省人大民族宗教侨务外事委员会跟踪检查组

（2008年4月）

省人大常委会：

省十届人大常委会第三十次会议听取和审议了《省人大常委会执法检查组关于检查归侨侨眷权益保护法律法规实施情况的报告》。会后，常委会办公厅将执法检查报告及其审议意见送交省政府办公厅。4月14日至17日，省人大民族宗教侨务外事委员会副主任委员何世平、尚援朝、李宝坤等组成检查组赴十堰、襄樊两市就归侨侨眷权益保护法律法规实施情况的报告及常委会组成人员审议意见的落实情况进行了跟踪检查。检查组听取了两市人大常委会和政府及有关部门的汇报，实地考察了部分侨属企业并进行了座谈，还与当地人大常委会和人民政府交流了意见。现将有关情况报告如下：

一、关于进一步加大宣传力度，切实提高全社会对侨务法律法规和侨务工作重要性的认识，采取得力措施，确保“一法两办法一条例”在全省范围内的全面贯彻实施问题的落实情况

常委会执法检查报告和审议意见要求：全省各级政府及其有关部门要高度重视侨务法律法规政策的学习宣传贯彻工作，采取多种形式，进一步加强对全社会特别是各级领导机关和领导干部的学习宣传教育，切实推进“五五”普法的深入开展。各级人大及其常委会要进一步依法督促涉侨法律法规学习宣传教育工作，从战略全局上，切实提高全社会对贯彻实施侨务法律法规重要性的认识，进一步增强贯彻实施的责任感和自觉性。从十堰、襄樊两市落实情况看，一是以会议的形式组织专题学习。 十堰市为加大学习宣传力度，专门召开侨办干部会议、侨务工作会议、贯彻“一法两办法一条例”经验交流会、归侨侨眷专题座谈会等专题会议，参与学习的达到千人。二是利用各级党委、人大、政府、政协和有关部门召开的会议上进行宣传。 十堰市在人大、政协会前，把“一法两办法一条例”印制800册，发给每位人大代表、政协委员。三是利用广播电视加强宣传。 十堰市分管领导发表广播、电视讲话，宣讲“一法两办法一条例”的重要意义、新修正后的重要内容，以及贯彻落实的具体要求，对深入开展宣传贯彻活动和全社会、全民参与学习侨法起到了积极的推动作用。襄樊市通过广播电台的《行风热线》节目多次向全市进行直播，将每月15日定为侨法宣传日，侨务干部亲自上直播室宣传侨法，呼吁全社会关注侨法并现场解答归侨侨眷的疑难问题，得到了归侨侨眷的一致好评。四是多形式、多渠道的深入宣传。 襄樊市侨务部门多次走上街头向广大市民和归侨侨眷发放《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法2000多份，在人口流动大的市中心医院门诊大厅建立了《侨法宣传角》，面向社会广泛宣传侨务法律法规，一方面扩大了社会认知面，另一方面也使广大归侨侨眷能充分了解到侨法的内容，运用法律武器来保护自身的合法权益。十堰市将“一法两办法一条例”的主要内容编印成《侨务法规政策》、《归侨侨眷、侨属企业优惠政策方便册》等资料送到有关部门、归侨侨眷手中，在外事侨务信息网上全文登载。五是联合有关部门抓好贯彻落实。 十堰市外侨办会同依法治市工作领导小组办公室和市司法局，联合发文把《保护法》列入“五·五”普法计划等。2007年下半年，十堰市“五五”普法县级干部首期培训班将《归侨侨眷权益保护法》纳入培训课目。12月4日在六堰广场举办了法制宣传日活动。 六是深入开展侨情普查，建立侨情档案。十堰市建立了市侨情信息库，并对其进行动态化的管理和服务。襄樊市外侨办定期和不定期到归侨侨眷家庭进行走访，了解困难，帮助解决实际问题，并发放了《侨务联络卡》建立长期的联系。

二、关于进一步加大对城乡贫困归侨侨眷的帮扶力度，努力促进和谐湖北建设问题的落实情况

常委会执法检查报告和审议意见要求：全省各级政府及其有关部门要坚持以人为本，加大帮扶力度，关心和照顾贫困归侨侨眷的生活，切实帮助他们解决生产、生活中的困难和问题。对符合条件目前还没有办理医保的城镇148名困难归侨，建议采取省财政、市级财政兜底的办法彻底解决。为落实常委会报告和审议意见，两市主要做了如下工作：

