教育的观念，科教兴国发展战略日益深入人心。各地根据国家和省有关法律法规和规章制度的要求，结合本地实际制定了一系列关于组织适龄儿童、少年入学，提高普及程度，加强教师队伍建设等方面的文件，建立了较完善的义务教育的各项制度。各级政府努力依法行政，加强领导，逐级负责，推进了法律法规的具体贯彻落实。各级人大积极履行依法监督职责，广泛开展了对义务教育执法的检查、视察和调查，并作出有关决议，督促政府改进工作，解决问题，促进义务教育事业的发展。

2、努力增加教育投入，多渠道筹措施教育经费，办学条件不断改善。

各地在财政比较困难的情况下，仍保证了对教育的投入，基本落实了“三个增长”。“九五”期间，全省教育财政拨款的增长比例经常性收入的增长分别高4.19、0.57、5.63、7.51个百分点。在校学生人均教育费用和生均公用经费也基本做到了逐步增长。1995年，全省按在校学生人数平均的教育费用是：小学150.16元，初中411.88元；1999年，小学245.15元，增长63.26%，初中505.04元，增长22.62%。1995年，全省按在校学生人数平均的公用经费是：小学7.21元，初中21.40元，1999年，小学13.00元，增长80.31%，初中28.09元，增长31.26%。值得提出的是：1992年世界银行“贫困省教育发展”项目我省获贷款1942万美元，其中用于基础教育1527万美元；国家实施“贫困地区九年义务教育工程”，中央拨款1.44亿元，省配套1.74亿元；加上各地依法进行群众捐资助学、筹资办学，对于修建农村中小学校舍和改造学校危房，起到了重要作用。

由于各级政府对教育的经费保障和其它渠道的增加投入，办学条件得到了改善。目前，全省普通中小学校舍面积达到6594万平方米，中小学生均校舍面积达到9.27、5.22平方米，中小学课桌椅、教育仪器、音体美器材、图书等物质方面的条件也有了比较大的改善。

3、加强教师队伍建设，提高教师素质，改善教师待遇。

各级政府将建设一支稳定的教师队伍作为“普九”的基础工作来抓，从多方面稳定教师队伍，提高教师素质。健全和改进教师进修制度，不断改善教师队伍的学历结合和学科结构。各级教育行政部门和学校积极培养、鼓励教师通过各种途径提高学历层次。如随州市政府下达了《关于全面开展中小学教师继续教育的实施意见》，明确提出了继续教育的目标、任务和途径，近几年，已对4000多名中青年骨干教师进行了系统，目前全市98.3%的小学教师，87%的初中教师达到了国家规定的学历标准。在落实教师待遇方面，不少地方明确规定了对城镇教师购买住房实行优惠政策，有的地方启动了教师“安居工程”，建设“教师住宅小区”，有的地方采取“政府补一点，教师出一点”的办法为教师办理医疗保险，缓解教师就医难的矛盾。

4、因地制宜、分区规划、分类指导，努力提高义务教育普及率。

根据义务教育法和我省义务教育实施办法的规定，到本世纪末全省基本实现普及九年义务教育目标，为此，省政府专门制定了普及义务教育规划，各级政府层层签订了普九责任合同书，加强领导，分步实施，取得显著成效，全省小学学龄人口入学率达到99.51%，小学毕业生升入初中的比率达到91.2%。截止今年上半年，全省101个县（市、区）通过了省政府组织的“普九”评估验收。

二、实施义务教育法律法规存在的主要问题

1、教育经费不足仍是制约义务教育事业发展的重要因素。

（1）有的地方没有做到“三个增长”。

依法保证义务教育的投入，是政府应该承担的责任，教育法和义务教育法规定，各级政府的教育投入应做到“三个增长”。我省近几年虽然总体上做到了“三个增长”，但一些较为贫困的地方没有做到，特别是生均公用经费普遍偏低。据教育部门提供的数字，去年全省普遍初中、小学生均预算内公用经费，分别比上年减少56.86%和36.29%，分别居全国第29位和27位。

（2）教育费附加没有做到足额征收和专款专用。

检查中发现，教育费附加没有足额征收是一个普遍的问题。据教育部门提供的数字，1999年全省农村教育费附加欠征6.4亿元，欠征比例达47%。98、99两年全省共欠征农村教育费附加13亿多元。同时，许多地方以教育费附加名义征收上来的钱没有依法用于教育，而是挪作他用。

