——1999年11月25日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第13次会议上

省人民代表大会民族宗教侨务外事委员会副主任委员    何贵生

根据省人大常委会《关于对省政府部分组成人员进行述职评议工作的实施方案》的精神，我们组成调查组，于10月10日至29日对省政府外事（侨务）办公室主任唐振雄同志的任职情况进行了调查。其间，调查组主要做了以下工作：一是10月10日上午，朱纯宣同志带领我们到省政府外事（侨务）办公室召开了该办副处级以上干部参加的述职评议动员会；二是自10月10日下午起，我们分两块即一部分同志在省外（侨）办机关，通过个别谈话的方式，向除唐振雄同志以外的全体党组成员、部分离退休老同志和机关干部共22人了解了有关情况；另一部分同志先后到咸宁、黄冈、宜昌、荆州、仙桃和武汉市，通过集中座谈、个别谈话等方式，向外（侨）办系统的干部、分管外事侨务工作的市领导了解了情况，还征求了部分省、市人大代表的意见。三是10月27日和28日，我们先后两次对调查的有关情况进行了汇总、讨论，形成调查报告。同时，还就唐振雄同志的述职报告与其交换了意见。现将有关情况报告如下：

调查中，大家一致反映，唐振雄同志1997年4月任现职以来，在学习和贯彻执行国家宪法、法律、法规和省人大及其常委会决议、决定方面，在依法行政、完成本职工作方面，在自身建设尤其是勤政廉政和抓本系统廉政建设方面，在接受人大监督，办理代表建议、批评和意见方面，做了许多卓有成效的工作，且思路清晰，作风扎实，特别是在完成本职工作、建章立制、勤政廉政等方面有比较突出的成绩，受到各方面的好评。在他的领导下，全省外事侨务系统的工作有较大进步。大家认为，唐振雄同志是一位称职的好干部。

一、主要工作

（一）在学习和贯彻执行国家宪法、法律、法规和省人大及其常委会决议、决定方面。大家反映比较集中的主要是以下两点：

第一，学习和贯彻执行宪法和有关法律、法规的态度明朗、坚决。唐振雄同志曾经在多次的工作会议或者专题会议上要求全省外事侨务系统的干部认真学习和贯彻执行有关法律、法规和政策，要求外事侨务系统的领导要把这项工作真正摆到议事日程中，并强调努力做到不打折扣。两年多来，省外（侨）办多次有组织地开展对宪法和有关法律、法规的学习，除了选派干部到上级国家机关学习外，还举办了6次外侨法律、法规培训班；在“三五”普法中有针对性地学习了宪法、省人大常委会《关于加强依法治省的决定》等10余部法律、法规，考核验收的合格率比较高。应当讲，省外（侨）办学习有关法律、法规的态度是坚决的，行动是认真的，效果也是比较好的。

第二，贯彻执行有关的法律、法规和政策的措施得当。如《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和国务院的实施办法颁布实施后，省人大常委会相继制定了《湖北省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》和《湖北省侨属企业条例》两件地方性法规。为贯彻执行好上述法律、法规，切实保护归侨侨眷的合法权益，发展壮大我省的侨属企业，省外（侨）办与省扶贫开发办联合下发了《关于认真做好侨务扶贫工作的通知》，使侨务扶贫工作纳入了全省扶贫攻坚计划；与省劳动厅、人事厅联合下发了《关于企事业单位在改革转制中对归侨侨眷工作安排的意见》，有力地促进了我省下岗归侨侨眷的再就业工作；下发了《关于做好侨属企业认证工作的意见》，及时对侨属企业进行了普查，并建立了侨属企业档案库；与省计委等11个省直部门联合下发了《关于贯彻〈湖北省侨属企业条例〉的意见》，将该法规中的有关规定进一步具体化，增强了条例在贯彻执行中的可操作性。与此同时，他们注意加强对基层贯彻执行法律、法规工作的指导和监督检查。据了解，除参加省人大常委会的有关视察活动外，省外（侨）办还组织了对《中华人民共和国国旗法》和《湖北省侨属企业条例》的执法检查等。这些工作，对推动有关法律、法规的贯彻执行起到了积极的作用。