（一）深入调研，掌握情况，应保尽保，加大落实工作。 襄樊市为解决归侨侨眷“两保”问题，先后深入到归侨侨眷家庭、社区和所在单位对28名归侨养老保险和享受低保情况、35名归侨医疗保险情况、36家侨属侨资企业情况、散居农村的191名归侨侨眷情况进行认真仔细的调查。在调查工作中广泛听取归侨侨眷反映的情况，针对普遍的问题撰写调研报告，提出建议，最大限度的予以解决。市外侨局还向全市归侨侨眷转发了省侨办〔2004〕4号文件，并对全市符合条件的归侨侨眷进行了一次全面的调查和核实，截止目前，已经会同市民政局对符合条件的11名归侨侨眷的低保问题进行了在当地低保的基础上增加30%的政策落实，并在积极与政府财政协调解决12名离退休归侨侨眷的退休金问题。十堰市符合条件的归侨侨眷的“低保”和“医保”问题已经得到落实。此外，每年元旦、春节期间全市侨务部门都开展了多种形式的送温暖活动，先后慰问救济贫困归侨侨眷150多户，发放慰问金4.8万元。市侨务部门还与市太和医院协商，对全市归侨侨眷看病就医实行优惠政策，对100余项检查费实行半价优惠；对住院费（除药费、血液费和材料费外）优惠20%；常规体检优惠20%及免除120急救车出车费用等，受到了广大归侨侨眷的拥护和称赞。

（二）认真处理好归侨侨眷信访案件，着力解决实际问题。 襄樊市近年来受理归侨侨眷信访案件19件50多人次，对于所反映的涉及到归侨侨眷退休金、归侨参加工作时间以及侨房拆迁等问题，侨务工作人员和有关县（市、区）侨办主任深入归侨侨眷家庭、社区和所在单位进行走访调查，并积极与各县（市、区）政府有关部门进行协调，积极解决。19件信访案件已解决了17件，结案率93.2%，得到了归侨侨眷的理解和肯定。2007年襄樊市外事侨务局被国务院侨办评为“全国侨务系统信访先进集体”。

（三）加大对下岗归侨侨眷再就业的培训工作，由过去的“扶贫扶志”转为进一步的高技能培训，提高他们再就业的能力。 为了解决好困难归侨侨眷的生活问题，襄樊市先后筹措2万元资金对30名下岗归侨进行了烹饪、电脑、汽车驾驶等方面的技能培训。通过培训，他们陆续走上就业岗位，在归侨侨眷中起到了很好的带头致富作用。

三、关于进一步加大以侨引侨、引资、引智的力度，充分发挥侨资、侨属企业在我省改革开放和现代化建设中的作用问题的落实情况

常委会执法检查报告和审议意见指出：全省上下要进一步解放思想，牢固树立大侨务的观念，创新思路，继续加大以侨引侨、引资、引智工作力度。要进一步改善投资环境，强化服务宗旨，积极主动地为侨资、侨属企业排忧解难，充分发挥侨资、侨属企业在我省经济建设中的作用。从两市的检查情况看，为侨属企业服务及以侨引侨、引资、引智工作正在逐步完善，主要体现在：一是积极支持侨属企业的发展，为地方经济建设服务。 如襄樊市通过政策扶持、产业引导，全市侨属企业规模不断发展壮大。目前外商投资的企业共有170多家，侨资侨属企业占外资企业的68%。为了保护好侨资侨属企业的合法权益，维护好经济发展环境，襄樊市积极与侨资侨属企业联系，帮助他们了解产业导向、投资环境和政策法规，积极推荐侨属企业参加省侨属企业协会。目前，全市已有7家侨属企业参加了省侨属企业协会。十堰市侨办经常深入侨属企业了解情况，帮助解决生产经营中存在的具体问题，为侨属企业排忧解难。工商、税务、商务等部门认真贯彻法律法规有关规定，对涉及税费减免、优惠等问题予以解决，为侨属企业营造宽松的发展环境。二是利用“华创会”平台积极开展引资引智活动。 襄樊市2007年在“华创会”上成功举办了“襄樊汽车产业项目洽谈会”专场，签订合作协议意向资金37亿元人民币，取得了很好的效果，今年将继续举办“襄樊汽车产业项目洽谈会”，力争取得更大的经济效益。十堰市先后邀请了美国、加拿大、法国、柬埔寨、日本、韩国、澳大利亚、马来西亚等海外华人华侨组织参观考察，与侨商广泛合作达成初步共识，收到了良好的效果。十堰协和商务软件公司与法国欧亚信息技术公司在汽车软件项目上开展了有效的合作；市人民医院与武汉兰丁肿瘤早期诊断检测中心合作；丹江口市人民政府与亚星集团投资有限公司合作整体开发丹江库区生态旅游项目；湖北汽车工业学院与德国企业协作有限公司合作项目等，都取得了一定进展。三是发挥侨务优势，为教育事业服务。 十堰市多方争取海外捐资项目，促进教育事业发展。先后从香港应善良基金会、美国唐氏基金会、欣欣基金会争取了无偿捐赠30万美元，为五县一市兴建了8所希望小学，改善1200多名适龄儿童入学条件。襄樊市共争取美国唐仲英基金会、香港沈炳麟基金会149．44万元，解决了15所小学的基础设施建设费用，缓解了贫困山区孩子的上学难问题。侨务部门还组织侨属企业到偏远的山区，为山区农村送去了扶贫救济款、教学设备、电视等物，为贫困地区奉献出了一片爱心。

