——2000年9月23日晨湖北省第九届人民代表大会常务委员会第20次会议上

省财政厅厅长  童道友

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府委托，向省人大常委会报告1999年省级财政决算情况，请予审议。

一、1999年省级财政情况

省九届人大二次会议批准的1999年省本级地方一般预算收入预算为177500万元，实际完成178016万元，为预算的100.3%。主要收入项目的完成情况是：增值税（地方25%部分）预算45500万元，完成45422万元，为预算的99.8%；营业税预算95000万元，完成83195万元，为预算的87.6%，主要因为银行7次降息后，金融保险营业税减少；企业所得税预算26000万元，完成24613万元，为预算的94.7%；企业亏损退库预算—24000万元，完成—22126万元，为预算的92.9%；其它收入预算31500万元，完成41347万元，为预算的131.3%，主要是按照中央规定，实行“收支两条线”管理，行政性收费和罚没收入增加。此外，1999年省级还完成上划中央收入136266万元。地方收入和上划中央收入合计，1999年省级财政全口径收入为314282万元。

1999年省本级地方财政支出预算为380000万元，实际完成380103万元，为预算的100%。在主要支出项目中：农业支出预算58000万元，完成58153万元，为预算的100.3%；教育事业费预算53600万元，完成53629万元，为预算的100.1%；科学技术支出预算13020万元，完成13040万元，为预算的100.2%。以上三项支出均高于法律规定的要求。基本建设支出预算56600万元，完成56600万元，为预算的100%；卫生经费预算24260万元，完成24335万元，为预算的100.3%；行政管理费预算24000万元，完成24648万元，为预算的102.7%；政策性补贴支出预算19240万元，完成20309万元，为预算的105.6%。

1999年省级财政完成地方一般预算收入178016万元，加上：中央税收返还32407万元、中央体制补助14322万元、中央结算补助10932万元、市县老体制上缴148153万元、七种小税结算上缴33146万元，减去：对市州体制等补助21000万元、对市州结算返还15287万元、当年安排省本级支出380103万元后，当年收支平衡，结余586万元。

1999年，省级基金预算收入118030万元。主要是：电力建设基金收人、交通路费收入、交通养路费收入、文化事业建设费收入、水利建设基金收入等。1999年，省级基金预算支出完成118079万元，主要是由上述基金收入安排的国家特定的基金支出。

1999年，全省经济运行中深层次、结构性矛盾比较突出，全省零售物价持续下降，国有企业亏损居高不下，下半年国家出台了固定资产投资方向、调节税减半征收政策。同时，财政增支巨大，要保法定增支，要落实建国以来增资幅度最大的调整收入分配政策，包括行行政机关、事业单位人员增加工资，提高“三条保障线”补发企业拖欠的养老金等，财政面临的困难和压力很大。在极其困难情况下，全省财政部门认真贯彻中央和省委、省政府的指示精神，认真执行省九届人大二次会议的决定，大力推进效益财政建设，收入进一步突出质量，支出努力体现公共财政要求，基本保证了财政正常运转，促进了全省改革深化、经济发展和社会稳定。主要有以下几项工作：

一是深化效益财政建设，大力支持经济发展。积极支持农业产业化、乡镇企业发展和农村多种经营。及时落实防汛抗旱资金，支持有市场有效益的企业进行技术改造，支持高新技术产业发展。落实有关财政补贴政策和粮食风险基金，消化粮食财务挂帐，支持国有粮食流通企业发展。支持外贸企业扩大出口，落实出口退税政策。大力开展清费工作，清理取消收费项目110个。加大财政投入，大力支持科教创新。

二是认真落实调整收入分配政策，促进社会稳定。认真落实中央12号文件，按照公开、透明原则，依据转移支付方案确定省对各地补助，重点照顾了困难县市和少数民族地区，对省内较发达市县也给予了一定补助。全省共筹集和拨付94701万元，用于解决国有企业下，岗职工基本生活保障补助、城镇居民最低生活保障补助、企业离退休人员离退休金补助、解决拖欠企业离退休人员养老金补助和提高部分优抚对象补助，受益人员达208.43万人。

三是大力增收节支，促进财政平衡。坚决贯彻省委省政府以税聚财、提高可用财力的指示，进一步强化依法组织收入力度、督促检查力度和税政管理力度。加强国有资产“非转经”、罚没收入的征管。财政收入占GDP比重达到8.4%，比上年提高0.6个百分点。进一步加强支出控管，先后出台或修订了省级会议费管理办法、省级预备管理办法等管理制度。实行工资兑现责任制，建立工资基金专户和督查制度。

四是积极推进财政改革，进一步加强财税管理。在省政府主要领导的亲自推动下，省财政厅会同人行武汉分行、省国税局、省地税局，经过艰苦努力，实现了省级财税库“横向联网、税款直达”。这项征管办法加强了对税款入库全过程的监控，有效防止税款流失和占压，还实现了财税信息共享，保证了入库及时性、数据真实性。大力推行政府采购制度，实行政府采购的范围和数额进一步扩大，全省70%的县开展了政府采购，省级组织的八次采购节约资金1000多万元。全省开展会计委派试点单位2806个，委派会计8000多名。加强预算外资金管理，贯彻落实《湖北省预算外资金管理条例》，省直纳入财政专户管理的预算外资金达24.8亿元。对执罚部门和公检法工商部门行政事业性收费实行了“收支两条线”管理。积极开展农村“费改税”试点，清理税收优惠政策，促进依法理财。

二、1999年省级财政预算执行中需要改进的工作

对1999年省级预算执行情况，省审计厅已经依法进行了审计。针对审计部门提出的问题，按照严格执行预算、严格执行财经纪律、严格规范理财行为的要求，我们进行了认真的研究和整改。

