——2008月7月21日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议上

省民政厅厅长  谢松保

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现将我省抗雪救灾及灾后重建工作情况报告如下，请予审议。

1月11日至2月4日，我省出现了50年一遇的大范围持续低温雨雪冰冻天气，全省受灾人口2279.8万人，因灾直接死亡13人，伤病22869人，转移住危房和倒房灾民21.65万人；农作物受灾2442.8万亩,其中绝收323.6万亩；因灾倒塌房屋4.67万户9.8万间，损坏房屋17.23万间；因灾造成直接经济损失329.78亿元。

在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导以及国家有关部门的大力支持下，全省上下团结一心，奋力拼搏，全力抗灾应急抢险，在取得抗灾救灾的重大阶段性胜利后，及时把工作重点转入灾后重建和恢复生产，圆满完成了灾后重建任务，顺利实现了前期“保民生”和灾后“抓重建”的目标。截止6月20日，全省因灾倒损房屋全部恢复和修缮，恢复重建竣工率达100%，特困群众救助率和基本生活保障率均达100%。

一、特大雪灾应急救助情况

灾害发生后，省委、省政府带领全省人民迅速行动，科学组织，积极应对，克难奋进，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全，确保了受灾群众的基本生活。

一是领导科学决策，及时启动预案。省委、省政府高度重视雪灾应对工作，多次召开专题会议研究部署抗雪救灾工作，主要领导亲自部署，直接指挥，针对不同阶段，确定不同的工作重点。抗灾之初，省委、省政府提出了“保生命、保生活、保生产、保安全”的工作目标。其后，根据电力供应等情况，突出把保组煤调运、保电力供应、保交通畅通、保居民生活作为工作重点。春节临近，又全力开展灾民救助，对受灾群众进行拉网式排查，深入查灾核灾，确保灾民有口粮、有衣被、有房住。在抗灾救灾取得阶段性胜利后，及时把工作重点从抗灾应急抢险转入灾后重建和恢复生产，提出了“救灾、复产、保目标”的新要求。根据灾情发展情况，全省相继启动了重大气象灾害应急预案、自然灾害应急救助预案等一系列预案。1月24日，省政府正式启动突发公共事件总体预案二级响应。各地根据本地灾情先后启动救灾预案，科学配置各种救灾资源，全力投入抢险救灾，确保了各项抗灾救灾工作积极主动、紧张有序。省委书记、省人大常委会主任罗清泉和省委副书记、省长李鸿忠等省委、省人大、省政府、省政协领导多次深入灾区慰问灾民，检查指导抗灾救灾工作。全省各级党委、政府及各部门按照抗雪救灾分级负责制，认真落实包保责任制，成立了若干专班，深入灾区，现场指挥抗雪救灾工作，保障了救灾工作顺利进行。

二是迅速下拨救灾款物，千方百计保障群众生活。各级政府及民政部门及时深入灾区开展救助，查灾核灾，转移安置倒房和住危房群众。雪灾期间，省里下拨救灾资金2.277亿元，紧急调拨棉衣13.87万件、棉被18.06万床，确保了受灾群众的基本生活。尤其是高度重视困难群众生活，对城镇和农村低保对象全部发放了因灾生活补助。各地广泛宣传动员，积极组织开展捐赠活动，全省共接收捐款1.3684亿元，其中省级接收1.0169亿元。全省卫生部门全面开通医疗救援值班电话，及时组织医疗救援队伍，对安置点灾民、重点受灾地区和滞留旅客开展巡回医疗，送医送药上门，确保了受灾群众病有所医。全省各级政府及交通、公安、民政等部门加大对因灾滞留司乘人员救助力度，及时为司乘人员提供救助服务。各地认真落实对鲜活农产品收费减免政策，加强市场商品供应和价格监督检查，春节期间全省城乡市场供应稳定，没有出现断档脱销状况，没有出现抢购现象。

三是部门联动，各司其职，形成抗雪救灾合力。交通、交警等部门通力协作，在实践中探索了“抗冰雪、保安全、高速公路低速行”等一系列行之有效的措施，保障了境内高速公路和国省干线公路的有序通行，保障了“绿色通道”的畅通，保障了鲜活农产品和重要物资的运输。铁路、航空等部门克服各种困难，及时疏送旅客。全省各城市组织开展全民防雪防冻、融雪化冰行动，落实各项防冻措施，确保雨雪天不冻车、出齐车，保障城市居民正常出行。省发改委、商务、煤炭、电力等部门切实抓好煤电油运保障工作，确保春节期间电力供应和成品油市场稳定。交通、电力、通信、广播、供水等部门及时组织抢险救灾，抓紧抢修恢复基础设施。农业部门加强科技指导，最大限度减少灾害损失。

