——2008年9月22日在湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议上

省人大财经委员会主任委员  段远明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为了保障《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》（以下简称“一法一例”）在全省的贯彻实施，依法促进中小企业发展，根据省人大常委会2008年度执法检查安排，3月初至7月中旬，省人大常委会在全省范围内组织开展了“一法一例”执行情况检查。

2008年2月29日，省人大常委会以鄂常办文【2008】14号文下发通知，要求各地各相关部门3月初至6月中旬组织开展“一法一例”执行情况的自查工作，并将自查情况书面报送省人大常委会办公厅。随后，省人大常委会成立了由党组书记、常务副主任周坚卫，党组副书记、副主任任世茂任领导的执法检查组。制定了执法检查具体方案，设立了执法检查举报电话，并在湖北日报上向社会公布，引导公民参与，接受社会监督。6月30日，执法检查组听取了省经济委员会受省政府委托所作的关于贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》的情况报告。7月3日至12日，执法检查组分两路赴襄樊、孝感、枣阳、汉川和荆州、仙桃、石首等市县进行了重点抽查，部分全国和省人大代表参加了检查。7月16日，执法检查组听取了省发改、科技、财政、劳动和社会保障、国土资源、农业、工商、人行、工行等部门和单位的自查情况汇报。

抽查期间，执法检查组听取了各地各相关部门的自查情况汇报，深入到一些不同类型的中小企业、工业园区和中介服务机构，查阅了相关资料，听取了各方面的意见建议。检查结束前，检查组分别与当地人大、政府交换了意见。

从自查和抽查情况看，“一法一例”颁布实施以来，各地各相关部门健全组织机构，不断加大宣传力度，制定完善各项配套政策，采取多种针对性措施，强化执法检查，优化发展环境，依法促进了中小企业发展。此次自查工作组织到位，自查面广，集中查找了问题，提出了进一步保障法律实施的意见措施。总的看，法律实施情况是好的，但也存在执法体制不顺、一些法律规定落实不到位等不容忽视的困难和问题。现将执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施“一法一例”的主要工作及成效

近年来，尤其是“一法一例”实施以来，我省中小企业不断发展壮大，经营领域进一步拓宽，综合实力不断增强，在扩大就业、增加财政收入等方面发挥了重要作用。现已成为县域经济的主体力量，税收的重要来源，就业的主渠道，国民经济的重要支柱。到2007年底，全省中小企业达23万户，占全省企业总数的99%以上,职工1470多万人，2007年实现增加值4740亿元，占全省GDP的52%,规模以上中小企业实现利润204亿元，同比增长61％，出口交货值约49亿美元，缴纳税金185.87亿元，同比增长26％，新增就业18万人。全省国民生产总值、工业增加值的50％，出口交货值、发明专利的60％，开发新产品的70％，新增就业岗位80％以上都来自中小企业。

自“一法一例”实施以来，省政府及各地各相关部门依法履行职责，做了大量工作，取得了良好成效。概括讲：

（一）加强组织领导，广泛宣传，推动中小企业法深入贯彻实施

“一法一例”颁布实施后，各级政府及相关部门迅速把贯彻实施工作摆上重要议事日程。一是健全组织机构。各地相继成立了由政府主要负责人任组长、各有关部门负责人为成员的促进中小企业发展领导小组，明确了中小企业发展主管部门。省政府每年召开一次全省中小企业工作会议，进行专题部署，加强对中小企业发展的组织领导。绝大多数地方政府制定了中小企业发展中长期规划,建立了促进中小企业发展的部门联系会议制度。襄樊、荆州、孝感、黄冈、潜江等市主要领导定期组织有关部门和单位分析中小企业发展形势，对影响法律实施和中小企业发展的一些重大问题进行专题研究，及时解决中小企业发展中的困难和问题。鄂州市人大常委会2007年4月到5月，专门组织开展了中小企业促进法执法检查，及时督促政府解决了法律执行中存在的问题，营造了良好的中小企业发展法治环境。二是充分利用电视、网络、报刊杂志等新闻媒体和讲座、培训等形式，组织开展多层次、多形式的宣传培训。省政府多次召开会议，对贯彻实施“一法一例”进行专题部署。相关部门多次举办电视培训班，邀请专家进行法律法规解读，将培训班的内容制成光碟，编印成学习读本，向社会广泛发行。武汉市通过政府网站，设立“一法一例”宣传检查专栏，刊登问卷调查表，广泛征求社会各界意见。荆州、十堰等市把“一法一例”列入“五.五”普法重点内容，编入普法教材，对相关人员进行全面培训，并于每年“12.4”法制宣传日在企业和繁华闹市区开展“一法一例”咨询活动。孝感市举办了两期“一法一例”集中培训活动，重点培训有关部门和企业负责人等近4000人。仙桃、石首等市县通过电视、电台、报纸等传媒发表署名文章和电视讲话，开展“一法一例”知识问答等活动，提高了全社会依法促进中小企业发展的良好氛围。

