——2008年3月31日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议上

省人大常委会副秘书长  陈洪波

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受主任会议委托，现就《湖北省人大常委会2008年度工作要点（讨论稿）》（以下简称工作要点稿）的起草过程和主要内容作如下说明。

一、工作要点稿的起草过程

去年10月，研究室在起草省人大常委会工作报告和监督工作计划的同时，着手起草常委会2008年度工作要点。11月中旬，研究室将工作要点稿先后印发机关各处室和厅级干部征求意见；11月28日，将工作要点修改稿送各位主任会议成员征求意见；11月30日至12月6日，将工作要点修改稿印发省十届人大常委会第30次会议征求各位委员的意见；12月18日，秘书长会议专题讨论，形成了工作要点送审稿；今年3月上中旬，将工作要点送审稿送省十一届人大常委会主任会议成员审阅修改。与此同时，法规工作室起草了常委会2008年度立法计划，并经法制委员会审议形成了草案建议稿。3月24日，主任会议分别审议了工作要点稿和立法计划草案建议稿，并决定将其一并提请本次常委会会议审议（监督工作计划作为附件）。

二、工作要点稿的主要内容

工作要点稿共九个部分，主要内容是：

（一）关于常委会工作的指导思想。 2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是省十一届人大常委会依法履职的第一年。做好2008年的人大工作，对开好头，起好步，具有十分重要的意义。工作要点稿提出，2008年度省人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大、十一届全国人大一次会议和省第九次党代会、省十一届人大一次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，为深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点发挥积极作用。

（二）关于学习贯彻党的十七大精神。 党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。认真学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期人大工作的首要政治任务。工作要点稿提出，人大常委会组成人员和机关全体工作人员，要以高度的政治责任感，紧密联系人大工作实际，认真学习领会、全面贯彻落实党的十七大精神，把思想和认识统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，不断开创人大工作新局面。

（三）关于立法工作。 工作要点稿提出，要统筹经济领域立法和社会领域立法，抓紧制定和修改与法律、行政法规相配套的、我省改革发展进程中客观需要的地方性法规，为推动科学发展、促进社会和谐创造良好的法制环境。要抓紧研究制订五年立法规划。2008年度拟审议11件法规草案，并对18件立法预备项目进行调研，条件成熟时也可以审议。在选择立法项目时注意了把握以下几点：一是围绕党的十七大提出的扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义，以及推进以改善民生为重点的社会建设等要求，开展立法。二是为推进改革发展，尤其是“两型社会”建设和文化事业发展，开展立法。三是既突出重点，又要兼顾其他方面，同时还要考虑项目的可行性、成熟性，考虑人大各专（工）委立法工作量的适当平衡，并与各专（工）委2008年度工作计划相衔接。具体立法项目见附件《湖北省人大常委会2008年度立法计划（草案建议稿）》。工作要点稿还提出，要积极推进。

科学立法、民主立法，不断提高立法质量。要通过专题调研和召开座谈会等渠道，广泛听取人大代表和各方面对法规草案的意见。全部法规草案都要向社会公布，使广大公民关心立法、了解立法、参与立法。对法规草案中专业性强，各方面意见分歧比较大的问题，要通过立法听证会、论证会等形式，深入进行研究论证，使制定的法规更好地体现人民群众的共同意愿。

（四）关于监督工作。 工作要点稿提出，要认真贯彻监督法，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路，依法规范监督形式、严格执行监督程序、努力增强监督实效。要把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，加强监督工作。2008年度拟安排听取和审议省人民政府、省高级人民法院10个专项工作报告，听取和审议省人民政府4个常规工作报告，对3个方面的法律法规实施情况进行检查并听取和审议执法检查组的执法检查报告。

此外，工作要点稿还对重大事项决定工作、人事任免工作、代表工作、工作联系和对外交流、研究和宣传工作以及自身建设等方面提出了要求。

以上说明连同工作要点稿，请予审议。