——1999年12月9日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第14次会议上

省公安厅副厅长  黄永生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省政府委托，现将今年以来我省治安工作主要情况和当前治安形势及下步工作意见汇报如下，请予审议。

一、今年以来全省治安工作主要情况

今年以来，全省公安机关在省委、省人大、省政府和公安部的领导下，在各级人大代表的指导监督下，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指针，按照抓班子、带队伍、促工作、保平安的总体思路，坚持“打防结合，预防为主”的方针，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以素质建设为主线，以加强派出所工程、科教兴警工程和节庆稳定工程等“三大工程”为重点，充分发挥治安主管部门的职能作用，全面加强公安业务工作和队伍建设，为维护全省社会稳定和治安稳定，为改革开放和经济建设顺利进行作出了积极努力。

（一）狠抓节庆稳定工程，确保全省社会政治稳定。针对今年大事多、喜事多、热点、敏感问题多的特点，我们把维护稳定工作放在突出位置来抓，先后完成了社会影响大、领导极为关注的重大事件的处置和取缔工作。在处置潜江幸福城市信用社因兑付风险被停业整顿而引发的群体事件中，省厅和武汉、潜江等地公安机关民警日夜工作，讲究策略，在党委政府的统一领导和有关部门密切配合，妥善平息了事态。5月上旬，以美国为首的北约悍然袭击我驻南使馆，激起了全省人民的极大愤慨，在18万余群众参加了76次规模较大的集会游行示威活动中，全省公安机关依法及时审批集会游行申请，认真疏导交通维护治安秩序，共出动警力9.8万余人次，确保了这一时期的社会稳定。4月下旬以来，“法轮功”组织非法活动频繁，严重影响社会稳定，全省公安机关迅速行动，成功阻止了“法轮功”练习者5月22日举行大规模非法集会的企图；7月下旬至今，根据中央部署，全面开展取缔“法轮功”的斗争，迅速抓获了公安部批准刑事拘留的6名骨干，对一些重点对象依法采取强制措施；及时妥善处置了“法轮功”练习者7月下旬在省政府门前聚集上访事件；规劝阻止进京上访的“法轮功”人员；对“法轮功”练功点加强巡查控制，经教育疏导，90%的法轮功练习者思想有了明显转变。此外，还妥善处置了近600起因人民内部矛盾引发的较大规模的群体性事件。

（二）强化派出所工程，夯实公安基层基础工作。全省公安机关把派出所工程列为今年“三大工程”之首。确立了“三级抓示范，三百带全盘”的工作思路，层层签订目标管理责任书，严格奖惩兑现，充实加强了派出所警力，加大了对派出所经费投入，分期培训了千名派出所长和12000余名派出所民警，开展了派出所特色立项工作，以特色作示范，以示范推全盘，深入开展了创建“党和人民满意派出所”和评选“不满意派出所”活动。推广了鄂州市杨叶派出所实行治安承诺经验。通过以上工作，全省公安基层基础工作更加扎实，可防性案件逐步减少。全省有767个派出所辖区刑事发案下降，810个派出所辖区治安案件明显减少。

（三）实施科教兴警工程，公安科技水平有了长足进步。全省公安机关按照省厅统一部署，全力实施科教兴警工程，选定宜昌市作为全省科教兴警样板城市，并投入资金建设。350兆集群通信系统已建成开通20个县市，建成了81个市、州、县基站。刑事技术设备和刑侦技术点的建设进一步加强。人口信息、指纹自动识别、情报资料、监控等系统建设有了较大发展，为打击犯罪、维护治安提供了科学技术上的保证。

（四）预防打击车匪路霸犯罪和创建“荆楚平安大道”双管齐下，确保全省道路的安全畅通。针对车匪路霸犯罪一度猖獗、人民群众反映强烈的状况，省厅先后组织开展了两次预防和打击车匪路霸犯罪战役。由交警部门牵头，治安、刑侦等相关警种和部门全力配合，同时商调武警力量，动员交通部门参战，构筑了以交警为龙头的诸警钟合成作战、源头路途一起防、车上车下一起打、占线面立体控制的防范打击车匪路霸的控制格局，有效遏制了车匪路霸案件的发生。今年发案比去年同期大幅度减少。人民日报、瞭望、半月谈、法制日报、人民公安报和湖北日报等新闻媒体对我省打击车匪路霸工作进行了报道，公安部向全国推广了我省的做法。全省公安机关把预防打击车匪路霸和创建平安大道结合起来，从4月份开始，以107国道为重点，开展了创建“荆楚平安大道”活动。目前全省初步实现了“安全、畅通、无三乱”的工作目标。