（二）转变职能、完善政策措施、不断优化中小企业发展环境

各级政府及相关部门在“一法一例”贯彻实施过程中，一是积极转变政府职能，不断优化中小企业发展环境。省政府根据“一法一例”和《行政许可法》的有关规定，针对中小企业发展实际，先后分7批取消和调整行政审批项目1144项，减幅达51.5％，其中取消行政审批项目857项，转移下放287项。襄樊市制定下发了《工业企业项目审批流程优化方案的实施意见》，将64家市级政府部门（含垂直管理部门）1356项行政审批项目减少到550项，减幅达59.4％，受到企业的广泛好评。荆门、鄂州等市实行“集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费”的一站式服务，简化审批程序，方便了中小企业，减轻了企业办事难度。荆州市政府聘请50多名各界人士担任经济环境监督员，选择73家企业作为经济环境监测点进行跟踪监督，每年减轻企业负担1.37亿元。恩施州为优化发展环境，近年来连续制定了《关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定》、《恩施州经济发展环境投诉处理办法（试行）》以及《恩施州优化经济发展环境工作考核办法》等文件。2005年至2007年，全州共查处损害经济发展环境案件64件，减轻企业负担3704万元。二是健全完善政策法规体系。为了贯彻落实“一法一例”，近年来，各级政府在专项资金设立、融资担保、治乱减负、人员培训和服务体系建设等方面制定出台了多项配套政策措施。比如近年来，黄石市陆续制定出台了《关于实施中小企业成长工程的意见》、《黄石市中小企业俱乐部贷款实施办法》、黄石港区《开发后劲项目贷款贴息管理办法》等政策性文件。宜昌市编制出台了《基础设施建设工作方案》，荆门市出台了《招商引资奖励暂行办法》等。省政府出台了《关于促进产业集群发展的意见》，省直发改、财政、工商等相关部门也结合各自职责，制定了相关配套政策措施，从而较好地保障和促进了“一法一例”的贯彻实施。

（三）加强扶持服务，依法促进中小企业发展

一是不断完善中小企业社会化服务体系。近年来，省、市、县三级普遍依法建立了社会化服务机构，加强了信息咨询、融资担保、创业辅导、人才培训、建设用地等服务体系建设。襄樊、孝感等市专门制定下发了《关于推进全市中小企业服务体系建设的意见》，针对中小企业生产经营易出现问题的环节，建立了8个不同类型的服务平台，提高了服务针对性。荆州市在企业与相关部门之间组织开展了“五个对接”活动，即：银企对接，缓解资金制约；产学研对接，推进技术进步；电企对接，保障电力供应；产业链对接，促进行业发展；校企对接，缓解人才和用工难，受到企业的普遍欢迎。在解决融资难方面，仙桃市政府2004年就和国家开发银行湖北分行签定了《小额贷款合作协议》，在全省率先创建了中小企业融资担保平台，成立了以民间资本为主、多元投资的仙桃投资咨询公司和仙桃中小企业担保有限公司。截止2008年6月底，担保公司累计为204家企业提供担保贷款64430万元，支持了一大批中小企业的快速发展。襄樊市通过开展创业孵化，累计吸纳289家企业，获各种专利1040件，实现产值4亿多元，吸纳就业人员2600多人。在人才培训方面，各级政府采取走出去，请进来等方式，聘请大专院校专家学者授课，举办各种资格认证培训班等，帮助企业进行人才培训。如襄樊市加强以企业定单内训、特种工专业技能和职工技能为重点的培训，提高了企业管理人员素质，缓解了中小企业专业技术人才短缺的矛盾。孝感、仙桃、汉川、石首等市县政府多次带领本地企业家走出湖北，到经济发达地区学习考察，不断开拓视野。在解决中小企业用地难方面，各级政府科学规划、合理利用土地，采取多种措施解决用地难问题，如荆州、襄樊等市充分利用国家土地修编机遇，重新对城镇用地规划进行调整，优化用地布局，通过复垦、城中村改造、土地整理、腾地、换地等多种形式，筹措开发区用地，突破土地瓶颈制约。

