——1999年12月9日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第14次会议上

省人民政府秘书长  焦俊贤

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将省政府对省九届人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见的办理情况，向本次会议报告，请予审议。

一、办理工作的基本情况

省九届人大二次会议期间，代表对政府工作提出的建议、批评和意见（以下简称建议）共200件，承办单位涉及省政府63个部门、10个市、州、县人民政府的3个大型企业。其中，属于工业交通方面的53件，占26.5%；计划财税方面的33件，占16.5%；农林水方面的51件，占25.5%；科教文卫方面的32件，占16%；政法、劳动人事、民族宗教等方面的31件，占15.5%。截止8月10日，上述建议已全部办理完毕，并答复代表。今年的办理工作，在省政府领导同志的重视下，各承办单位加大了办理力度，使办理质量进一步提高，落实和解决问题的力度进一步加大。到目前为止，省政府办公厅收到代表的反馈意见105件，其中有102件表示非常满意、满意和基本满意，满意率为97.14%。

（一）已经解决或基本解决的问题

代表所提建议已经得到解决或基本解决的有57件，占总数的28.5%。如蒋硕忠代表提出的“关于立即停止王家墩机场民用航空班机起降”的建议，省民航管理局、武汉市政府十分重视，把武航改迁至天河机场基地建设列为重点工程，目前正在加大建设力度，可望今年底完成综合楼主体工程及停机坪的修建工作，一旦基地建设全部完工，武航即可整体搬迁至天河机场。黄明才代表在“关于根治蛮河水体污染的建议”中，要求对南漳县造纸厂污水处理工程给予资金支持。省环保局组织有关部门对蛮河流域进行了全面监测，并拿出50万元资助该厂兴建污水治理工程。程远斌代表提出的“关于对贫困山区实施广播电视覆盖扶贫工程的建议”，省长办公会专题进行了研究，决定今明两年省里投资1518万元，由省计委、省财政厅、省扶贫办、省广播电视局组织实施，解决全省3223个广播电视盲点。向汉林代表提出的“关于要求将中天集团兼并湖北制药厂项目列为湖北省1999年度优资核呆第一项目的紧急建议”，省经贸委非常重视，在今年申报核呆项目中，把中天兼并湖药作为全省第一号兼并项目列入国务院1999年“优资核呆”计划。温学华代表提出的“关于进一步加强血吸虫病防治工作的建议”，省卫生厅列为重点建议进行办理。近年来，省和疫区各地每年投入血防专业机构经费800多万元，狠抓血防机构和队伍建设，使全省36个县市区血防所和100多个乡镇血防站的面貌得到改观；省财政在财力紧张的情况下，每年安排血防经费1800多万元，为全省血防工作提供了重要保障。陈庆云代表“关于给监狱增加经费拨款的建议”提出后，省财政厅按照中央要求，并结合省级财力情况，再次大幅度提高了“两劳”系统的经费水平。在职工作人员人平经费标准在去年基础上增加1000元，达到12000元；离退休人员增加400元，达到11000元；犯人和劳教人员生活费在去年基础上再增加100元，达到950元，今年省级预算安排给司法行政部门的经费共计增加2500多万元。省广播电视局根据张光新、柳忠复代表提出“关于要求省级新闻宣传媒体对全省特困县的重点项目、重点产品进行免费广告扶贫的建议”，研究制定了支援贫困地区经济发展的措施和办法，从今年下半年开始，对我省贫困地区的产品和项目广告给予最大限度的优惠，并加强了对边远贫困地区经济活动的宣传报道。

