——2000年7月24日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第19次会议上

省发展计划委员会主任  翁行德

各位委员：

我受省人民政府委托，向省九届人民代表大会常务委员会第19次会议，报告2000年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全省各地各部门认真贯彻落实省委对经济工作的部署和省九届人大三次会议精神，紧紧抓住国内外宏观经济环境逐步好转的机遇，加大各项政策措施的落实力度，促使全省经济发展出现了一些积极变化，总体运行态势良好。据统计，上半年全省国内生产总值1686.85亿元，比上年同期增长9.2%，增幅同比提高1.4个百分点。

（一）农业结构进一步调整，生产基本稳定。面对去冬今春持续的特大干旱，全省上下坚持“一抗三保”、“五抢、五补、五扩”，着力推进以稻米、油菜、生猪、水果“四项优质工程”为重点的结构调整，使优质农产品种养比重有了明显提高，有效地减轻了干旱造成的损失。初步统计，全省双低油菜种植面积占总面积的比重比上年提高20.9个百分点，优质稻种植面积比上年扩大500万亩，优质果园占总面积的比重接近50%，优质三元猪占生猪出栏总量的47.6%，名优水产品比重达58%。主要农产品除夏粮外，大多保持增长。夏粮总产量322.38万吨，比上年减产70.32万吨；油菜籽总产量192.4万吨，增产32.17万吨；生猪出栏增长5%左右；蔬菜、水果、水产品等产量都有不同程度的增长。上半年农业增加值222.38亿元，同比增长2.5%；农民人均现金收入801.5元，同比增长2.3%。

（二）工业生产逐月加快，运行质量和效益有所改善。今年以来，全省上下进一步深化了企业改革，加大了对企业特别是国有大中型企业发展的支持力度。加上市场景气的回升，使工业经济增长逐月回升。上半年全省完成工业增加值494.2亿元，同比增长12.1%，比上年同期提高3.5个百分点。其中，国有及国有控股企业完成增加值314.3亿元，增长11.9%，增幅明显提高。工业产品产销率达96.7%，同比提高0.6个百分点。1—5月，全省工业企业实现利税93.62亿元，增长39.5%，实现利润22.43亿元，增长2.78倍。国有大中型亏损企业扭亏脱困取得较大进展。到5月底，列入国家脱困规划的382户企业，已有231户扭亏脱困，占60.4%。

（三）固定资产投资力度加大，重点建设进展顺利。上半年，全省全社会完成固定资产投资443.4亿元，比上年同期增长12.5%，其中国有单位投资323.6亿元，增长12.2%，在国有投资中，基本建设投资增长11.6%，技改投资和房地产开发投资分别增长7.5%和17.9%。投资结构得到进一步调整，农林水利、交通通信、电力等基础设施建设继续得到加强，完成投资170.4亿元，增长14.8%，占全省国有投资总量的52.6%。

今年全省共安排重点建设项目35个，年计划投资276.4亿元。上半年，全省重点项目建设完成投资112亿元，占全年计划的40.8%，比去年同期提高了5.6个百分点。目前，长荆铁路、京珠国道湖北北段等地方项目均达到进度要求，三峡工程等一批中央项目施工也进展顺利。今年计划全部或单项建成投产的汉江王甫洲水利枢纽工程2台机组等8个项目，预计均可按计划完成。

（四）对外经贸工作取得新进展。上半年，全省进出口总额15.43亿美元，比上年同期增长29%。其中出口9.67亿美元，增长53%；进口5.76亿美元，增长2.1%。出口结构进一步调整，大米、钢材、服装、纺织品、船舶、机车等大宗商品出口大幅度增加；机电产品出口增长72.4%，占出口总额的25.3%。全省新批外商投资项目147个，比上年同期增长13.1%，实际利用外资额4.37亿美元，增长5.59%。对外经济技术合作保持大幅度增长，上半年新签对外承包劳务合同金额1.58亿美元，完成营业额0.78亿美元，分别比上年同期增长72%和24%。