二是加大招商引资力度，提高中小企业对外开放水平。如襄樊市实行招商引资目标管理制度、招商引资月调度和通报制度，大力实施中小企业走出去战略。2007年实际引进外资1.07亿美元，引进埠外资金102亿元，有9家企业在境外设厂办企业。近年来，通过国际市场开拓基金、外经贸发展促进基金等，为中小企业申请资金支持共3518万元，加快了企业开放开发步伐。石首市政府积极推动中小企业嫁接改造和重组扩张，引进外地客商投资，引资近10亿元，促进了部分中小企业做大做强。

三是积极支持中小企业技术创新。几年来，各级政府加强了以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，引导和支持创新要素向企业集聚，加快推进科技成果的转化和应用。如荆州市加大创新投入，引导扶持中小企业建立各类技术研发机构25个。截至2007年，共争取国家、省各类科技项目238项，经费6773万元，获省以上科技进步奖69项。汉川市抓住“武汉城市圈人才一体化”行动计划机遇，实施“企业家素质提升工程”和“百家企业科技对接计划”，组织武汉11名院士专家进入32家重点企业，聘请28名专家常年担任企业科技顾问，帮助企业解决科技创新和技术改造难题。通过产学研合作平台，引进、转化新技术、新成果87个，企业增加直接经济效益7.2亿元。

二、存在的主要问题

从执法检查情况看，“一法一例”在贯彻实施中还存在一些问题，突出表现在：

（一）中小企业促进法规定的扶持政策、服务体系建设在一些地方和单位没有完全得到落实。从这次执法检查情况看，中小企业促进法在一些经济发展相对较快的地方，财政、土地、信贷、信用担保等扶持规定落实较好。但一些经济基础比较薄弱的地方较难施行，社会化服务体系也不完善。有些地方虽然实行了，但力度不够，也不够规范，影响了法律效果。据统计，法律法规规定的设立中小企业发展资金，目前全省仍有11个市县没有落实。迄今为止，全省共设立信用担保公司118个，注册资本36亿元，不仅数量少，而且规模小，很多市县除省财政安排的资金外，本级财政没有投入或投入极少。在已有的信用担保公司中，政府出资额占整个担保资金的75％，其他形式的投资以及民间资本的利用还很不够。同时，法律规定预算设立中小企业科目等其他扶持政策也没有完全落实。

（二）执法机制和能力需进一步完善提高。中小企业法的贯彻实施涉及经委、发改、财政、科技、税务、统计、国资、劳动和社会保障、工商、银行等十几个部门，且条款规定多是引导、扶持性的，需要政府明确职责，加强协调。然而，检查中发现，由于多方面原因，各职能部门职责不明确、推诿扯皮、多头执法或不作为等情况依然存在，统一有效的综合协调执法监管机制仍未完善。尤其在监管方面，每个部门都有自身监管体系，在执行中各自为政、多头管理、交叉冲突、重复执法，甚至出现企业效益好时，各部门都去管，企业遇到困难时，相互推诿扯皮，企业无所适从。此外，中小企业法律法规对不落实有关扶持政策没有约束性规定，也影响了执法工作的开展。

（三）中小企业发展环境有待进一步优化。从检查情况看，当前中小企业负担仍然较重，乱评比、乱检查、乱培训等问题仍较突出。如检查中发现，一些地方一是协会多、收费多。与企业有关的部门大多有挂靠协会，少则1个，多则2－3个，每个协会每年以会议、评比等形式向企业收费少则3－5千元，多则5－10万元不等。二是部门培训多。据了解，一些企业被摊派的培训收费涉及十几个部门20多个项目。有些项目如电焊工培训，有三个部门同时抢着培训。有些部门只收费不培训。仅培训费一项，一个中等企业一年要负担40－60万元不等。三是少数部门利用执法谋取部门利益。有的采取对企业多开罚款，然后低罚套现；有的只罚款，不开票；有的以顾问名义帮助企业贷款，从中赚取顾问费，并将顾问费与企业贷款挂钩，不仅企业不堪重负，也给国家造成损失。一些部门行政行为不规范，吃拿卡要现象依然存在。