（二）正在解决或列入规划逐步解决的问题

代表建议所提问题正在解决或列入规划逐步解决的有98件，占建议总数的49%。如王章爽代表提出的“关于社会力量办学的几点建议”，省教委认真进行了研究，制订了《湖北省社会力量办学管理办法》，正在征求有关方面的意见，待报请省人大常委会审议。向阳代表提出的“关于理顺城市公共交通管理体制的建议”，省政府办公厅考虑到全省机构改革在即，拟暂时维持目前由建设和交通两部门各管一方的管理体制，待全省机构改革时一并协调理顺。卢修龙代表提出的“关于加大沙洋县城区防洪工程投入的建议”，省计季正在组织有关单位编制沙洋城区防洪工程可行性研究报告，拟定投资计划，争取该项目尽早实施。吴修亭代表提出的“关于加大汉江中上游水土流失治理力度，改善生态环境的建议”，要求将十堰市纳入国家和省重点生态保护区，省计委已在《湖北省生态环境建设规划》中将十堰市的部分县市水土流失治理工程上报国家有关部门，争取纳入国家重点项目建设计划。李盈奕代表提出的“关于加快鸦来线五渔段二级公路改造进度的建议”，省交通厅宜昌市政府都非常重视，已把该路改造工程列入了交通部和省扶贫公路建设项目，并决定每年从客运附加费中拿出100万元用于该路建设，力争在2003年前全部改成二级公路。张德庚等代表提出的“关于切实治理湖泊、减轻洪涝灾害危害的建议”，省水利厅已组织力量完成了《湖北省退田还湖简要规划》，计划在近几年内分期分批完成100万亩退田还湖任务，该项工作正在实施之中。

（三）受政策和客观条件的限制暂时不能解决的问题

代表提出的建议中由于受政策和财力等客观条件的限制，暂时不能解决，承办单位作出解释说明的32件，占16%。如张光新、柳忠复代表提出的“关于改进完善特困县财政政策的建议”，要求省财政重新核定十堰市四个特困县的收支基数。省财政厅根据国家政策给予了解释说明：暂时不能解决的主要原因是由于目前中央对我省仍实行新老“双轨”运行的财政体制，省财政无权对收支基数作出调整。钟文富代表提出的“关于谷城县应收取王甫洲电站有关税收的意见”，省国税局、省地税局分别给代表作了解释：暂时不能解决的主要原因是王甫洲电站处于老河口市范围内，按照我国现行税法的规定，该电站纳税地点应在老河口市。为照顾谷城县的实际困难，建议襄樊市政府通过市财政调节或采取其他办法予以平衡解决。

（四）所提建议留作政府工作参考的问题

代表所提建议留作政府工作参考的有13件，占6.5%。如刘义青代表提出的“关于修改《城市居民委员会组织法》有关条款的建议和意见”，由于修改该法的权限在全国人大常委会，因此，省民政厅在认真调研的基础上，向民政部反映了情况，建议由民政部向全国人大常委会提出修订意见。孙贤坤等代表提出的“关于万枝铁路在松滋接轨建站，将松滋火车站升级为国家二级站并更名为荆州火车站的建议”，因万枝铁路尚未建设，承办单位目前无法给予明确的答复，表示在今后条件比较成熟时，积极向国家有关部门反映。

二、今年所做的主要工作

为了认真办理省人大代表建议，今年以来，省政府及政府有关部门主要做了以下几个方面的工作。

（一）领导重视，精心组织部署承办工作

省政府领导同志对代表建议办理工作非常关心和重视。蒋祝平省长在今年的《政府工作报告》中指出，要进一步加强社会主义民主和法制建设，深入贯彻省人大常委会《关于依法治省的决定》，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，认真采纳群众的合理化建议，推进民主决策和科学决策，坚持依法行政，推动依法治省战略的实施。在实际工作中，省长及各位副省长对省人大常委会审议政府有关工作提出的意见或对涉及分管工作的一些重点建议，都作出了明确批示，责成有关部门认真办理。今年10月22日，蒋祝平省长对省人大常委会委员在第11次、12次常委会上对政府工作提出的意见专门作出批示，要求省政府办公厅督办落实。省政府办公厅及时将委员的意见进行了分类整理，并以正式文件通知各有关部门认真研究采纳。各承办单位已陆续向省人大常委会办公厅报告了办理结果。

