省旅游局

2008年3月31日

省人大常委会：

2007年7月26日，受省人民政府的委托，省旅游局局长郭玉吉在省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上，向省人大常委会专项报告了近年来全省旅游工作情况。报告在充分肯定近年来全省旅游工作取得的成绩的同时，客观分析了全省旅游业发展中存在的《湖北省旅游条例》贯彻落实力度不大、旅游经营机制不活、旅游要素配套不够、资源整合步伐不快、旅游企业实力不强等方面的问题。省人大常委会组成人员在审议《关于全省旅游工作情况的报告》时，提出了要加大对《湖北省旅游条例》的宣传力度，进一步提高各级政府对发展旅游业重要性的认识等四大方面的意见和建议，实际上是对上述五个方面问题的进一步细化和展开。省政府在收到省人大常委会办公厅《关于交办审议意见的函》（鄂常办函〔2007〕30号）后，即以省（督办）59号，要求省旅游局在6个月内办理。收文后半年多来，省旅游局围绕存在的这些问题，对照审议意见和建议中的每一条要求，有针对性地采取措施并进行了认真整改，取得了初步成效。2月19日，副省长田承忠专门听取了省旅游局整改工作汇报，并在2月27日的全省旅游工作会议上，进一步提出了旅游目的地建设的“八化”要求。3月4日至7日，省人大民族宗教侨务外事委员会在协助常委会赴孝感、荆门、咸宁三市就省政府关于审议意见研究处理情况进行跟踪检查时，肯定了整改效果，也提出了需要进一步努力的方向。3月18日，省人大民族宗教侨务外事委员会举行第四次会议，对该报告进行了审核并提出了书面审核意见。省旅游局根据审核意见对该报告进行了修改。受省政府的委托，现将研究处理情况报告如下。

一、关于进一步加大《湖北省旅游条例》宣传、贯彻和落实力度，不断推进政府主导发展旅游业的问题

2007年下半年以来，按照省人大的要求，我们扎实开展了《湖北省旅游条例》立法质量评估工作，并围绕提高各级政府对发展旅游业重要性的认识，开展了《条例》贯彻落实情况检查。总体上看，各地在贯彻落实《条例》上力度进一步加大，在落实“五大突破”上取得了新进展，特别是按照《条例》的要求，普遍加大了主导发展旅游业的力度。

1、把发展旅游业摆上重要的议事日程。 省政府出台了《关于促进服务业加快发展的若干意见》，把旅游业摆在加快发展的六大重点之一；李鸿忠省长在省十一届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中，提出要“大力发展旅游业，突出抓好一江两山和红色旅游、文化及生态旅游区建设，使湖北成为重要的旅游目的地”。鄂州、黄冈、恩施、随州等市州出台了“关于加快旅游业发展的决定”，提出把旅游业作为重要产业来发展，并强化了扶持旅游业发展的政策措施。截止目前，全省12个市州出台了“关于加快旅游业发展的决定”或政策性意见，明确了旅游业发展的定位。

2、进一步加强对旅游业发展工作的领导。 截止目前，各市州普遍成立了旅游发展协调领导机构。2007年，鄂州、黄石、咸宁、随州召开了旅游发展大会或城市创优大会，党政一把手、各县区和有关部门主要负责人参加，进一步营造了旅游业发展的良好环境；各地党委、政府听取旅游业发展情况汇报，党政一把手亲自抓旅游业的发展，推动了一些重点问题的解决。

3、进一步加大对旅游业的投入力度。 省政府近年来不断加大对旅游业的投入，省级旅游专项建设资金和促销经费由2003年的1500万元增加到2007年的5000万元，2008年又增加到6000万元，有力地推动了我省旅游基础设施建设和对外旅游宣传促销，改善了旅游发展环境，促进了旅游业的加快发展。从各地的情况看，旅游投入也较以前明显增加。鄂州市确定从2008年起，每年安排旅游发展专项资金1000万元，用于旅游景区和基础设施建设。恩施州确定从2007年起，州、县两级政府每年按不低于上年一般预算收入的1%安排旅游发展专项资金，以后每年适当增加。咸宁、恩施还出台了对旅游业发展的奖励措施，在景区创A、饭店创星等方面都有扶持政策。如恩施州对创建为5A级旅游景区的奖励100万元，创建为4A级旅游景区的奖励20万元，对被评为五星级饭店的奖励50万元，被评为四星级饭店的奖励20万元。