（五）持续不断开展严打斗争，治安大局继续保持平稳。全省公安机关积极治安、主动进攻，始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势，在打击车匪路霸的同时，相继组织打击走私、盗抢机动车专项斗争，春季治安整治，打击涉暴犯罪专项斗争，禁毒专项斗争，追逃专项斗争等全省性严打行动，积极营造稳定的治安环境，服务经济建设。今年以来，全省共破获各类刑事案件51112起，其中大案18386起；逮捕各类刑事犯罪分子16511名，刑事拘留3155名。各级公安机关依法子严厉打击经济领域的犯罪活动，挽回巨额经济损失。今年以来，全省经侦部门共破获经济犯罪案件2381起，涉案总价值30.6亿元。

（六）全警投入建国五十周年大庆安全保卫工作，圆满完成各项保卫任务。全省公安机关按照省委、省政府的统一部署，把国庆安全保卫工作作为中心任务来抓，层层设立指挥部，成立专班，多次研究部署，省厅下发《十七条意见》，采取超常规措施，在全省构筑了点、线、面结合的框架控制格局。仅省厅就派出100余名干警组成的48个工作组，深入各地穿梭检查指导，同基层民警一道参加国庆安全保卫工作。各地公安机关强化对车站、码头和繁华闹市区等公共复杂场所的控制，以“防火、防盗、防破坏、防事故”为重点，对重点要害部位普遍进行安全大检查，共查出并整改隐患2100余处。节日期间，全省公安民警取消休假，日夜战斗在一线，确保了国庆期间全省社会稳定，治安大局平稳。省委领导同志和公安部长贾春旺给予了高度评价。

（七）进一步严密各项治安管理，努力服务经济建设。开展了春季“扫黄打非”和秋季“禁赌禁娼”专项行动，共查处赌博案件17243起、卖淫嫖娼案件9241起，依法处理违法人员92968名。开展了对机动车修理、印刷业和爆炸物品的清理整顿工作，破获各类爆炸案件38起，抓获犯罪嫌疑人53名，收缴炸药14万多公斤、雷管29万多枚、导火索39万多米、各类枪支3413支（其中军用枪9支）。交警部门进一步加大交通管理工作力度。今年以来，全省特大交通事故四项指数分别比去年同期下降。消防部门在预防事故发生上狠下功夫，全省未发生特大火灾，重大火灾起数、死人、伤人数和经济损失分别比去年同期下降。警卫部门圆满完成了江泽民、李鹏、朱镕基、尉健行等党和国家领导人来鄂视察及外国元首来鄂访问等加强警卫任务7批次，其他警卫任务27批次。出入境、边防部门为出入境人员和涉外企业提供了热情、快捷、便利的服务工作，受到好评。

（八）以“三讲”教育为核心，全面加强公安队伍素质建设。全省公安机关坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力开展“三讲”教育活动，加强了公安机关各级领导同志的党性、党风锻炼。强化队伍的钢性管理，层层签订了队伍建设责任书。全省公安民警违法违纪案件明显减少，起数和人数分别比去年同期下降39%和57%。全省有4个县市区公安局被评为全国优秀公安局，10个被评为全省先进公安局，14个集体和23名个人分别荣记一、二等功，40名民警被评为全国优秀人民警察，1名民警获“五一劳动奖章”，1名民警获第二届“中国优秀青年卫士”称号。全省有239名公安民警光荣负伤，10名民警英勇牺牲。

二、当前治安形势及存在问题的原因

总的来看，今年以来，面对繁重的任务和复杂的斗争形势，全省公安机关迎难而上，奋力拼搏，取得了一定成绩。但是仍存在一些不容忽视的问题，尤其是治安状况还不尽如人意，刑事大案仍在上升，局部地区治安秩序不好，维护稳定任务繁重。

从隐蔽敌情和不安定因素情况看，境外敌对组织、敌对分子继续加紧各种渗透破坏活动。境内“两非”、“两乱”骨干分子非法结党结社活动突出，气焰嚣张。现行案件比去年同期明显增多。特别是“法轮功”等邪教组织的少数骨干分子在暗中串联，少数练功者仍继续修炼“功法”，有的在进京上访。这是影响社会稳定的一个重要因素。因人民内部矛盾引发的群体性事件增多。今年以来，全省共发生群体性事件581起，比去年同期上升22.8%。引发群体事件的主要原因是：一是如潜江幸福信用社集资案、十堰熊冰芳非法集资案、荆门金丰公司、武汉金丰公司等非法集资案中的储户多次反复闹事不止。二是因企业拖欠职工工资和下岗、离退休人员生活困难而引发，三是因移民安置、农民负担过重、城市管理、税费问题等引发。预计这几类原因是当前乃至今年一个时期引发群体事件的主要因素。

