——2000年11月27日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

省国家安全厅厅长  刘章棠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府的委托，就近几年全省国家安全机关贯彻执行《国家安全法》的主要情况报告如下：

一、关于近几年我省国家安全机关贯彻执行《国家安全法》的主要情况

《国家安全法》 自1993年2月22日颁布实施，至今已近8年。1996年3月省八届人大常委会第19次会议专门听取、审议了省国家安全厅受省政府委托所作的关于贯彻实施《国家安全法》情况的报告。近几年来，在省委、省人大、省政府和国家安全部的正确领导和监督下，在各有关部门和广大人民群众的支持配合下，全省国家安全机关认真贯彻依法治理和依法治省的方略，切实履行《国家安全法》赋予的各项职责，立足防范，加大宣传，强化侦察保卫工作，严格依法行政，不断推进《国家安全法》的全面深入贯彻实施。

（一）依法防范、打击境外间谍情报机关和境内外敌对势力的渗透破坏活动，较好地发挥了维护国家安全和社会政治稳定的职能作用。一是破获了一批间谍、敌对组织案件和盗窃、泄密案件，有力地遏制了境外间谍情报机关和境内外敌对的势力的渗透破坏活动。二是全力投入维护社会政治稳定工作，充分发挥国家安全机关的工作优势，及时搜集上报了一批高质量的情报信息。其中一批住处被中办、国办、省委办、省政府办采取，有的信息引起中央领导的省委、省政府领导的重视并作出批示，为维护社会政治稳定作出了积极贡献。三是紧紧围绕“保核心、保要害、保重点”，积极开展国内技术安全保卫工作，及时发现和堵塞了一批泄密隐患，确保了党和国家机密安全。同时，收缴、取缔非法电台及设备172台（套），收缴各种窃听器材189件（套），消除潜在的隐患。

（二）继续广泛深入宣传《国家安全法》，建立和巩固维护国家安全的人民防线。全省国家安全机关在加强国家安全执法工作的同时，将《国家安全法》的宣传作为一项重要的经常性工作，通过颂典型案件、组织《国家安全法》宣传月、开展《国家安全法》知识竞赛、召开座谈会、举行专题报告会等多种形式，充分领先各级党政组织、有关部门以及新闻媒介，将《国家安全法》的宣传教育向更高、更深层次推进。武汉、宜昌、襄樊、黄冈、荆州等市将《国家安全法》纳入了当地“三五”普法规划，孝感市已坚持四年在市委党校开设国家安全法制教育课。今年，省国家安全厅积极与省直机关工委学校联系，已将国家安全法制教育纳入了省直工委学校的教学计划。武汉市国家安全局积极与省直机关工委党校联系，已将国家安全法制教育纳入了省直工委党校的教学计划。武汉市国家安全局积极与在汉高校联系，，将《国家安全法》纳入新生军训内容，今年已对四所高校的3000多名新生进行了《国家安全法》教育。随着对外开放的逐步扩大，全省国家安全机关高度重视涉外单位的国家安全宣传教育，去年和今年，在全省涉外单位共开展宣传教育活动1079场次，接受宣传教育的群众近140万人次。同时，重点加强对出国（境）人员、大型重要出国（境）团组、知密度高的专家出国前的国家安全知识教育，与军队建立联系协作制度。

在建立和巩固国家安全人民防线中，各级党委、政府进一步加强了对国家安全工作的领导。目前，在全省各级党委、政府中，共成立了64个国家安全领导小组；在各涉外单位、重点要害部门共建立国家安全小组1284个。经过这些年的努力，全省国家安全人民防线。

（三）积极争取人大和政府和重视、支持，努力改善国家安全机关的执法环境。1999年7月，省政府以第179号省长令发布实施了《湖北省国家安全机关工作人员使用侦察证和车辆特别通告标志办法》。同时，省政府还相继制定下发了《国家安全小组暂行办法》和《关于对涉外建设项目进行国家安全事项审查的通知》等一系列政策性文件。黄石、荆门等地的人大和政府，也先后制定了一些有关国家安全工作工作的政策和法规性文件。今年，省政府已将《湖北省涉外建设项目国家安全检查事项审查规定》纳入了政府规章项目。这些地方性法规及政策，对进一步落实《国家安全法》赋予了家安全机关的工作职权，规范国家安全机关的执法行为，改善国家安全工作执法环境，促进我省国家安全工作的顺利开展发挥了积极的作用。