4、进一步推动旅游发展整体合力的形成。 十堰市政府每年度与各县市区、市直有关部门签订旅游业发展目标责任书，组织和动员各方面的力量发展旅游业，营造了良好的旅游发展氛围。目前，这一做法在全省得到了进一步推广。咸宁、黄石、孝感、随州、利川、恩施结合创建“中国优秀旅游城市”，神农架、巴东、秭归、长阳、五峰结合创建“中国旅游强县”和“湖北旅游强县”，把发展旅游业的任务分解到各地各部门，发展大旅游、建设大产业的观念进一步深入人心，旅游业发展的整体合力进一步增强。我们将在此基础上，逐步把旅游业发展纳入各级政府责任目标考核体系的重要内容，真正像抓工业、农业一样，狠抓旅游业的发展，努力把湖北建设成为旅游经济大省。

二、关于进一步改革旅游经营机制、理顺旅游管理体制，不断推动旅游业市场化发展的问题

旅游经营机制不活、旅游管理体制有待理顺是我省旅游业发展中存在的一个比较突出的问题。我们以市场为导向，进一步加强改革创新，在理清旅游发展思路、转换旅游经营机制、推动旅游业市场化发展上取得了新的进展。

1、创新了旅游发展思路。 考虑到体制问题是在长期的历史过程中形成的，短时间难以突破，我们把重点放在了创新旅游发展思路上。按照“不求所有，但求所用”的原则，我们在充分发挥市场机制作用的基础上，加强全省旅游的协调互动，加强旅游相关部门的协调，实现旅游要素最大限度的合理配置，着眼大区域，开发大市场，发展大旅游，形成大产业。发展改革部门积极支持红色旅游等重点项目建设和规划编制工作，财政部门推动旅游专项资金落到实处，交通部门支持旅游交通网络建设，铁路部门开通了红色旅游专列，航空部门开通了连接主要旅游城市的包机，宣传部门努力扩大对外旅游宣传，文化部门积极支持打造精品旅游文化节目，建设部门积极支持旅游型镇村建设，农业部门积极支持乡村旅游的发展，商务部门积极支持高星级饭店建设。文化、建设、林业、水利、民族宗教等部门与旅游部门紧密配合，实现了旅游资源的有效利用，推动了旅游的可持续发展。

2、积极推进旅游景区的企业化和市场化。 旅游景区按照《湖北省旅游条例》的规定，积极探索所有权、管理权、经营权的分离，在保留事业职能的同时，扩大经营职能，强化了企业的主体地位，形成了面向市场求生存、求发展的经营机制。2007年下半年越来越多的旅游景区，如罗田大别山、荆门大洪山、利川腾龙洞、广水徐家河等，都成立了企业实体，接待性机制逐步向经营性机制转变。各旅游景区还在保护的基础上，积极探索市场运作的新途径，继武当山之后，世界文化遗产明显陵进一步尝试了旅游发展和文物保护相结合的新途径，引进了湖北东星集团，成立了旅游经营性公司，走向了市场。

3、加快了招商引资的步伐。 各景区加强旅游项目和产品的策划创新，积极引进大企业、大集团参与旅游开发和建设，从根本上推动了旅游投资的多元化，实现了旅游发展的社会化。目前全省签约和动工的旅游项目投资总额达到600多亿元，仅武汉城市圈在建的重大旅游项目就有10多个，如大连海昌集团投资16亿元在东西湖建设极地海洋世界，湖北万豪和武汉远方公司投资8亿元在咸宁打造温泉谷，武汉太丰集团投资6亿元建设嘉鱼山湖温泉，中旅集团投资5亿元建设赤壁龙佑温泉二期工程，香港领创公司投资3亿元在鄂州梁子湖建设高尔夫度假区，山东文尔达生物有限公司投资3亿元开发赤壁古战场景区，山东昊宇房地产开发公司投资3亿元开发罗田笔架山风情园，武汉天立物业发展有限公司投资3亿元建设道观河大风景文化度假村，浙江立强集团投资1.5亿元开发安陆白兆山旅游度假区。咸宁近两年来引进资金122.5亿元，着力推进七大温泉旅游区建设，打造中国“温泉之乡”。