（一）收入方面。当年未及时入库的收入603万元，清理后已经入库；未纳入基金预算的基金收入997万元，纳入今年的基金预算进行管理；以前年度挂帐的资金370万元，妥善进行账务处理；省直金融保险营业税的转移问题，加紧与武汉协调，理顺征管关系。

（二）支出方面。审计反映省财政批复支出预算不足额，在下达年初预算时留有等分配指标5504万元，预算执行中科目调整3672万元。其主要原因是一些专项资金要按项目管理，有些项目年初不能确定，因而未能下达到单位；预算执行中出台的一些增支政策必须及时落实。两项占预算支出总额的1%左右。审计反映1999年省财政有23600万元专项资金未在当年拨付。其主要是因为中央专款下达时间较晚，其中：12月份中央下达的专款17161万元，占未拨付资金的72%；一些资金还要会同有关部门确定项目，来不及当年拨付。这些资金今年年初已分别按规定拨付到位。关于审计提出省出省财政不通过中间环节，直接向省级预算单位拨款269万元问题对此我们今年将认真按照中央要求，通过实行部门预算和国库集中支付制度来加以解决。

（三）管理方面。针对票据管理中存在的基础工作不规范、监管不力的问题，结合机构改革，我厅健全了管理机构，加强了管理力量，完善了管理制度，加强了票据印制、发放、购领、使用、保管、核销、稽核等全过程的监督和管理，防止超范围使用票据和以票逃税等问题的发生。对其他部门和单位在预算执行和财务活动中出现的问题，我们正会同有关部门进行纠正和处理：未入库的资金要按规定迅速收缴入库，挤占挪用的资金要及时归位，违规收费的项目要立即停止并如数退还。进一步加大对单位内务活动的日常监管力度，及时发现和纠正问题，切实解决好“重支轻管”的问题，履行好财政部门的内务管理职。

三、今年前八个月预算执行情况

元至八月，全省完成地方收入132.1亿元，完成进度62.4%，同比增长13.7%。全省地方财政支出171.2亿元，完成进度57.8%。同比增长11%。

省级完成地方财政收入11.3亿元，完成进度63%，同比增长22.4%。省级地方财政支出 30.7亿元，完成进度61%，增长7%。

从目前的情况看；今年全省和省级财政收支执行情况比较好，但也存在一些突出的问题。一是企业欠税居高不下。据省国税、地税部门统计，到8月底，全省企业欠交国税29亿，欠交地税1.2亿元，合计30.2亿元，占已入库财政总收入的13.8%。二是经济效益提高的成果没有充分反映到财政收上来。前7个月，全省工业企业实现利润46.61亿元，比同期增长1.7倍；亏损企业亏损额31.88亿元，比同期下降14.9%。但全省企业所得税只完成13亿元，比同期只增长23%。三是省级财力增长缓慢。前8个月，省级地方收入虽比同期增长22.4%，但主要是行政性收费、罚没收入增加和退税、退库减少，增收的部分按政策大多要通过返还或安排支出返回原单位，省级可用财力并没有相应增长。

为了确保完成全年预算，今年后几个月，我们将围绕贯彻实践江总书记关于“三个代表”的重要思想和理财思想，加大效益财政建设力度，切实把“三个代表”重要思想落实到坚定正确一执行党的路线、方针政策中去，落实到深化财政改革和做好财政工作中去。

一是加大收入征管力度确保完成全年收入任务。认真落实分级分部门负责制，坚持依法治税，继续深入贯彻中央“加强征管，堵塞漏洞清缴欠税，惩治腐败”的方针，全面推行财税库微机联网和税款直达，取消一切收入过度财户，确保收入及时入库；加强总部门配合，加大对欠税的清缴力度，努力做到应收；切实加强省级收入征管，严格按预算级次组织收入入库，严禁挖占省级收入，对违法者将进行清查处罚，对省级收入掉收较多的地方，我们将组织专班进行督查；抓好农业税改革试点工作和农村税费改革试点工作，减轻农民负担。

二是继续推进预算制度改革。积极推行部门预算，细化预算编制，提高预算透明度，增强科学性和预见性。在今年对教育、农业、科技、劳动和社会保障四个部门进行部门预算试点的基础上，后几个月抓紧做好各项准备工作，明年要扩大到全部政府组成部门；积极推行国库集中收付制度，所有的政府性财政资金全部集中到国库单一账户，减少预算执行的中间环节，收入直接进金库，未经财政部门同意，不准擅自退付；支出逐步过度到由国库直接拨到个人帐户或商品劳务供应商账户，提高财政资金的运；转效率；全面推进政府采购工作，扩大采购范围，规范采购秩序，努力提高财政资金使用效益。

三是完善个人所得支付办法。根据省政府部署，将“编办核编、人事核标、财政核资、银行代发，工资直达个人账户”的工资集中支付办法，作为省直推行国库集中收付制度的一项内容，近期开始实施；在清理核实人员编制和工资标准基础上，争取在10月份将教师工资纳入财政统一发放的范围。进一步做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作。积极支持参与医疗保险制度改革，进一步完善城市居民最低生活保障制度。

四是认真开展管理年活动，加大依法理财力度。加强预算外资金管理，今年全省预算外资金专户管理面和管理额须分别达到97%和95%，市州县要力争达到两个100%；对省直65个执收罚部门全面衽收支两条线管理；继续抓好会计委派制工作，促进企业单位加强财务管理和成本核算；进一步加大新《会计法》宣传落实力度，强化各行各业、各部门各单位财务管理和会计核算。

各位委员，下半年的财政工作任务十分繁重，我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督和支持下，全省上下共同努力，一定能够圆满完成预算任务。