（3）教师工资拖欠问题依然严重。

据检查了解，全省附42个县市区的教师工资实行县统筹外，大部分发地方将教师工资管理体制下放到乡镇，而乡镇经济发展很不平衡，乡镇财政不能足额预算，教师工资拖欠现象普遍存在，据有关方面统计，仅去年全省拖欠教师达4.61亿元，有的地方拖欠时间长达半年，严重挫伤了广大教师的积极性，影响了教师队伍的稳定。

（4）“普九”债务繁重。

各地在落实普九达标过程中，普遍留下繁重债务。如孝感市普九后尚欠各种债务40440.6万元，其中教育部门和学校欠25064.1万元，乡（镇）及村委员欠15376.5万元。据有关方面初步统计，全省普九欠债高达21个亿。这些巨大债务的存在，给当地的社会稳定，给学校的教育教学秩序带来诸多隐患，许多地方多次发生债权人堵政府、封校门，赶学生的严重现象。有的地方还发生债权人起诉学校，学校校长被拘留事件，这个问题必须引起有关方面高度重视。

2、初中生辍学严重。

检查中发现，近年来，我省初中生辍学率普遍偏高，且呈上升趋势。国家和省规定初中在校生的辍学率不得超过3%的警戒线，但是1997年至1999年全省初中学生辍学率分别为3.78%、4.61%和4.79%。有的地方辍学率更是大大高于这个比例，已通过“普九”验收的县市初中学生辍学率也有回升趋势。初中学生辍学率居高不下，成为巩固普九成果最大的难点之一。

三、几点建议

1、深入贯彻义务教育法律法规，进一步强化政府行为，加大依法治教力度。

实施义务教育法是一项长期的、艰巨的任务，普及九年义务教育是全面推进素质教育的基础。各种政府要切实履行实施义务教育的责任，继续把普及九年义务教育作为一项战略任务抓紧抓实。要深入贯彻义务教育法律法规，加大依法治教力度，采取有效措施，确保每个适龄儿童、少年都能完成规定年限的义务教育。同时，鉴于我省义务教育法规颁布实施十多年，有些条款内容已不适应形势发展的要求，不利于具体操作，建议省人大常委会对《湖北省义务教育实施办法》适时修订。

2、依法保障义务教育经费落到实处。

各级政府要依法保障教育经费的“三个增长”，落实对边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育的专项扶持资金，保障教师工资按时足额发放。要改革教育费附加的征收办法，使其足额征收，专款专用。要把对教育经费的投入、管理和使用纳入法制轨道。建议省人大常委会研究制订九年义务教育经费投入条例，同时制订义务教育阶段收费管理条例。一方面使义务教育阶段的政府行为得到落实，学校经费得到基本保障，另一方面制止乱收费，改变加重学生家长和农民负担的状况。各级人大及其常委会要继续加强义务教育的执法监督，特别是对教育预算的审查监督，依法保障教育经费落到实处。

3、切实解决初中生辍学率上升和农村初中生辍学率偏高的问题。

为了保障适龄儿童、少年接受义务教育，各级政府对贫困家庭的学生要适当减免学杂费、寄宿费，提供免费循环使用的课本，并通过各种方式包括动员社会力量资助你们。要抓紧解决中小学收费方面存在的问题，坚决制止地方政府、教育部门、社会各方面擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为。要禁止强令学生统一购买学生题册和学习参考书，减轻学生过重的经济负担。要进一步改革农村初中教育，推动学校开设以农业实用技术为主要内容的劳动技术课，使农村教育切袢转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。要严格依法治教，严禁招收童工，教师和督促所有父母送适龄的子女按时入学就读。

4、要进一步巩固提高普九质量。

从目前农村“普九”达标情况看，总体水平还不高，基础比较脆弱，教育设备、教师队伍建设、“四率”、质量和效益等方面还有诸多需要解决的问题，“普九”后的巩固质量任务仍很艰巨。各级政府不能松懈，要象抓“普九”那样，抓“普九”后的巩固提高工作。建议省政府及有关部门抓紧制定“普九”后巩固提高提高的具体要求和标准，以确保义务教育的质量。同时，要采取有效措施，解决“普九”债务问题，不能将“普九”债务转嫁到教育行政部门和学校头上。

以上报告，请予审议。