三、关于进一步加强旅游要素体系建设，不断提升旅游整体服务功能和综合接待能力的问题

我们围绕“行、游、食、住、购、娱”六要素的协调发展，不断推进了旅游要素配套建设，进一步完善和提升了旅游整体服务功能和文化内涵，提高了我省的旅游综合接待能力。

1、改善了主要景区的交通条件。 神农架生态旅游公路在2007年“十一”黄金周前全线贯通，宜昌经陆路和香溪水路进入神农架更为便捷。恩施大峡谷至腾龙洞的旅游公路进展顺利，很快将建成通车。三峡周边、九宫山、大别山、四祖寺和五祖寺等景区的交通状况和安全保护条件也有了新的改善。

2、推出了一批旅游景区新亮点。 改造、提升或新建了省博物馆精品馆、武当山博物馆和武术演出大厅、宜昌灵龙峡、襄樊南河、随州编钟博物馆和炎帝功德殿、神农架香溪一条街、荆门大洪山绿林景区、黄冈天台山和大别山将军峰、咸宁九宫山石龙峡和赤壁三国主题公园、孝感天紫湖等景区；初步形成了木兰湖、梁子湖、徐家河、长阳清江、薤山、神农架木鱼、陆水湖、危水、洪湖、三角山等十大生态旅游度假区；改造提升了木鱼、武当山、汤池、梁子湖等一批特色旅游城镇。

3、加快了旅游饭店的建设和评星步伐。 按照高星级标准改造或修建了武汉光谷华美达、明珠豪生、东湖宾馆、珞珈山国际酒店、锦江国际、光明万丽、荆州晶葳、宜昌均瑶等一批酒店。新评星级饭店44家，其中四星级7家，武当山、恩施等以往旅游接待条件较差的地区目前也有了四星级饭店。

4、全面启动了旅游厕所的星级评定工作。 这是去年下半年以来为改善我省旅游景区接待条件而新启动的一项工作，目前共评定旅游星级厕所82座，其中5星级5座，4星级7座。

5、加大了旅游商品开发力度。 成功举办了第三届全省旅游商品大赛，评选出了湖北风光激光雕刻工艺品系列、荆州楚国四宝、枣阳金兰集团浮雕系列、荆州凤鸟漆器系列、来凤宝石花风景漆筷系列、十堰绿松石系列、远安手绘风景丝绸系列、赤壁湖北风光琉璃工艺品系列等8项金奖，鄂州武昌鱼剪纸系列15项银奖，荆门木刻旅游地图等10项铜奖，襄樊隆中对三维动画片等10项最佳创新奖，一批优秀旅游商品脱颖而出。

总体上看，我省旅游行业规模进一步扩大，接待实力进一步增强。目前，旅行社达到794家，其中国际旅行社51家；星级饭店570家，其中五星级6家，四星级46家；星级游船18艘，其中五星级6艘，四星级5艘；质量等级旅游区134家，其中5A级2家，4A级26家；工农业旅游示范点44家，其中国家级23家，省级21家；“农家乐”4000多家。

四、关于进一步加大旅游资源整合和宣传推广力度，不断推进旅游精品名牌建设的问题

我们进一步加强旅游规划编制工作，目前已基本形成了包括全省旅游业发展总体规划、旅游专项规划、各地旅游发展总体规划、景区详细发展规划、旅游项目建设规划在内的规划体系。在科学规划的指导下，我们进一步加强旅游资源整合开发和宣传推广，加快旅游精品名牌建设步伐，取得了明显成效。

1、加强三峡旅游资源整合，在旅游目的地建设上实现了新突破。 2007年，省政府作出了三峡旅游整合发展的“三个一”工作部署（召开一次高规格的旅游现场办公会、编制一步高水平的旅游规划、举办一次高质量的旅游项目投资洽谈会），并于上半年召开了现场办公会，罗清泉省长、李春明副省长出席会议并作重要讲话，办公会协调各部门落实旅游发展资金近2亿元。下半年，我们编制完成了《湖北长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》，9月中旬在北京人民大会堂举行了规划终期成果评审会暨新闻发布会，在全国产生了较大影响，同时举办了高质量的三峡旅游项目投资洽谈会，共签订旅游项目协议12个，资金总额25亿元。按照这个规划，三峡地区将进一步加强旅游资源整合开发，投入200多亿元，重点建设8个5A级旅游景区、8个旅游乡镇、11个旅游新村、5条旅游公路、6个旅游码头，分阶段把长江三峡打造成“国际知名、国内一流”的旅游目的地、“国际一流、中国顶级”的旅游目的地，使旅游业成为三峡坝库区的第一支柱产业。