从社会治安情况看，一是恶性杀人案件仍较突出。今年以来，全省共立杀人案件811起，其中大案273起，因刑事犯罪共致死1335人（日均4.5人）、致伤4851人（日均16.2人）。从原因看，因邻里、家庭、婚恋、经济纠纷引起的杀人案件占70%以上。犯罪分子图财、报复，一次杀死杀伤多人，甚至碎尸、焚尸的恶性案件也有发生。二是涉枪案件屡有发生。全省共发持枪杀人、持枪抢劫和制造、贩卖、盗窃、抢劫、抢夺枪支案件156起，比去年同期大幅度上升。持枪犯罪的罪力性、对抗性升级，除有的犯罪分子公然持枪拒捕外，还发生了在公共场所枪杀民警、抢走枪支的案件。11月12日中午12时许，荆州市局巡警支队民警黄斌（男，25岁）着警服佩枪驾驶一辆警用摩托车行至一商店门前，突然一歹徒朝黄头部开枪将其当场打死，并抢走其“六四”式手枪一支和6发子弹（在侦）。三是抢劫、盗窃等侵财案件仍较严重。共立抢劫案件7815起，其中大案5392起。抢劫案件的数额越来越大，一次抢劫财物价值数千、甚至上十万元的案件也有发生。车匪路霸在我猛打强压之下明显减少，但近来，有的路段仍有发生。共立盗窃案件56105起，其中大案23689起，大案占案件总量的比重增加。从犯罪形式看，入室盗窃、团伙盗窃仍然是盗窃作案的主要方式。四是经济领域的犯罪活动突出。共立经济犯罪案件2381起。主要是金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪、涉税犯罪以及利用合同进行诈骗的犯罪，有的涉案金额特别巨大。如湖北汽车集团及下属公司虚开增值税发票价值10亿余元，被省人大列为今年第一号督办案件。五是毒品犯罪仍在蔓延。共立毒品违法犯罪案件10707起，抓获涉毒违法犯罪人员11911名，收缴海洛因38.1千克，一次缴获海洛因1000克以上的案件发生5起（去年同期仅1起）。六是带黑社会性质的有组织犯罪问题仍较严重。我省大中城市带黑社会性质犯罪逐步从强讨恶要、敲诈勒索、划分势力范围、收取保护费，演变为目前以办经济实体为掩护、向集团化趋势发展的黑社会组织形式，他们的作案手段也逐步升级，成为危害一方、影响群众安全感的又一重要因素。

社会治安问题，作为社会消极现象的综合反映，涉及经济、政治、文化、教育等方方面面。既有复杂的历史根源、阶级根源和社会根源，也是各种社会矛盾相互交织、相互作用的结果。其犯罪的客观原因是多方面的。既有境外资本主义腐朽思想文化影响和犯罪渗透等原因，又有历史遗留的封建残余影响，也有在社会变革过程中教育、管理、打击、防范以及改革配套措施跟不上、诱发犯罪因素增多等原因。从犯罪主观原因上讲，是犯罪人精神上的颓废和思想、道德、文化、物质追求上的畸变。从犯罪得逞而言，是犯罪客体上的疏漏。从区位上看，我省地处中原，社会治安处于南顶北压状态，北边恐怖活动、严重暴力犯罪南下，南边黑社会、毒品犯罪北进，加之我省水陆交通四通八达，流动人口穿梭交织，也带来了一系列治安问题。同时，社会变革时期引发的一系列阵痛，这些因素综合作用将使我省治安形势将在一定时期内处于严峻状态，刑事犯罪将会在高位平台上横向波动。

从公安机关自身来看，工作上还存在一些薄弱环节。在维护社会稳定方面，对新形势下隐蔽斗争的特点、规律深入研究不够，秘密力量建设和情报信息工作比较薄弱，发现、控制能力还不强；在打击刑事犯罪方面，深入群众、依靠群众、发动群众还不够，一些大案恶案没有攻破，一些重大逃犯没有缉捕归案，刑事技术特别是运用高科技手段同犯罪分子作斗争的意识和水平还不适应当前形势和任务的要求，在改革开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下，我们队伍中确有少数人在政治、业务素质方面不适应党和人民的要求，以权力商品化为主要特征的腐败现象比较严重，一些公安民警执法不严、执法不公以至权法犯法、刑讯逼供，甚至堕落为腐败犯罪分子。此外，公安机关的警力、警务保障方面仍然存在与现实斗争和繁重任务不相适应的情况，从这个意义上讲，我们既有对犯罪分子打击不力的问题，也有无力打击的问题。

三、下一步工作意见

关于明年的工作，我们总的思路是：以邓小平理论和党的十五届四中全会精神为指针，根据省委、省人大、省政府和公安部的部署，从实际出发，坚持以素质建设为主线，继续全面实施政治立警、改革强警、科教兴警、依法治警、勤俭建警的警务方略，加大派出所工程、科教兴警工程、节庆稳定工程的力度，着重在深化、优化、强化上下功夫，增强严打、严防、严管、严治的有效性，为新一轮经济大发展创造良好的社会治安环境。我们拟重点抓好以下几项工作：