（五）财政收支状况良好，信贷资金投入增加。上半年，全省完成财政总收入166.3亿元，占年度计划的47%，增长9.5%。其中，地方一般预算收入103.9亿元，增长11.2%，财政支出继续得到控制，全省财政支出127.4亿元，增长9.6%。金融形势继续朝着好的方向发展，到6月底，全省金融机构各项存款比年初增加280亿元，居民储蓄存款高增长势头放慢，企业存款增多，存贷差明显减小；信贷投放力度加大，到6月底，金融机构各项贷款比年初增加184亿元，同比多增加113亿元。其中新增短期工业贷款19.4亿元，同比多增7.4亿元；新增中长期流动资金贷款24.1亿元，同比多增21.4亿元。以支持国有企业技术改造和基本建设为主，新增中长期固定资产贷款81.2亿元，同比多增41.6亿元。

（六）消费需求稳中趋旺，物价回落势头减缓。上半年，全省社会消费品零售总额达到828.3亿元，增长11%，增幅比上年同期高2.7个百分点。居民消费需求尤其是城镇居民消费需求呈现明显回升势头。城市消费品零售额601.9亿元，比上年同期增长11.7%；农村消费品零售额226.4亿元，增长9.1%。市场物价降幅缩小，上半年，全省居民消费价格和商品零售价格总水平比上年同期分别下降1.2%和2.2%，降幅较上年同期分别缩小1和2.1个百分点。

（七）“科教兴鄂”战略继续推进，社会事业进一步发展。科技成果转化和产业化进程加快。以光电子信息业、生物医药为主体的高新技术产业增势强劲，上半年全省高新技术产业增加值同比增长33.3%。教育、文化、体育、卫生等重点社会发展项目建设按计划进度检查，进展比较顺利。社会保障制度改革继续推进。

总的来看，在近两年国家和省采取的一系列宏观调控政策和措施作用下，今年上半年全省经济呈现逐步上升态势，主要经济指标大多高于或好于去年同期水平，实现全年经济增长的预期目标有了较好的基础。但我们也清醒地看到，当前全省经济发展仍然面临不少的困难和问题，特别是影响经济持续稳定增长的一些深层次予盾并没有得到根本解决，全省经济回升的基础还比较脆弱，要实现全年的预期目标，下半年还需要做相当的努力。

第一，支撑当前经济增长的需求还不是持久的、稳定的，市场供求关系并没有实质性的改变。从消费需求看，由于受近几年农民收入增长缓慢的制约，启动农村消费市场难度很大。上半年全省农村社会消费品零售总额同比增幅比全省平均水平低2.6个百分点。在城市，由于城镇下岗职工和失业人员增多，低收入群体扩大。同时，城镇居民用于住房、教育、社会保障等支出增加，分流了即期购买力。预计全年消费需求呈现平稳增长态势，对经济增长的带动作用不会明显转强。从出口需求看，虽然今年上半年全省出口出现了恢复性增长，但由于我省经济外向度明显偏低，出口对经济的拉动作用很有限。从投资需求来看，我省个体、私营企业规模小，投资能力不强，聚集社会资金增加投资的渠道不多，全省经济增长对国有投资特别是对增发国债的依赖程度较高。今年上半年全省固定资产投资的资金来源中，国家预算内资金在去年同期大幅度增长的基础上，继续保持45%左右的高速增长，基本建设完成投资占全省国有单位投资的比重高达67.9%。下半年如果没有新的国债资金注入，全省投资和经济增长很有可能出现下滑。从物价来看，物价稳定回升的趋势还没有完全形成，价格总水平时有波动，多数消费品仍处于供过于求的状况。