2、加强武汉城市圈旅游资源整合，在旅游一体化发展上迈出了新步伐。 我们成立了武汉城市旅游圈建设协调领导小组，建立了9城市旅游局长联席会议制度，进一步完善了武汉城市圈旅游业合作发展的协调机制。各城市按照“以武汉为龙头，以'八互'（资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆互动、交通互连、争议互商）为模式，以项目为载体，以产品为纽带，以'四联'（联手结对、联媒宣传、联合促销、联企开发）为重点，以互惠双赢为目标，推进旅游业一体化发展”的总体思路，在合作发展上取得了新突破。特别是以重点景区为依托，以精品线路为纽带，整合推广了科教文化、温泉度假、红色文化、生态休闲、工业旅游、三国文化、宗教文化、体育健身等八条特色旅游线路，形成了武汉城市圈系列旅游品牌。在全省推进武汉城市圈建设领导小组第四次（扩大）会议上，省旅游局就整合武汉城市圈旅游发展作了典型发言，介绍了有关情况。12月底，我们在孝感召开了武汉城市旅游圈建设协调领导小组会议，进一步提出了“八个围绕”、实现“八个一体化”的新的目标和任务。

3、加强红色旅游、三国旅游等资源的整合，在专项旅游上取得了新的进展。 围绕建设大别山国家红色旅游基地，整合推广武汉至大别山等红色旅游线路，我们按照《湖北省红色旅游发展规划》，提升了武汉中央农民运动讲习所、“八七”会址、中共“五大”会址、红安烈士陵园、七里坪长胜街，新建了黄麻起义和鄂豫苏区革命历史馆、李先念图书馆、大悟宣化店等红色旅游景点。围绕发展三国旅游，我们编制完成了《湖北省三国旅游发展规划》，确定了以“六古”（赤壁古战场、荆州古城、襄樊古隆中、武汉黄鹤古楼、当阳关陵古庙、鄂州吴王古都）为依托，整合全省三国旅游资源的新思路，并初步确定在今年召开三国旅游开发现场办公会，集中研究解决三国旅游发展存在的突出问题。

4、整合宣传和推广全省五大旅游品牌、六条精品线路和九大旅游文化，产生了广泛的吸引力。 2007年投入500万元，在中央电视台“朝闻天下”栏目播出了为期1年的形象广告，大力推广“游三峡、探神农、登武当、品三国、逛武汉”五大旅游品牌形象，目前已与中央电视台签订协议，将在2008年投入900万元，进一步加大形象宣传力度；同时投入400万元，在省内高速公路重点路段、天河机场上制作了大型旅游形象广告牌。我们组织百人促销团赴香港、广州、深圳、郑州等地参加中博会和经贸活动，采取旅游与文化捆绑促销的方式，集中宣传湖北旅游形象，重点推广湖北九大旅游文化和六条精品旅游线路，形成了强大的冲击力。组织参加了中国国际和国内旅游交易会、北方旅游交易会、两岸旅游行业联谊会，组织赴日本、韩国、俄罗斯、新加坡、马来西亚、美国、加拿大、德国、澳大利亚、新西兰和香港地区开展了各种形式的旅游展销活动，邀请新加坡、德国、美国的旅行商和媒体记者来我省进行旅游考察，有效推广了三峡和三国旅游产品。

5、着眼于旅游精品名牌建设，提出了旅游目的地建设的新思路。 未来一段时期，我们将认真贯彻落实科学发展观，以规划统筹全省旅游业的可持续发展，努力实现旅游交通网络化、旅游城镇特色化、旅游景区精品化、旅游环境生态化、旅游运作市场化、旅游企业集团化、旅游服务规范化、区域协作一体化，使湖北成为全国重要的旅游目的地。