（二）在依法行政，完成本职工作方面。大家反映，唐振雄同志工作思路清晰，考虑问题全面，工作作风扎实。他主持工作以来，省外（侨）办的工作取得了较大进展。

第一，按照省外(侨)办的职责，积极开拓对外交往的区域、内容和渠道。根据省委、省政府确定的“外向带动”战略的要求，省外（侨）办深入调查研究，完善了新形势下外事工作的基本思路。他们通过加强与过去交往较少的亚洲邻国以及北欧、非洲和大洋州国家的往来，努力拓宽对外交往的区域；通过加大农业、科技、文化、教育、卫生及民营企业对外交往力度，使对外交往的内容从经济扩大到其他社会事业；通过发展友好城市关系，使我省的对外交往渠道不断增多，领域不断扩大。

第二，注重实质性交往，引资、引智工作取得一定成绩。省外（侨）办将这项的工作定位为经济建设和社会事业发展服务上，通过参加或者举办招商会、洽谈会等，与有关部门配合，为我省引进外资项目数十个、资金（及协议资金）近7亿美元；引进专家项目250多个，各类专家270余人，还建立了一些项目示范基地，如沙梨示范园、秭归脐橙基地、种草养畜基地等；起动了我省高层次后备干部赴美中长期培训计划；完成了若干重点推广项目等。这些工作均带来了良好的经济和社会效益。

第三，积极争取境外捐赠。比较典型的有两项工作：一是在去年我省抗洪救灾工作中，省外（侨）办联系和接受境外捐赠款物折合人民币5000多万元，有力地支持了抗洪救灾工作；二是争取和接受了香港应善良基金会、美国唐氏基金会和日本福岛“湖北学童育英会”等兴学助学专项捐赠600多万元，受到我省贫困地区的广泛好评，落实情况也得到了捐赠方的肯定。

第四，抓建章立制工作，逐步建立健全省外（侨）办对内对外的有关规章制度，规范了机关工作行为，也为工作对象提供了方便。省外（侨）办先后编印了《外国领馆须知》，代省委、省政府草拟了《关于处理与外国驻鄂领事馆交往事宜的若干规定》，代省政府草拟了《关于加强外国记者来鄂采访管理的规定》等；为规范工作、简化程序、方便基层，他们制定或与有关部门联合制定了《关于进一步加强党政机关干部出国（境）管理，坚决制止公款出国（境）旅游的工作意见》、《关于加强对我省因公护照管理的规定》、《关于民营科研机构和民营科技企业人员因公临时出国审批及管理办法》、《关于进一步改进地市州（县）出国（境）报批、申办护照、签证手续的通知》、《关于对部分经贸人员实行“六个月多次往返香港”审批和签注的管理办法》等近20个规范性文件；使省外(侨)办的工作日趋制度化、规范化。同时，他们还采取了一些方便基层的措施：一是“制度上墙”，一目了然。条件、材料、程序、时限等张贴上墙，办事的人一清二楚；二是程序简化、效率提高。比如由于实行“办证员制度”，避免了护照签证办理中可能存在的弄虚作假、偷梁换柱的情况；通过下放“初审权”，简化了办事程序，减少了基层往来武汉的次数，缩短了办理的时间，也节约了费用，效果明显。此外，在原省外办与侨办合并后，唐振雄同志能够客观、公正地处理外事与侨务工作，合并后的机关，团结、协调。

（三）在自身建设，尤其是勤政廉政和抓本系统廉政建设方面。

第一，工作勤奋，作风民主，重视基层。唐振雄同志能主动深入基层，开展调查研究，对全省的外事侨务工作比较熟悉；民主意识强。机关进行年终考核时和在“三讲”期间，他亲自带队到有关市征求本系统基层同志的意见，在机关里也注意听取其他党组成员、有关业务处室的意见，从群众的智慧中汲取营养；重视基层工作。他主持制定下发了《关于加强基层外事侨务工作的意见》，对基层工作进行指导。机关干部和基层的同志对此反映良好。