二、灾后倒损民房恢复重建情况

今年的雪灾倒损民房恢复重建数量大、时间紧、任务重。为了让倒房群众早日恢复家园，住进新居，上半年全省集中力量开展了雪灾倒损民房恢复重建。截止6月20日，全省实际恢复重建民房4.67万户11.64万间，修缮损坏民房17.23万间，倒房恢复重建和损房修缮工作已全面完成。据统计，全省共投入恢复重建资金12.1683亿元，其中中央补助2.62亿元，省级投入捐赠资金9283万元，省以下各级投入1.32亿元，灾民自筹7.3亿元；组织帮工帮料折价6370万元，其中帮工56万个，帮料折款3570万元。恢复重建房屋中，楼房户有1.57万户，占恢复重建总户数的33.6%。全省开展灾后倒损民房恢复重建的主要做法是：

（一）领导重视，周密部署。

省委、省政府对雪灾倒损民房恢复重建工作高度重视，多次召开专题会议进行研究部署。2月15日，省委、省政府召开全省电视电话会，对恢复重建工作进行专题部署，罗清泉书记、李鸿忠省长亲自到会并讲话，明确要求6月20日前完成恢复重建任务；2月23日，省政府印发了《湖北省雪灾倒损民房恢复重建实施方案》；3月29日，省政府在咸宁市召开现场会，李宪生常务副省长、张岱梨副省长到会并讲话，对恢复重建工作进行了再动员、再部署。省民政厅及时召开会议对民政系统做好恢复重建工作进行安排，并联合省财政厅下发了《关于抓紧做好雪灾民房恢复重建工作的紧急通知》。各市、州、县迅速成立恢复重建工作领导小组，组建工作专班，党委或政府主要领导担任第一责任人，把恢复重建工作纳入年度责任目标考核内容，普遍建立了县级干部包乡镇、乡镇干部包村组、村组干部包重建户的工作责任制，层层签订目标责任状，实行责任到岗、任务到人，做到了一级抓一级、层层抓落实。

（二）核准灾情，加强指导。

2月下旬，省政府办公厅、省民政厅、省财政厅联合组织13个工作组对全省倒损房屋进行了核查评估，各地及时组织力量对倒损房屋情况进行了逐户核实和分类排队，逐一建册立档。发改委、国土资源、建设、扶贫、水利等部门组织专业技术人员对恢复重建规划、选址、设计等工作进行指导，确保恢复重建既符合城乡建设整体规划，又避开灾害多发点，尽可能保证重建户设施配套、生活方便。各地根据实际需要制定恢复重建规划，坚持规模适度、经济实用、安全美观的原则，防止困难户因建房新增债务；坚持重建新房与购买现房两种办法，充分利用闲置资产，避免资源浪费；坚持把恢复重建与改造因灾致危房屋结合起来，力求做到重建改造一户危房就消灭一处隐患。3月中旬，各地按照当前需要和长远减灾相结合的原则，全部完成了倒损房屋恢复重建方案及规划制定工作。

（三）公开政策，严格程序。

各级通过报纸、电视等新闻媒体及时向社会公布了恢复重建政策，凡因灾倒塌正在居住使用的住房，均纳入恢复重建范围，各级政府根据重建对象自救能力差异情况，对重建户给予优惠政策，分类给予资金补助，省级补助标准为农村分散供养五保户倒塌房屋每户补助7000元，特困户、农村低保户倒塌房屋每户补助6000元，一般户倒塌房屋每户补助4000元，损坏房屋每间补助500元。各地严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定恢复重建补助对象和补助金额，做到了“五公开”，即政策公开、程序公开、对象公开、救助标准公开、举报电话公开。全省所有恢复重建户都填报了《因灾倒房恢复重建审批表》，审批表包括倒房户基本情况、各级审批意见、补助金额、倒房照片及竣工房照片等内容，保证了恢复重建工作流程清楚，重建户档案资料齐全。县级民政部门在发放补助资金过程中，严格执行灾民救助卡制度，补助资金按施工进度分期拨付，绝大部分县市通过“一卡通”直接将补助资金发放到户，保证了专款专用。

（四）部门配合，对口帮扶。

国土资源、林业、建设等部门先后出台恢复重建的优惠政策，尽量少收费和不收费，最大限度地减轻建房户的经济负担。有的县市对农村受灾群众重建住房实行边建边批，房屋修建完工后6个月内补办用地手续，免收一切费用；对重建户采购林木，按自用材对待，免收育林基金，优先解决采伐指标；优先保证重建户用电需要，优先安装用电设施。针对恢复重建工作中存在的筹集资金难、寻找工匠难、请帮工难、联系重建房主难等问题，各地组织开展了单位包保、对口帮扶活动。有的市、县两级行政事业单位与所有恢复重建村签订了包保帮扶协议，制作“雪灾倒房恢复重建责任牌”，公开帮扶内容，确保了帮扶责任落实，帮扶资金落实，帮扶任务落实。有的县市充分发挥基层组织作用，村党支部、村委会除组织邻里乡亲帮工帮料外，还帮助联系外出打工户回村建房，有效破解了恢复重建难题。