四、两市整改措施

（一）把进一步深入贯彻落实“一法两办法一条例”作为当前各级政府依法行政的一项重要任务。 按照“五五普法”的要求，搞好侨务干部、有关部门、司法机构和归侨侨眷学习侨法和运用侨法的培训工作，切实提高侨务干部法制观念和全社会依法护侨的自觉性，努力营造依法护侨的社会氛围。进一步抓好涉侨法律法规的普及和宣传，积极开展“侨法进机关、进社区、进企业、进学校”的活动。加强侨法执法跟踪检查，完善相关办法。认真做好侨务信访工作，引导归侨侨眷自觉运用法律武器维护自身合法权益。

（二）坚持以人为本，为经济服务的宗旨，实现并维护好归侨侨眷的根本利益。 按照“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的政策原则，根据归侨、侨眷的不同特点、不同需求，因人制宜，协同有关部门依法、依政策予以适当照顾。对困难群体，要切实有效地帮助他们解决工作和生活中的问题和困难，尽快让他们走上致富道路。鼓励和引导侨属企业按照同等优先的原则吸纳下岗归侨侨眷职工、归侨侨眷新增劳动力就业，鼓励和引导归侨侨眷转变传统就业观念，走自谋职业、自主创业、自我发展的道路。要广开门路，建立健全投资和就业援助机制，鼓励社会和侨界开展“侨帮侨、献爱心、送温暖”活动。

（三）积极拓展工作面和工作领域，促进侨务资源可持续发展。 一是在深入做好本市籍华侨华人工作的同时，面向海外几千万侨胞，并努力向港澳台籍侨胞拓展，不断开发新的侨务资源。二是加强与海外湖北同乡会、商会等社团联谊交流，拓宽对外联谊交流与合作的渠道。三是在继续做好老一代归侨侨眷工作的同时，要搞好调查研究，制定相关政策，建立有效工作机制，切实加强新归侨、新侨眷工作，巩固和扩大国内侨务工作基础。四是利用大侨务资源，尤其是利用好“华创会”这一平台，重点实现招商引资引智新突破。

（四）加强侨务部门建设，为贯彻侨法提供组织保障。 侨务部门在贯彻落实“一法两办法一条例”中具有不可替代的独特作用，是党和政府贯彻落实侨法一支重要的力量。但干部素质、工作条件、办公经费等方面仍然存在与工作要求极不适应的突出问题。为此，一是要加强干部队伍的素质和能力建设；二是要为各级侨务部门改善工作条件。三是把侨务经费从财政上单列，增加工作经费。改变有人无责、有职无权、有事无钱的现状，把贯彻实施“一法两办法一条例”工作真正落到实处。

五、主要意见和建议

通过对两市的跟踪检查情况看，检查组认为，省政府及有关部门对常委会执法检查报告的整改建议和常委会组成人员的审议意见是重视的，报告中所提五点建议已不同程度的得到重视和改进，整改落实工作已初见成效。但是，这些工作还是阶段性和局部性的，有的问题由于其长期性和复杂性还没有得到完全落实。如省工建总公司襄樊办事处40名归侨中有28人存在医疗保险问题和养老保险问题。目前，企业面临破产改制问题，他们中年龄较大的、身体较差的中老年归侨更是忧心忡忡，不时上访反应其困难和诉求。对于此类困难归侨，建议省政府及有关部门开展认真的调查研究，摸清人数，分门别类，制定切实可行的具体措施，统筹加以解决。

下一阶段，民宗侨外委将继续跟踪检查，重点检查困难归侨医保的落实情况，一抓到底，直到问题得到圆满妥善解决。