五、关于进一步扶持旅游企业做大做强和开展旅游市场秩序整治，不断提升旅游行业素质和形象的问题

提升素质和形象是一个综合性的系统工程，我们突出培育有实力的企业、整治旅游市场秩序、加强人才队伍建设、改进旅游服务等重点，开展了以下几个方面的工作。

1、扶持旅游企业做大做强。 我们开展了旅游企业做大做强的专项调研，重点帮助一批具有一定基础和实力的旅游企业加快发展，目前初步形成了长江三峡旅游公司、长江海外、省海外、省中旅、湖北东星、三峡环坝等旅游企业集团，有6家旅行社营业收入过亿元，长江海外、大三峡国旅和武汉大学旅行社进入全国百强行列。东星集团集旅行社、航空、旅游汽车、旅游景区、星级饭店于一体，在立足武汉的基础上，向钟祥、神农架进军，是我省最具实力的民营旅游企业。省海外旅游集团整合上十家旅游企业，并成功实现了改制。长江海外集旅行社、游船、星级饭店于一体，其游船规模在全国独占鳌头。三峡旅游发展公司在做强旅行社、星级饭店和三峡大坝景区的同时，积极整合周边县区的旅游景区，实力进一步扩大。环坝集团加强改制创新，正在积极创造条件，争取在境外上市。

2、全面开展了旅行社诚信建设工作。 出台了《旅行社门市部管理办法》、《旅行社业诚信建设管理办法》、《诚信旅行社标准》、《诚信导游员标准》、《品质旅游产品标准》，开发建立了旅游诚信建设计算机管理系统，开展了全省旅行社业诚信电子档案征集、发布工作；举办了全省旅游合同示范文本宣贯工作会议，要求旅行社严格按照规定与旅游者签订合同。

3、加强了旅游市场检查工作。 按照“认识到位、领导到位、工作到位、查处到位、诚信建设到位”的总要求，开展了“零负团费”专项治理整顿行动，并重点针对旅游虚假广告、旅行社业务档案、旅游合同规范、旅行社门市部管理、旅游购物娱乐活动、导游执业等方面，采取日常检查和随机暗访、重点检查和集中排查、行业自查和部门联查等多种形式，分别对185家旅行社、862名导游、47家星级饭店、92家（次）景区进行了明察暗访，查处了59起旅行社违规案件。以宜昌为主，协调有关部门开展了三峡旅游水路客运市场专项整顿工作，规范了三峡旅游秩序。与重庆市联合开展了第三次长江三峡旅游市场专项检查。

4、加强了旅游投诉处理工作。 全省共受理旅游投诉272起，做到了件件有着落，件件有回音，很好地维护了广大旅游者和旅游经营者的合法权益。其中，省旅游局直接受理国家旅游局和省人大交办件11起，其它投诉69起；还受理网上投诉21起，回复网上信访33件。在加强旅游投诉处理的过程中，我们抓住“黄金周”等重点时段，认真分析和研究旅游管理和服务方面存在的问题，并有针对性地加以改进。如针对高峰时段特别是“黄金周”期间自驾旅游者旅游信息不畅的问题，我们正在编制“自驾游服务指南”，并将进一步加强自驾游相关服务设施建设。

5、不断加强旅游人才队伍建设。 在全面调研的基础上，制订下发了《关于进一步加强湖北省导游队伍建设的意见》，提出了全新的薪酬机制、保障机制、激励机制、进退机制。召开了全省首次导游表彰大会，推出了彭乐勤等10名模范导游员和何晓珍等90名优秀导游员。在各旅行社、各地旅游局层层选拔的基础上，成功举办了第六届“汤池温泉”杯全省导游大赛，赛出了一批金牌导游员和明星导游员。举办了全省旅行社经理和领队、饭店经理和训导师、导游礼仪队员、景区管理人员等培训班，组织开展了导游资格考试和中级导游考试工作，目前导游资格获得者14268人，上岗导游8000多人。开展了“迎八艺”优质服务旅游活动，受到了组委会和嘉宾们的高度赞扬，省旅游局被组委会评为先进单位。全省还评选出25家饭店为优质服务单位。

虽然我们在改进上述五个方面的工作上取得了一定的成效，但由于旅游业发展是一个不断推进的过程，这些问题的整改也将是一个长期的过程，需要我们为之做出持续不懈的努力。3月4日至7日，省人大民宗委对我们的整改工作进行了跟踪检查，在肯定成绩的同时，提出了旅游资源的整合力度有待加强、旅游配套服务设施仍需进一步完善、旅游从业人员素质有待进一步提高、旅游促销力度需要进一步加大、坚持可持续发展原则等五个方面的建议。结合上述五个方面的建议，我们将继续采取措施，进一步加大整改落实的力度，特别是在突出三峡和三国旅游资源特色、打造和推广优势旅游品牌上下工夫，不断开创旅游业发展的新局面，努力推动旅游业实现又好又快地发展，充分发挥旅游业在把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点中的应有作用。

以上报告，请予审议。