——1992年7月21日在湖北省第七届人民代表大会常务委员会第28次会议上

省卫生厅厅长  李清泉

主任、各位副主任、各位委员：

我受省人民政府委托，向会议报告最近两年全省贯彻施行《中华人民共和国食品卫生法(试行)》(以下简称《食品卫生法》)和《湖北省城乡集市贸易食品卫生管理条例(试行)》)(《以下简称《条例》)的情况，请予审议。

两年来，各级政府及其执法监督机构，坚持为改革开放和发展经济服务的指导思想，不断研究新形势下食品卫生工作的新情况，新问题，充分发挥监督管理职能，全省在贯彻执行《食品卫生法》和《条例》方面做了大量工作，取得了一些成绩，收到了较好的效果。概括起来主要做了以下几方面工作。

一、大力开展宣传教育活动，普及食品卫生知识和法律知识。

宣传普及食品卫生法律知识和卫生科普知识，是贯彻《食品卫生法》和《条例》的一项很重要的基础工作，必须常抓不懈。近两年，我们牢牢把住宣传教育的重点，针对三种不同的对象，反复进行宣传。一是坚持面向社会，对全民进行食品卫生法律知识和卫生知识的宣传。文化部门、各新闻单位密切配合。各级报纸、广播电台、电视台相继开辟了专栏节目，定期播出、刊出卫生知识和法律知识内容，表扬实施《食品卫生法》和《条例》中涌现出来的好人好事，有选择地让一些违法行为在新闻媒体上“曝光”，申张法制，震摄违法犯罪，收到比较好的效果。去年抗洪救灾期间，全省开展了一场声势浩大的宣传运动：省卫生厅印制卫生防病宣传资料三十五万份，赶在疫病流行之前发到灾区，由各级疫病防治工作队员负责向灾民宣讲，湖北日报开辟了卫生专栏，电台、电视台多次派记者赴灾区采访报导，起到了传播卫生知识，沟通信息，鼓舞斗志的作用。在整个救灾期间做到了报纸有专稿，电视有画面，广播有声音。由于宣传工作深人人心，大大提高了灾民讲究卫生预防疾病的自觉性，去年大灾之年我省没有发生传染性疫病爆发流行，与一九九0年相比，传染病下降了百分之三点二五。广大灾民称道：大灾无大疫，宣传立头功。二是对食品生产经营从业人员进行宣传教育，把住从业人员的“应知应会”关，提高职业道德水平。食品生产经营从业人员的卫生培训，近两年已形成制度，培训合格者，持证上岗，全省每年培训食品从业人员约四十万人。一九九一年夏季，省广播电台与省食品卫生监督检验所联合举办了一次高层次的广播培训。请同济医科大学营养与食品卫生学教授主讲，通过湖北电台，对全省食品生产经营从业人员进行广播培训。播讲结束后，各级食品卫生监督机构组织各大中型食品生产经营企业的负责人，卫生管理骨干和部分从业人员一万多人进行了书面考试。合格率达到百分之九十五以上。节目播出后，亦受到一些听众的欢迎，有的通过来信、电话反映，收听了讲座之后，不仅增加了许多食品营养卫生知识，而且了解了法律赋予公民监督食品生产经营者，保护消费者利益的权利，要求将这项工作经常开展下去。三是加强对执法监督人员的宣传教育。执法者必须带头学法、守法，这也是人民群众的迫切愿望。各级食品卫生监督机构，始终把对食品卫生监督员的思想作风建设放在首位，强调执法监督人员必须实事求是，依法办案，全心全意为人民服务，用自己的一言一行，在群众中维护法律的尊严。一九九0年，省卫生厅对全省食品卫生监督员队伍进行了一次整顿。内容包括学习党和国家关于执法监督工作的方针政策、法律法规，提高思想认识和业务水平。第二，建章建制。通过清理整顿，建立和完善各种执法监督程序和廉政制度，划清政策界线，保证执法机关的行政行为，符合法律规定，为监督员轻装上阵，大胆执法扫清心理障碍。第三，净化队伍。清理一切编外人员和不合格人员。沙市、江陵、鄂州等地对违纪人员及时作了调整。通过清理，全省八百六十二名监督员中，有七百七十六名经审查合格被准予重新登记，新批准任命食品卫生监督员三百五十五名。清理后的食品卫生监督员队伍，文化层次、年龄结构，专、兼职比例较之清理前更趋于合理，整体素质有所提高.为更好地履行《食品卫生法》和《条例》赋予的职责，创造了条件。

二、加强对食品生产经营环节的监督检查工作。

预防性卫生监督工作取得新的进展。各地食品卫生监督机构对新开业的企业实行严格卫生审查制度，合格者颁发卫生许可证，不合格者不发证。对已经开业的企业，实行一年一度的卫生许可证复审制度。一九九0年和一九九一年两年，全省共审发卫生许可证三十六万户，体检食品从业人员九十二万二千六百五十九人，对查出的患有伤寒、痢疾、病毒性肝炎、活动性肺结核、渗出性或化脓性皮肤病患者三万零三百三十二人，百分之九十九点三五进行了隔离治疗或调离岗位的处理。去冬今春，武汉等地发生甲型肝炎小范围流行。据查，食品从业人员携带甲肿病毒(健康带毒)是重要原因。武汉市青山船厂查三个面包师，其中两个健康带毒，该厂去冬发甲肝81人。甲肝带毒检测过去国家没有列入从业人员的体检项目，为阻止甲肝蔓延，省卫生厅及时作出决定，今年各地对食品生产经营从业人员的体检增加甲肝带毒检测项目。指示省卫生防疫站负责组织诊断试剂，迅速分发全省。武汉市去冬今春体检从业人员十万七千三百八十九人；发现甲肝病毒携带者七百三十六人，占体检数的百分之六点八五，全部调离了岗位。去年全省甲肝发病三万八千人，今年采取这一新措施后，发病势头将得到遏制。