（四）加强队伍政治、法制建设，初步建立起一支能基本适应对敌斗争需要的国家安全执法队伍。为了适应对敌斗争需要，省国家安全机关在加强队伍政治建设的基础上，加在了队伍法制建设的力度。“三五”普法期间，省国家安全厅成立了普法领导小组、依法治理领导小组、行政复议领导小组和国家赔偿委员会，在全省国家安全机关报计划、有步骤地开展了与国家安全有关的法律、法规普法学习。同时，不断加大执法监督力度，先后建立完善了执法责任制、执法过错责任追究制，全面落实执法责任，并于1997年和1998年两次对全省国家安全机关贯彻执行《国家安全法》情况进行检查，加强了办案的监督，严把事实关、证据关、采取强制措施关、程序关和打击处理关，干警的法制观念有了明显增强，法律素质和执法水平有了明显提高。在对敌斗争中涌现出一批先进和个人。省国家安全机关建立以来，有1个人被国家安全部授予二级英模称号；荣立集体一等功2个，个一一等功201人（次）。湖北省国家安全机关两次荣获全国国家安全系统年度业务工作综合效益奖。

（五）顺利地进行了领导体制调整和机构改革，为更好地履行工作台职责创造了有利条件。根据党中央统一部署。今年，在省委、省政府和国家安全部的领导下，全省国家安全机关顺利进行了领导体制调整和机构改革。经过领导体制和机构改革，我省国家安全队伍得到进一步优化，力量配置更为突出，为更好地贯彻执行《国家安全法》，维护国家安全和社会政治稳定，创造了更加有利的条件。

二、在贯彻执行《国家安全法》中存在的问题及下步工作措施、

近几年来，省国家机关安全机关在省委、省政府和国家安全部的领导和监督下，在有关部门和广大人民群众的支持、配合下，在贯彻执行《国家安全法》方面做了大量工作，取得了较显著的成效。但也存在一些亟待解决的问题：一是国家安全立法工作明显滞后。二是少数单位、公民的国家安全意识亟待增强。在对外交往和商贸活动中，少数单位和个人缺乏国家安全意识，只注重局部利益、个人利益，不支持配合国家安全机关开展工作，阻碍国家安全机关工作人员贪污执行公务的情况时有发生，有的甚至泄漏国家安全工作秘密。有的单位对公派出国（境）人员管理，审查把关不严，甚至弄虚作假，以至发生出走、滞留不归事件，给国家安全带来隐患。三是国家安全机关干警的法律素质和执法水平仍有待进一步提高。

江总书记指出：“维护国家安全是全党和全国人民的共同任务”。为保障《国家安全》在我省的深入贯彻实施：

第一，继续在全社会广泛深入开展有关国家安全法律知识的宣传教育活动。在各级党委、人大、政府的领导下，积极探索各种行之有效的方法，广泛利用多种渠道，加大对全社会公民的国家安全法律知识宣传教育力度，进一步增强全体公民的国家安全意识，教育动员人民群众积极配合国家安全机关开展工作，构筑起牢固的维护国家安全的人民防线。

第二，大力加强国家安全干警的法律知识学习，进一步严格内部执法监督。结合我国“四五”普法和依法治理工作，继续采取多种形式组织干警在认真完成普法学习任务的同时，有针对性地努力学习与国家安全业务工作有关的法律知识，融会贯通，熟练运用于工作实际。同时，进一步建立健全有关执法监督机制，从制度上确保全省国家安全机关严格执法，依法行政。

第三，努力推进我省国家安全地方性法规建设。对全省国家安全工作台亟待以地方法规解决的问题，提请省人大、省政府制定有关地方性法规或政府规章，以进一步改善我省国家安全工作的执法的执法环境，并积极参与各种地方性法规、规章征求意见稿的修改工作，力争把国家安全工作所必需的执法依据贯穿到各种地方性法规、规章中，使国家安全工作获得强有力的法制保障。

第四，加强新形势下国家安全执法工作的研究，特别是面对我国加入WTO后和国家安全机关领导体制调整后可能出现的各种新情况、新问题，大胆探索新思路，积极制定和实践新办法，努力开拓我省国家安全工作的新局面。

三、提请省人大审议的几个问题

（一）动议全国人大对《国家安全法》进行重新修订。

（二）建议省人大加强对国家安全地方性法规的制定工作，并在参与我国法律、法规的立、改、废工作时，在与国家安全工作密切相关的法律、法规草案中，明确国家安全机关的职责，并尽可能征求国家安全机关的意见，从法律的源头上确保国家安全工作的顺利开展。

（四）建议将《国家安全法》纳入我省“四五”普法规划。

（五）建议将国家安全有关工作纳入社会治安综合治理工作。

以上报告，请审议。