第二，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出。由于我省不少企业经营机制尚未根本转变，产品更新换代缓慢，有市场、有效益的好产品品种不多、批量不大，传统产业更新改造进展不快，一般生产能力过剩的问题仍比较严重。同时，技术含量较高的新兴产业还未能对全省经济增长发挥较强的支撑作用。由于结构调整滞后，导致我省供求结构矛盾万为突出。据测算目前全省每年工业品净调入仍高达200亿元。同时，结构调整中一些新的问题也要引起高度重视。目前全省各地的农业种植结构调整基本上是按照“稳粮、减棉、增油、扩菜”的思路在进行，可能造成新的结构趋同和农产品相对过剩，挫伤广大农民的生产积极性。

第三，经济运行的质量和效益仍不理想。1-5月，全省工业经济效益综合指数为92.4，虽比上年同期提高13.7个百分点，但仍低于全国107.3的平均水平。部分国有企业生产经营仍很困难。前五个月，国有及国有控股企业亏损面仍高达45.9%，亏损额达23.13亿元，离亏损面控制在40%以内和亏损额下降20%的预期目标还有很大距离。

第四，实现农民增收目标难度相当大。上半年全省农民收入增加不多，主要是因夏粮减产减收、价格下滑和受灾等影响。据调查，虽然今年油菜籽丰收，但由于油菜籽收购价格平均每斤下跌0.2-0.3元，降幅达到20%左右，增产却不能增收，农民人平从油菜籽中得到的收入反而减少3.4元。在夏粮减产幅度较大的同时，今年稻谷价格也继续走低，每斤跌5分左右。从走势看，由于农产品出现阶段性的供大于求，价格走低的趋势近期难以扭转。同时，乡镇企业发展趋缓、农民进城务工经商渠道变窄、农民负担依然过重等因素也制约了农民收入的增加，实现今年农民人均增收80元的目标任务相当艰巨。

第五，就业再就业形势严峻，社会保障任务艰巨。据劳动部门统计，上半年我省国有企业下岗职工约为45.5万人，比上年同期增加13.3万人，就业矛盾依然突出。特别是经济欠发达市州和一些困难行业再就业压力更大。社会保险扩面征缴工作受企业效益等因素的影响，进展不理想，给社会保障基金特别是养老保险基金支付造成很大压力。如武汉市根据近几年基金收支情况测算，全市今年养老保险基金缺口将达8.5亿元。基金收不抵支的现状增加了推行养老金社会化发放的难度。

二、完成全年预期目标需要抓好的重点工作

省九届人大三次会议审议通过的今年全省经济增长预期目标为8%左右。为了争取一个既有效益，又有一定速度的经济增长，7月上中旬，省委和省政府分别召开了七届四次全体（扩大）会议和第五次全体（扩大）会议，深入分析了当前全省的经济形势，对下半年的经济工作进行了总体部署。主要是针对当前经济运行中存在的困难和问题，切实做好以下工作：

（一）采取多种措施，确保全年农业增效、农民增收目标的实现。一是抓紧秋杂粮抢播和晚稻抢插，争取增产增收。二是继续加大结构调整力度，扩大优质农产品的生产规模，狠抓调整增收。三是坚决按保护价敞开收购农民的余粮，把优质优价政策落到实处，使农民真正从粮改政策中得到实惠。同时，大力发展订单农业，帮助农民在发展订单农业和搞活流通中增加收入。四是抓好农副产品深加工，实现提效增收。五是重点抓好江汉堤防加固及荆江、洪湖分蓄洪区等重大在建水利工程建设，确保今年安全度汛。继续搞好全省中小型水库整险加固、灌区配套、小流域综合治理、节水灌溉、水土保持和基本农田建设，以尽量减轻农业损失。六是狠抓各项支农政策的落实，特别是进一步抓好减负政策的落实。