（四）融资难已成为阻碍中小企业发展的一个普遍性问题。一是在从紧货币政策下，银行控制了信贷规模和节奏，致使中小企业贷款周期长、手续繁琐、门槛高或者根本贷不到款。二是我省中小企业普遍存在核心竞争力不强，技术创新能力较弱以及规模小，资产少，稳定性差，加上中小企业服务体系建设滞后，服务机构不健全、服务领域不广、高素质人才缺乏以及担保机构少，担保品种单一，特别是部分企业因自有资金不足，内部管理不规范，财务制度不健全，信用度低等，难以获得银行贷款认可。据了解，目前我省85％的中小企业不能及时获得贷款支持，特别是一些困难企业，近两年银行根本就不贷款。企业生存与发展遇到很大困难。

三、几点建议

（一）强化责任意识，保障法律法规的贯彻实施。中小企业作为我省国民经济的重要组成部分，是最富活力的经济群体。在繁荣经济、扩大就业、增加收入、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用。各级政府及相关部门务必进一步提高认识，统一思想，从战略高度重视中小企业发展，要采取多种措施，全面深入贯彻执行中小企业法，依法促进中小企业发展，振兴县域经济。要继续实施中小企业成长工程，落实产业集群政策。依法建立健全创业辅导、融资担保、信用评价、技术服务、人才培训、信息法律咨询等中小企业服务体系。要进一步强化责任意识，不断加大宣传教育和执法检查力度，切实提高依法行政能力，严格依法办事。要结合实际，将法律规定的扶持政策进一步具体化，制定针对性措施，提高政府执行力，保障法律法规得到全面施行。

（二）理顺关系，明确职责，加强协调，建立完善有效的执法机制。各级政府要按照法律法规规定，进一步明确政府及相关部门单位职责，加强组织协调，完善执法制度，严格执法责任追究，积极探索有效的综合执法机制。要进一步转变职能，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，丰富服务内容。当前要着力做好中小企业统计工作，建立对中小企业发展和法律施行情况的统计分析决策机制，将中小企业统计纳入全省国民经济和社会统计范围。要切实加强执法队伍建设，提高人员素质，健全完善执法工作制度，加大执法力度，努力为中小企业发展创造良好的法治环境。

（三）强化企业负担监督，优化发展环境。减轻企业负担工作涉及部门多，利益关系复杂，需要各部门协调配合、齐抓共管，进行综合治理。为此，各级政府要切实加强对减负工作的领导，落实治理工作责任制，要在全省范围内开展中小企业减负工作专项检查，切实减轻企业负担，优化发展环境。要采取法律和政策性措施，全面清理各类行业协会，依法规范社会中介组织以及各种培训、检查、评比和收费行为。对各种挂靠行政单位的协会组织，要严格政企分离。同时，依法加强对社会中介组织的监督管理，完善行业自律制度，强化自律约束。

（四）采取多种措施，切实解决中小企业融资困难。中小企业融资难的原因是多方面的，需要政府及相关部门、金融机构和企业加强沟通，共同依法寻求解决办法。一是各级政府要进一步落实国家各项金融扶持政策，依法做好财政扶持工作。预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。二是按照“政府引导、社会参与、市场化运作、法人化管理”的原则，进一步加强信用担保体系建设。要落实省集中税收增量返还，补充信用担保机构资本金政策，并建立健全风险补偿机制，支持担保公司开展小额贷款试点，拓宽银企合作渠道，推动金融担保机构建立互利合作、风险分担机制。三是依法采取政策措施，引导吸纳民间投资。要进一步加大招商引资力度，同时积极支持中小企业开展股权、债权融资和上市融资，缓解中小企业资金困难。四是切实加强中小企业信用建设，为中小企业融资创造良好的信用环境。五是创新金融服务，完善信贷考核制度。要积极鼓励引导支持金融机构创新融资方式，开发金融产品，支持中小企业发展。要在规避信贷风险的同时，完善信贷资金营运考核制度，引导信贷资金的有效流转，提高资金使用效益。

以上报告，请予审议。