（五）跟踪督办，严格监管。

罗清泉书记、李鸿忠省长、李宪生常务副省长、张岱梨副省长等省委、省政府领导多次深入重灾县市检查指导恢复重建工作，省人大常委会周坚卫常务副主任、蒋大国副主任先后率领省人大内司委组成人员深入黄冈、咸宁等重灾区视察恢复重建工作进展情况。为确保恢复重建工作进度，保证工程质量，4月份省政府从民政、财政、审计、建设、监察、工会、妇联、共青团8个部门抽调24名同志组成省政府恢复重建督查工作组，对全省恢复重建工作进行了两次巡回包片集中督查。期间，张岱梨副省长两次听取各督查组检查情况汇报，及时研究解决少数地方在质量和进度方面存在的问题，省政府下发了多期督查工作情况通报。省民政厅建立了厅级干部对口联系市（州）民房恢复重建制度，每名厅级干部对口联系督办1-2个市州，督促各地落实政策和资金，加快恢复重建进度。省建设厅要求各级建设部门及时为灾民提供《湖北省农村住宅灾后重建设计方案图集》及相关专用图设计方案，保证重建农房的使用功能合理、结构体系安全。审计和财政部门提前介入，对恢复重建资金进行跟踪审计监督，到目前为止，没有发现挤占、挪用、截留、贪污、私分救灾资金的现象。各市、州、县把恢复重建作为上半年重点督查工作内容，组织相关部门逐户检查，加强对建材供应、规划设计、施工组织等环节的监督检查。5月下旬至6月中旬，县、市、省逐级对恢复重建房屋进行了检查验收，各地不仅按期完成了恢复重建任务，而且重建房屋质量安全可靠。

今年的雪灾倒损房屋恢复重建应该说是我省近年来补助标准最高、灾区群众受益最大、群众满意度最高的一次灾后重建。我们认为，灾后重建之所以能取得这样的效果，有以下四个方面值得总结：一是省委、省政府和各级党委、政府坚持以人为本、执政为民的理念，充分发挥领导核心作用，是确保恢复重建工作顺利完成的前提；二是县级政府切实履行责任主体职责，农村基层党组织切实发挥战斗堡垒作用，积极动员、迅速行动、有力组织，是确保恢复重建工作顺利完成的基础；三是各级政府加大资金投入，广大干部群众发扬同舟共济、互帮互助的优良传统，积极开展自救互救和对口帮扶，是确保恢复重建工作顺利完成的关键；四是各级各部门利用党的先进性教育的实际成果，把执行力大讨论活动与恢复重建工作有机结合，促进恢复重建工作任务迅速高效落实，是确保恢复重建工作顺利完成的保障。

三、存在的主要问题及下一步工作打算

从检查情况看，尽管我省抗雪救灾和灾后恢复重建工作成效明显，但也存在一些问题亟需解决。一是综合防灾体系不够健全，应急预案体系和应急联动机制不够完善。二是个别地方灾后重建标准偏高，超越灾民经济承受能力；少数倒房重建户配套设施不够完善；少数地方公开公示不到位，救灾资金没有实行社会化发放。下一步，将重点抓好以下三项工作：

一是进一步健全和完善灾害应急救援体系，建立长效机制。建立健全省、市、县三级灾害应急救助综合协调机制，加强地区与地区、部门与部门、地区与部门之间的协调联动。抓紧组织修订完善各级自然灾害救助应急预案，增加预案的实用性和可操作性。省民政厅将会同有关部门逐步完善救灾应急物资更新、轮换及损耗补偿机制，以确保受灾群众得到及时救助。

二是认真做好农村特困群众危房改造工作，增强减灾能力。认真组织开展“福彩安居工程”，确保12月底前完成省人代会提出的帮助1万户农村特困群众改造危房的目标。省政府今年又从省级财政安排资金4310万元，增加10775户农村特困群众危房改造计划。我们将采取政府补助、社会捐助、对口帮扶等措施，确保全部完成危房改造任务。

三是继续抓好恢复重建的刹尾工作，加强资金管理。支持和督促重建对象完善重建房屋的配套设施，保证入住后生活便利。积极开展恢复重建资金的自查自纠工作，发现问题及时纠正。