（二）搞好国有企业改革与发展，进一步提高工业经济运行的质量和效益。一是继续贯彻党的十五届四中全会精神，加快国有经济的战略性调整，打好国企改革脱困攻坚战，确保今年有60户国有大中型骨干企业和130户国有大中型亏损企业分别实现改革和脱困的目标。同时，进一步推动中小企业产权制度的改革，使中小企业改出生机和活力，减少亏损面。二是切实从资金、原材料、运输等方面加大支持力度，优先保证重点骨干企业的需要。三是继续推进结构调整。进一步抓好汽车、冶金、化工、纺织四大行业的战略性调整和“五小”企业的清理整顿，加快实施精品名牌战略。四是下大力开拓市场，提高湖北产品的市场占有率。五是继续加大技术改造力度。重点抓好国债专项资金安排的技术改造项目建设。运用高新技术嫁接改造传统产业，促进传统产品的升级换代。六是按照“管理年”的要求，强化企业管理，向严格管理、科学管理要效益，力争使我省企业经济效益水平在下半年有一个明显的提高。

（三）加快发展高新技术产业。一是重点抓好武汉东湖高新技术开发区建设，加快实施“武汉·中国光谷”计划。运用市场经济的办法，积极支持高新技术企业上市融资，增资扩股，增强自身实力。二是积极组织实施高新技术产业化重大项目，着重抓好国家已安排资金投入的华光磁盘微晶玻璃等14个在建国家级高新技术产业化重大项目建设，力争省化学所工试基地、楚源精品H酸、武工大光纤传感技术工试等项目建成投产，发挥效益。三是重点抓好先进机械制造、电子信息、环保、节能降耗和质量监控等技术的应用，选择部分有基础的行业和企业进行高新技术嫁接，加快改造传统产业。

（四）进一步加快重点骨干项目建设，保持投资稳定增长的势头。一是对列入国家计划的33个续建及收尾大中型项目，力争全年完成投资200亿元左右，确保8个以上的重点项目全部或部分建成投产，尽快发挥投资效益。二是对列入国家财政债券投资计划的161个项目，按照今年完成项目总投资75%以上工作量的目标，加强国家投资和地方配套资金的衔接，力争完成年度投资额170亿元左右。三是对今年拟争取国家批准新开工的项目，实行目标责任制，抓紧落实各项条件，尽早开工建设，力争今年完成投资20亿元左右。四是对前期工作项目，严格按照基建程序做好各项工作，加快前期工作步伐。确保10个项目经国家批准立项或批复可行性研究报告或开工。争取10个左右的省管项目开工建设。五是继续加强和完善项目管理，确保工程质量。

（五）继续促进居民增加消费。抓紧制定和出台鼓励假日消费、住房消费和教育消费的有关政策，促进电信、旅游、文化等消费。大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷。继续抓好农村电网改造、“村村能”广播电视覆盖工程的农村公路、生活用水等设施建设，下大力解决影响农村消费的各种障碍性问题，逐步提高农村居民的消费水平。适应加入世贸组织后国内分销领域对外开放的需要，加快发展连锁经营、代理制、物流配送等现代营销方式。

（六）努力扩大外贸出口，积极有效地利用外资。一是抓大宗出口商品，扩大出口规模。特别是抓住今年服装、纺织品、钢材国际市场形势看好的机遇，争取多出快出。做好资金积累工作，在下半年的广交会、乌交会、高交会上组织一批我省有竞争力的商品、技术参展，争取多成效、多出口。二是抓市场开发，进一步拓宽出口渠道。在稳定和深入挖掘传统出口市场潜力的同时，下大力重点开拓非洲、东欧、西亚市场。三是多渠道扩大招商引资，进一步改善投资环境。重点组织好几个大型招商引资洽谈活动，推出一批高质量、有吸引力的项目，促进合资合作。四是以大项目、大企业为重点，继续扩大对外承包劳务合作。

各位委员，尽管下半年全省经济发展还面临着不少困难和问题，有些困难和问题还可能变得突出。但是，只要全省上下认真贯彻落实中央的各项方针政策和省委的年度工作部署以及省九届人大三次会议精神，克难奋进，扎实苦干，继续巩固扩大内需的政策效应，把今年以来全省经济回升的良好势头保持下去，实现全年经济和社会发展预期目标是有希望的。