省九届人大二次会议期间，省政府办公厅从省经贸委、省计委、省财政厅和厅内各业务处室抽调12名同志到大会议案组协助收集、整理、分办代表建议，认真做好服务工作。省人代会结束后，省政府办公厅及时召开各承办单位办公室主任会议，省政府分管建议办理工作的副秘书长对办理工作进行了认真部署，要求各承办单位切实加强领导，加大落实和解决问题的力度，按期完成办理任务。省政府办公厅采取上门检查、组织座谈、现场办理、电话催办等方式，认真督办落实，及时检查承办进度，确保了办理工作的顺利进行。

各承办单位的主要负责人亲自抓，有力地促进了办理工作的落实。省环保局召开局长办公会议部署办理工作，局长和分管副局长亲自办理代表建议，进一步调整并充实了局机关建议办理小组人员。省教委对关系我省教育改革和发展以及社会普遍关注的重要建议，由主要负责人办理，并把办理工作同深化教育改革结合起来。省劳动厅厅长和分管厅长经常过问办理进展情况和办理结果，对一些办理难度较大的建议，多次召集有关处室的同志进行协调。省卫生厅、省财政厅、省计委把办理工作列入重要议事日程，作为年终考核评比的重要内容。省交通厅收到代表建议后，首先在厅领导层传阅，并明确一名厅领导具体抓，对一些重点难点问题，由厅主管领导参与办理。省民政厅厅长多次要求厅机关把办理工作作为面向基层、联系群众、加强民主法制建设，推进民政事业改革与发展的一个重要方面来抓，亲自过问办理情况并审定答复稿。省农业厅分管厅长对代表建议的答复逐一审核、签发，并坚持审批制度，严格四级把关，提前2个多月完成任务。省经贸委、省科委、省水利厅、省公安厅、省扶贫办、省工商局等单位的主要领导都把办理工作拿到手上抓，深入基层调查研究，较好地落实了代表提出的问题。

（二）强化落实，狠抓重点建议的办理

为了切实抓好代表建议的办理落实，今年省政府办公厅会同省人大常委会代工委从代表所提建议的难点问题中选取了6件作为重点进行办理。一是派人上门进行交办，要求承办单位采取有力措施，切实办出水平、办出成效。二是重点督办，并到办理单位组织协调落实。三是组织承办单位向省人大常委会有关部门的负责同志汇报办理工作，征求意见如桂翠兰代表提出的“关于解决汉宜公路应城段以路为市，影响交通的建议”，省工商局在办理过程中，分别和孝感市工商局、应城市工商局进行专门研究，并组织公安、交通等部门联手整治。目前，该地区道路交通秩序良好，整治工作已取得初步成效。省水利厅收到凌忠祺代表提出的“关于樊口大闸整险加固工程急需省政府拨款的建议”后，及时拨款100万元进行整险加固，确保了该闸安全度汛。董明祥代表提出的“要求尽快落实黄石矿务局306户职工因洪灾无家可归的住房建设资金”的建议，省政府领导十分关注。省财政厅分两次拨给黄石矿务局救灾款共计70万元，专项用于解决灾民住房重建问题；省煤炭厅积极做好受灾职工住房重建的组织工作。为落实建房选址问题，省政府办公厅会同省人大常委会有关部门和省煤炭厅、黄石市政府，到现场督办协调，使各方的思想认识得到了统一，促进了问题的解决。