第二，廉洁自律，生活作风严谨。唐振雄同志能够将廉政建设作为一项经常性工作来抓。任现职以来，个人没有违反“党政领导干部廉洁自律规定”的行为，下基层调研或者检查工作一贯轻车简行，不对基层提工作以外的要求；也没有出现收受礼品或者钱物的现象。对家属、子女在就业、用车等方面都能严格要求。在他的带动下，机关的廉政建设取得明显成效，受到基层同志的好评。如在98年抗洪期间，省外（侨）办参加抗洪抢险的干部就曾经多次拒收有关部门送的物品。

第三，努力转变机关工作作风，广大干部的责任感和公仆意识明显增强。唐振雄同志到省外（侨）办工作以来，十分重视抓干部精神面貌和转变机关作风的工作，从着装、精神风貌到工作态度、岗位责任都提出明确要求。许多同志都说，现在外（侨）办干部的工作作风好转，责任感强。许多同志反映，现在省外（侨）办的干部平易近人，服务热情周到，没有“门难进、脸难看、事难办”的现象，大家深感满意。

（四）在接受人大监督，办理代表建议、批评和意见方面。

两年来，省外（侨）办先后办理代表提出的4件建议、批评和意见，向省人大民族宗教侨务外事委员会作了《关于贯彻实施归侨侨眷权益保护法律法规情况的汇报》、《关于1998年全省外事侨务工作情况的汇报》、《关于全省外事侨务工作情况的汇报》等；还办理了多个省人大常委会和有关专门委员会批转的函件、案件，在此过程中，省外（侨）办做到了事事有回音、件件有答复。同时，积极争取省人大常委会和省人大民族宗教侨务外事委员会的支持，先后为归侨侨眷解决扶贫配套资金10多万元等。

二、存在的问题

在调查中，大家有针对性地提出了省外（侨）办工作中存在的不足和今后需进一步努力解决的问题。主要是：

（一）需要进一步解放思想，加强对新形势下出现的新情况和新问题的研究。同沿海省份相比，我省的对外交往还有很大差距。因此，需要进一步解放思想，一方面，要在进一步拓宽对外交往的区域、内容和渠道上下功夫，尤其要注意增强实质性交往，出访不是“走马观花”，要有交往成果；另一方面要有计划地组织全省外（侨）办系统的同志到对外交往工作开展比较好的地方考察、学习，开拓视野，增长见识。同时还要加强对新形势下出现的新情况和新问题的研究，如怎样进一步做好新一代华人华侨工作的问题、如何落实归侨侨眷的再就业问题、如何进一步发展我省侨属企业问题等。通过调查研究，寻找解决问题的突破口。

（二）侨务工作需要进一步加强。调查中，不少同志谈到，侨务工作是一项十分重要的工作，必须切实抓紧抓好，由于机构的合并，客观上对侨务工作有一定影响。要切实树立“大侨务”观念，树立为侨服务的观念，树立侨务工作为经济和社会发展服务的观念，通过努力，使我省的侨务工作上一个新台阶。

（三）接受人大监督的主动性应当进一步增强，努力做好省人大及其常委会对外交往的服务工作。对政府及其组成部门开展法律监督和工作监督，是宪法、法律赋予人大及其常委会的重要职权。今后，省外（侨）办应当进一步增强接受人大监督的主动性，“主动上门”争取人大及其常委会对外事侨务工作的支持，自觉接受人大及其常委会的监督。加强同国外地方议会的交流是地方人大及其常委会对外交往的重要内容，今后，省外（侨）办要努力做好相关服务工作，真正将这项工作纳入省外（侨）办的议事日程之中。

（四）采取切实措施，做好工作，逐步解决机关干部住房困难的问题。这是“三讲”教育中，机关干部意见较多的一个问题，也请省政府给予关心和支持。

此外，在调查中，大家反映，省外（侨）办近些年来在简化办事程序、方便基层、提高办事效率方面有了很大改进。同时大家也希望，今后，省外（侨）办在这些方面还应进一步探索，作出更大改进。