——2000年3月27日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议上

省卫生厅厅长   朱忠华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委托，现就《湖北省实施<中华人民共和国献血法>办法（草案）》（以下简称《办法草案》）作如下说明。

一、关于制定《办法》的必要性

医疗用血是关系人民身体健康的大事。长期以来，我国医疗用血的主要来源是依靠个体供血者，虽然按照国家规定的血液检测标准进行了检验，但由于多种原因，这些人群肝炎、各种性病等患病率较高，且淘汰率也较高。这些人群属于经血液途径传播疾病的高危人群，严重威胁着广大受血者的健康。要从根本上解决这种高危险因素，必须依法广泛地开展公民无偿献血。

《中华人民共和国献血法》（以下简称《献血法》）于1997年12月29日经八届全国人大常委会第29次会议通过，并于1998年10月1日正式实施。它的颁布实施，结束了我国靠个体卖血供临床使用的历史，为血液管理提供了基本的法律保障。近一年来，我省在贯彻实施《献血法》，推动无偿献血工作方面，做了一些工作，取得一定成绩，但还存在许多薄弱环节。有的地方对贯彻《献血法》缺乏认识，工作进展缓慢，多数县（市）政府至今未依法成立献血领导机构，宣传发动不力，彩供血机构不健全，致使公民无偿献血比例偏低，市州级血站无偿献血占临床用血量约60%，县（市）级单位无偿献血比例仅占10%左右。由于无偿献血比例偏低，少数医疗单位擅自采集有偿血源，血液质量难以保证，对人民群众用血安全构成直接威胁。

为了保证《献血法》在我省的深入贯彻实施，根据《献血法》的有关规定，并结合我省实际，制定《办法》十分必要。同时，从上海、深圳、广东、四川、黑龙江、吉林、河南等省市结合本地情况，制定出台的地方性法规来看，都为实施《献血法》推动献血工作起到了积极作用。

二、《办法草案》的起草过程

省人大、省政府对贯彻实施《献血法》非常重视，对制定出台我省的有关配套法规进行了认真研究，并纳入了省九届人大常委会五年立法规划。根据省人立法规划，我厅受省政府托，于1998年3月开始筹备《办法草案》的草拟工作。为了确保立法质量和草案按立法计划送审，我厅由一名副厅长牵头，成立了草案调研起草专班。在草案的起草调研过程中，广泛征求了有关方面的意见，召开了部分血液专家、临床医务工作者和献血工作管理人员座谈会；组成调查组到黄石、黄冈以及部分所辖县市进行调查研究。广泛听取了社会各界对《办法草案》的意见，《办法草案》先后5易其稿，于1998年底报送省政府法制办。之后，我们又配合法制办就草案中的有关问题开展了一些调查研究，并与有关部门进行了协商。该草案于1999年11月5日经省政府常务会议讨论通过，并按省政府常务会议的意见作了修改，形成了现在的《办法草案》。

三、《办法草案》中几个具体问题的说明

（一）关于各级政府成立献血委员会

无偿献血涉及面广、政策性强，需要各级政府加大行政力度，统一规划、协调有关部门共同做好组织工作。根据《献血法》第三条“地方各级人民政府领导本行政区域内的献血工作”的规定，我们在《办法草案》第四条中作了相应规定，即“县以上人民政府成立献血委员会，下设办公室”，旨在加强政府对献血工作的领导，从组织上保障献血工作依法进行。

（二）关于公益性宣传工作

广大公民参加无偿献血，必须靠宣传教育，增加人民群众对血液知识的了解，改变“献血有碍身体健康”的传统观念。宣传教育工作除了广大医务人员积极参与外，更重要的是发挥大众新闻媒体的作用，利用电视、报刊、广播等大力开展社会公益性宣传。实践证明，宣传工作做得好的地方，公民无偿献血的积极性就高涨。我省部分先进市（县）的新闻单位通过开展献血公益性宣传，把献血宣传当作推进社会精神文明建设的任务落实，取得了显著成效。因此，我们在《办法草案》第六条中规定“各地主要新闻媒体每周至少进行一次关于献血的公益性宣传”。这也是按照《献血法》中关于“新闻媒介应当开展献血的社会公益性宣传”的规定作出的。

（三）关于血站的性质及财政保障

按照《献血法》的规定，血站是不以盈利为目的的公益性组织。血站在采集、供给血液的过程中，要花费大量的物化劳动，并支付采集、运输、检测、贮存等发生的直接费用，无偿献血者及家属均可享受免费用血。这些都决定了血站的公益性事业性质。我省输血工作起点较低，80年代初仅有武汉、黄石、宜昌、沙市4家血站，绝大多数医疗单位长期靠自行采集有偿血源供临床使用。近几年，全省血站发展到13个（市、县级中心血库34家），拥有专业队伍500余人。这些血站多数未纳入地方财政预算，属自收自支性质，人员工资未落实，业务经费无保障，业务用房、检测设施简陋，不利于《献血法》的实施。因此，我们按照《献血法》的有关规定在《办法草案》第八条中对血站的经费保险作了原则规定。

以上说明，请予审议。