——1999年11月25日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第13次会议上

省人大财经委员会副主任委员    张维先

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据省人大常委会关于述职评议的统一安排，在刘荣礼副主任的带领下，省人大财经委员会分成两个调查组，于10月中下旬分别到省经贸委机关及下属单位、部分市县、大中型企业和省直有关部门，就省经贸委主任谷玉川同志任职以来依法履行职责情况进行了调查。调查主要采取个别交谈、召开座谈会、查阅资料等方式进行。据统计，调查组先后同省经贸委厅级干部、各处室及下属单位负责人进行了30多人次个别交谈，在部分市县和省直有关部门召开座谈会10多次，还查阅了“三讲”教育等方面的资料。现将调查的主要情况报告如下：

一、谷玉川同志担任省经贸委主任以来工作成绩是明显的。省九届人大常委会于1998年2月任命谷玉川同志担任省经贸委主任。一年多来，谷玉川同志围绕省经贸委职能，带领和团结省经贸委的干部职工做了大量工作，取得了一定成绩。主要表现在以下几个方面：

（一）狠抓了工业经济运行和综合协调。一年多来，面对特大洪涝灾害、亚洲金融危机以及经济发展和改革中显现出的矛盾和问题，谷玉川同志带领省经贸委以推进全省实施经济工作的两个根本性转变，以提高经济运行的质量和效益为中心，按照省人大通过的《政府工作报告》中有关经贸工作的部署和安排，认真组织实施。一是坚持每月对全省工业生产进行预测、分析，每季度召开一次全省工业生产协调会，对全省工业生产情况、存在的问题进行分析，提出对策，指导和帮助企业发展。对一些工业数据上下差距较大的问题，责成有关处室进行调查、核实，督促企业改正。二是加大了企业资金协调力度。按照《商业银行法》的规定，适应商业银行经营方式的转变，积极推进建立银企协议制度，全省已有200多家大中型国有企业与银行签订了银企协议；大力协调开展封闭贷款工作，支持亏损企业恢复生产，逐步走出困境；建立工业调度资金，用于工业生产调度，缓解了部分重点企业资金矛盾。三是与有关部门协商，出台了对部分高能耗企业用电实行临时降价的政策，使相关企业减少了电费支出10多亿元。通过各方面努力，全省工业经济保持了较快的增长速度，经济效益逐步有所好转。

（二）对部分行业结构进行了调整。按照国务院压锭的有关规定，认真组织实施全省纺织行业压锭工作，全省淘汰落后棉纺锭49.62万锭，结合压锭对30户纺织企业进行了重组；电力工业在注重电源建设的同时，加大了对城市电网改造和农村电网改革力度；汽车工业按照“依托东汽，集中集成”的思路进行了统一规划和调整；对“小钢铁、小水泥、小炼油、小玻璃、小煤矿”等“五小”企业依法进行了关停整顿。

（三）逐步推进了国有企业改革和发展。从调查了解的情况看，谷玉川同志对国有企业的改革和发展十分重视，组织起草了我省《关于国有大中型企业改革的指导意见》、《国有大中型亏损企业三年扭亏规划方案》。具体讲，一是继续开展了建立现代企业制度试点工作。全省在1995年确定100户基础上，去年又选择了150户大中型企业进行现代企业制度试点，并在规范运作、增资减债、分离分流和科学管理等方面取得了一定进展。二是在加强调查研究、规范运作的基础上，通过股份合作制、租赁、承包、兼并、联合等多种方式，依法放开搞活了部分中小国有企业。三是继续加强了企业技术创新和管理创新工作。全省加大了企业技术改造资金投入力度，加快了利用高新技术改造我省传统产业的步伐；促进“产学研”结合，推进了新产品开发；以创新发展为目标，广泛开展“外学邯钢，内学东钢”和企业管理素质达标，促进了企业管理水平的提高。四是抓了企业再就业服务中心的建立和规范运作，配合劳动、财政部门保障了下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金的发放，对省管大中型亏损企业干部职工，做了大量深入、细致的思想工作，为维护企业和社会稳定作出了贡献。

（四）进一步开拓了市场。一是抓了省内城市和农村两个市场的开拓。为提高我省产品的市场占有率，省经贸委提出工商联手，每年要在省内大中型商场举办一个月的湖北名优产品展销活动；还制定出台了《开拓农村市场，扩大地产品销售的意见》，促进了农村市场的开发。二是组织承办了省政府在福州、兰州、南宁等地举办的湖北名特优新产品展销及经贸洽谈会、北美、西欧机电产品展销会。三是积极推进工贸结合，工商联手，贸工农一体化，开展了整顿市场秩序工作。