（三）认真组织当面答复、现场办案活动

为了推动办理工作的开展，省政府办公厅及有关部门在办理方式上作了改进。4月份，省政府办公厅在《督查情况通报》上向省政府各部门及市、州、县政府推广了长春市政府当面答复代表建议的好经验，并会同人大常委会代工委组织10多个承办单位当面答复代表。如组织省教委、省交通厅、省扶贫办一同赴崇阳、赤壁两县市，就江中兴、熊登赞等代表提出的有关道路、学校修复资金等建议进行实地调研，与代表座谈，当面答复。省民政厅就代表提出的对石首、公安等受灾严重地方给予重点支持的建议，邀请部分代表到灾区调查研究，听取代表意见，迅速作出答复。省农业厅为了落实许麟翔代表提出的“对副食品供应要加强质量管理”的建议，结合创办绿色食品基地，今年7月组织部分代表赴武汉市东西湖柏泉农场绿色食品生产基地进行了现场考察，并介绍了全省发展无公害蔬菜和绿色食品工作的开展情况，对建议中提出的问题进行了现场答复和解释。省卫生厅为了落实代表提出的改进医德医风的建议，邀请部分代表到武汉市儿童医院、同济医院、省人民医院进行了视察，并结合代表提出的意见制定了整改措施。代表们对省政府有关部门当面办理建议和深入基层办实事的作法给予了充分肯定。

（四）认真抓好代表反馈意见的办理

到目前为止，省政府办公厅收到代表对办理结果不满意的意见3件，我们都及时通知相关承办单位重新办理。胡才兴、卢修龙代表对“关于理顺沙洋县塔平湖管理权限的建议”的办理结果不甚满意，省监狱管理局收到代表意见后，局领导亲自打电话责成沙洋监狱管理局负责人组织人员现场调查，向人大代表汇报，取得了谅解。蒋修荣代表提出的“关于个别工商管理人员在执法中贪赃枉法的问题进行重处的建议”，省工商局责成有关单位先后两次调研，对责任人进行了处理，最终使代表比较满意。“关于解决武汉市汉南区与仙桃市长江干堤交界处经济打架斗殴的社会治理问题的建议”中医疗费用的赔偿问题，鲍德荣代表反映强烈。省公安厅根据代表的意见进行调查了解，与武汉市汉南公安分局、仙桃市公安局取得联系，妥善解决了代表提出的问题。

三、存在的问题及改进意见

今年的办理工作，在省政府办公厅和各承办单位的共同努力下，较为圆满地完成了任务，取得了一定的实效，但离省人大常委会的要求和人大代表的愿望，还有一些的差距：（1）少数地方和部门的领导对办理工作的重要性认识不足，抓得不紧，落实不力，特别是对承诺列入计划逐步解决的问题，有的没有落实到位；对经过努力可以解决的问题，积极争取解决的工作力度不够。（2）少数承办单位办理程序不规范，工作随意性大。（3）有的单位在答复建议时，态度不鲜明，意见不明确，对一时难以解决的问题，宣传解释不到位。（4）有的单位在与代表的联系以及在办理方式上仅仅满足于书面答复、形式单一创新不够。这些问题，我们将在今后的办理工作中，采取有力措施，努力改进。一是进一步提高对办理工作重要性的认识，要求各承办单位认真学习国务院、省人大常委会、省政府办公厅下发的一系列办理工作文件和规章，在制度化、程序化和科学化上下功夫。二是注重办理实效，认真督促承办单位下力落实代表提出的建议。三是在办理方式上进一步创新。大力推广当面答复、现场视察、走访联系等成功的方法，进一步提高办理工作的质量和水平。四是加强与省人大常委会和人大代表的联系和交流，促进工作的开展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分发挥人民代表大会制度在我国政治生活中的重要作用，对于国家长治久安和现代化建设，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。人大代表对政府工作提出建议，是人民群众参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。认真办理好人大代表建议，对于加强社会主义民主法制建设，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，密切同人民群众的联系，克服官僚主义、改进政府工作和推动政府决策的民主化、科学化，减少或避免失误，促进我省改革开放、经济建设和社会事业的发展，都具有重要作用，同时也是全省各地政府及政府各部门责无旁贷的职责。我们一定要不断提高认识，加强领导，积极努力地解决代表提出的问题，下大力做好新形势下人大建议的办理工作，在省人大常委会的监督、支持和帮助下，努力开拓，不断进取，做好各项工作，用出色的成绩和丰硕的成果，迎接21世纪的到来！