（一）紧密结合公安工作实际，把党的十五届四中全会精神落到实处。我们要求全省公安机关深入学习、深刻领会、全面贯彻落实十五届四中全会精神，为国有企业改革和发展服务。要积极探索和逐步完善社会主义市场经济条件下国有企业内部的新型安全保卫机制。支持和帮助企业建立加大改革力度和保障内部稳定的工作机制，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和企业内部的稳定。要在坚决有力打击各种经济犯罪的同时，帮助企业预防犯罪，帮助企业挽回损失。要支持企业内部加强管理，建立有效的监督制约机制，防止国有资产流失。注意研究保护企业的名牌产品，严厉打击制造、生产、销售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。依法保护企业法定代表人和职工的利益不受非法侵害。大力整治企业厂区周围的治安环境，开展专项治理，切实减轻企业负担。

（二）继续抓好稳定工作，确保社会安定。要把情报信息工作作为维护稳定的中心环节来抓，建立一批能够深入开展内线作战的秘密力量。要加强境外调研工作，加强基础敌情调查，特别是对一些邪教组织的活动情况要纳入视线，做到底数清，情况明。采取切实有效措施，坚决依法打击“法轮功”的其他邪教组织的违法犯罪活动，防止反弹。要坚持早发现，早报告，早控制的原则，及时化解因非法集资、高息揽储等引发的重大闹事苗头，努力把各类群体性事件解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。要持之以恒地依法严厉打击车匪路霸和黑社会、恶势力犯罪以及其他严重危害社会安定，侵害公民合法权益的严重刑事犯罪，大力开展破大案，追逃犯等专项斗争，以打促稳。要抓好重点人口、流动人口和外来暂住人口的管理，预防和减少犯罪发生；加强重点要害部位和公共复杂场所的治安巡逻控制，减少犯罪漏洞；严格枪支、弹药、易燃易爆物品的管理，防止被盗、被抢、丢失和其他事故发生；强化旅店、茶座、桑拿房、发廊、美容屋等场所的治安管理，查禁取缔卖淫嫖娼等活动，净化社会风气。

（三）深化派出所工程建设，为全省公安工作打下坚实的基础。派出所工程要在强化、深化、优化上下功夫，实现软硬件同步发展。要进一步加大各项工作力度，包括示范所的建设、责任制的落实、人财物的投入、民警的培训等各项工作措施要继续落实到位。要深化创建党和人民满意的科所队活动，真正使派出所成为“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的战斗实体。基层基础工作要向治安保会等预防群治组织延伸。规范派出所的考评机制，推行党代表、人大代表、政协委员考评派出所和党委、人大、政府、政协共同授牌，农村学“扬叶”、城市学“民意”，扎实开展派出所各项基础防范工作。

（四）加大科教兴警工程建设力度，全力推进公安工作的现代化。科教兴警工程要向实战化、实用化、系统化方面发展。要向科教要生产力，要战斗力。按照可持续发展目标要求继续加大对公安科技的投入，提高公安工作的科技含量。要把公安部统一部署的“百城联网”、“金盾工程”继续抓好。要在加强对今年全省科教兴警样板城市宜昌市的指导力度的同时，明年再面向全省招标，确定2000年科教兴警样板城市，以两个城市的样板效应，推动全省科教兴警工程的蓬勃发展。在公安经费的流向上尽可能朝公安科技倾斜。进一步加强公安教育培训工作，提高在职民警的警事技能和政治、业务素质。要努力培养和引进适应公安工作发展需要的科技人才，特别是要引进一批博士、硕士研究生和本科生以及高科技人才、专家。

（五）加大队伍管理力度，建设一支能够适应警务要求的公安队伍。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把队伍建设作为重中之重的工作来抓。要加强公安队伍的勤政、廉政和德政建设。广大民警要忠于职守，勤奋工作，为人民多干好事，干实事。要廉洁自律，公正执法。要以党和人民满意为最高标准，全心全意为人民服务。要加强各级公安机关领导班子建设，配齐配强各级公安机关的领导班子。要抓住机构改革的契机，实行人事制度改革，建立以竞争上岗为重点的激励竞争机制，同时建立末位淘汰机制。要以严格执法为重点，提高民警依法办事的水平。要强化执法监督，继续实行目标管理责任制，严格落实“收支两条线”规定，严禁“三乱”行为发生。

多年来，各位代表对公安保卫工作给予了极大的关心和支持，同时就加强公安工作和队伍建设、解决社会治安问题提出了许多很好的建议和意见。热忱希望各位代表一如既往地对公安工作加强检查、监督、指导和关心，使得我们进一步做好工作，充分发挥职能作用，为湖北的经济腾飞创造良好的治安环境。

谢谢大家！