（五）加强了经贸法制建设。一是谷玉川同志带头学习宣传和贯彻了经贸法律法规。省经贸委先后举办法律知识培训班19期，培训机关人员、企业负责人2200多人次，重点学习了企业法、公司法、合同法、统计法、环保法、湖北省资源综合利用条例等有关经贸法律法规。二是加强了经贸立法工作。一年多来，共起草地方性法规、规章草案10件，其中《湖北省资源综合利用条例》已由省九届人大常委会第4次会议通过实施，在资源综合利用立法方面走在全国的前列。三是抓了全省企业法律顾问制度的建立。为增强企业的法律意识，依法保护企业的合法权益，省经贸委一方面抓了企业法律队伍的培训、考试，另一方面，组织企业法律顾问运用法律武器，协助企业解决了部分经济纠纷。四是积极抓了减轻企业负担工作。省经贸委组织开展了对企业收费项目的全面清理，加强了对收费项目的监督管理。五是认真办理省人大代表提出的建议、批评和意见。谷玉川同志对办理人大代表建议很重视，在经贸委建立了“处长负责、专人办理、主任把关、限时办毕、及时回复”的责任制。一年多来，共办理人大代表建议14件，事事有着落，件件有回音。

（六）以身作则，推动了全委勤政、廉政建设。谷玉川同志对勤政、廉政建设抓得很紧，经常加班加点，有时还带病坚持工作；经常组织机关干部进行政治理论和党风廉政建设方面的学习，在机关内部建立健全了干部民主生活会制度，并能坚持参加；对机关干部职工要求很严，多次强调要搞好勤政、廉政建设。这次“三讲”教育中，没有发现机关处级以上干部存在重大的不廉洁行为。

二、从调查了解的情况看，参加座谈的同志大都认为，谷玉川同志能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和各项法律法规，以及省人大的有关决定、决议，公仆意识较强；工作勤奋，作风踏实，尽力为企业办实事、办好事；为人正直，能实事求是，敢于讲真话；民主作风较好，平易近人；能严于律己，认真执行廉政建设的规定；担任省经贸委主任是称职的。同时，有的同志也指出了谷玉川同志工作中的不足，主要是：运用法律法规手段管理全省经贸工作的力度不够；忙于事务性的工作，针对湖北工业、市场流通存在的突出问题进行深入调查研究，提出具有全局性、超前性、针对性的对策不够；对如何进一步搞好商贸流通研究不够等。

三、几点建议

1、要继续加强经贸法制建设，推进依法行政。首先，要进一步加强经贸法律法规的学习、宣传和贯彻，提高对依法行政重要性的认识，增强依法行政自觉性。其次，要努力转变管理方式，把工作的重点转到依靠政策、法律、经济、科技等手段来调控和指导企业发展。要按照公司法、企业法、会计法、统计法等有关法律法规规定，指导、推进和深化企业改革；要进一步贯彻执行产品质量法、反不正当竞争法等法律法规，为企业改革和发展创造一个良好的法制环境。第三，要进一步加快全省经贸立法工作，抓紧制定经贸方面的地方性法规，保证和促进我省经贸工作依法健康发展。第四，要进一步加强对全省经贸人员的法制意识、法律知识等方面的教育，提高执法水平。同时，还要逐步建立和完善各项执法制度，规范执法行为，真正做到严格执法、文明执法。

2、要进一步转变工作作风，加大落实力度。要更多地深入实际调查研究，及时掌握目前企业改革和发展中面临的突出问题，及时研究对策，给领导当好决策参谋。对国家和省出台的有关企业改革和发展的各项政策措施要加大协调落实力度，对有些措施一时难以落实到位的，要积极向有关领导反映，争取支持。

3、要抓住全省经贸工作中的主要矛盾和突出问题，研究措施，力争有所突破。要抓紧研究制定全省“十五”工业发展规划、国企改革规划、企业技术创新规划，引导全省工业持续、快速、健康发展；要研究和采取有力措施，打好国有企业改革与脱困攻坚战；要加快实施精品名牌战略，对现有精品名牌产品在政策、技术、资金等方面要进行大力扶持，加大技术改造力度，建立技术创新机制，尽快开发技术含量高、效益好、有竞争力的新产品；要抓好商贸流通工作，千方百计开拓市场，搞好工贸结合，多途径、多方面开拓国内和国外两个市场，努力提高我省产品的市场占有率。

4、进一步振奋精神，奋发向上，知难而进，促进全省经贸工作再上一个新台阶。目前经贸工作面临的任务重、困难多，谷玉川同志应带领经贸委全体干部职工进一步克服各种困难和难有作为的畏难情绪，树立信心，迎难而上。要进一步增强公仆意识，牢固树立全心全意为人民服务的思想，对人大负责、对人民负责。要建立健全机关各项规章制度，加强部门之间和机关内部之间相互沟通、相互协调、相互配合。要进一步加强对机关干部职工和企业负责人的政治思想教育，坚持两手抓，两手都要硬，努力使全省经贸工作再上一个新台阶。

以上意见仅供大家审议时参考。