严厉打击各种违反《食品卫生法》和《条例》的违法活动。一九九0年和一九九一年两年，全省立案查处各类违反《食品卫生法》的行政案件四万一千八百起，立案数比上两年增加百分之一点三七。其中给予警告并限期改进处罚的有两万五千六百三十户(次)，责令停业改进的有两千九百一十四户(次)，没收或销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂一百二十六万九干九百八十八公斤，吊销卫生许可证(取消经营资格)的有五十九户，罚款一万一千六百八十六户(次)，金额一百二十九万六千八百二十一元。今年武汉市又采取措施加强食品卫生工作。年初，市政府下发了加强饮食卫生管理的通告，从五月份开始，全市进行集中突击查处。武汉广播电台开辟了“白云彩虹873”直播节目，设置了听众投诉热线电话；对听众反映的食品卫生问题，由守候在直播室旁的食品卫生控管队快速到达现场查处，查处结果在第二天的“白云彩虹873”直播节目中公开解答。截止六月二十五日，共接到群众电话、信件二百多起(封)，控管队对其中举报的一百四十一起线索进行了突击检查，一共施行停业整顿处罚六十八户，吊销卫生许可证二十户，查封或销毁各种有毒有害食品三万多斤（件)，罚款一万九千二百一十元。一些长期违反食品卫生法律法规危害人民群众身体健康的食品经营户，在本次活动中得以揭露或惩处。河南来汉人员任××、张××，在汉口火车站附近制作经营掺假辣椒粉达半年之久。这伙犯罪分子用霉变猪饲料，观音土、红土、工业用染料制作掺假辣椒粉，通过天生菜场批发到武汉市各集贸市场和沙市、黄石、四川等地，牟取非法暴利，坑害群众。执法人员在任的住处当场查获观音土五十公斤；红土二百公斤，豆饼一百公斤，霉变饲料和掺假辣椒粉一千多公斤。事情败露后，任、张畏罪潜逃，此案确在进一步查处之中。浙江来汉人员李×，在江岸丹水池加工粽子，批发到全市各大商场食品柜零售；当执法人员赶到现场时，这里的卫生状况更是不堪人目，加工间散发出阵阵恶臭，操作人员正在用废旧柏油桶煮棕子，地上到处堆的是棕子，苍蝇横飞乱舞，“比棕子还多”。执法人员当场查封了这家“黑店”。武汉市有关方面已决定保留听众热线举报电话，保留广播电台的直播节目，继续深人进行食品卫生查处整顿；狠狠打击一切违反《食品卫生法》的违法活动。

三、通过创建食品卫生达标县活动，推动食品卫生基础设施的建设：

卫生部于—九八六年在全国组织开展创建全国食品卫生示范县活动，我省江陵县于一九八九年经卫生部考核验收合格，被授予全国食品卫生示范县荣誉称号。为巩固扩大创建成果，推动全省基层食品卫生工作，省食品卫生领导小组决定，从一九九0年开始，在全省开展创建食品卫生“达标县(市)”活动。创建期限为两年，主要内容包括；执法监督机构的监督检查覆盖率，体检办证率，食品卫生平均合格率，各种执法文书档案的规范化管理，食品生产经营企业达到一类户标准和三类户控制比例等十四项指标，综合得分的90分以上合格；经各地区推荐，首批确定了十四个县(市)为创建单位；1990年七月，省食品卫生领导小组在江陵召开了创建达标县动员大会，就创建工作的目标、意义、方法、步骤统一了认识。

创建“达标县(市)”的工作得到了各地区行署、各市、州和创建县人民政府的高度重视，多数创建县(市)把创建任务纳入了当年政府工作计划，加强领导，周密安排，作了大量扎扎实实的工作。仙桃市过去食品行业基础卫生设施普遍较差，加上管理不严，食品卫生时起时落，经常受到过往宾客的批评。市委、市政府以创建食品卫生达标市为契机，决心狠抓管理，使全市食品卫生出现一个新的面貌。市政府与市直各有关部门；各乡镇、街道办事处负责人签订了责任合同，任务分片承包，责任到人。以饮食业为重点，挨家挨户进行整顿，各食品生产经营企业纷纷订出整改计划，添置卫生设施；改造工艺流程，建立以食品卫生质量为中心的各种卫生制度。通过两年艰苦努力，全市33.8%的企业达到了一类户标准。该市过去马路饮食摊点之多，全省闻名；这些露天饮食摊点，基本上是一口锅、一个炉子，无基本卫生设施，有人形容是：苍蝇菜上打旋旋，灰尘当作胡椒面。卫生部门虽进行过多次整顿，但收效甚微：在这次创建活动中，市文明委、城建、工商、卫生；公安多个部门齐动手，搞大动作，问题得到了有效的解决；全市取缔马路餐馆四百二十五户；拆除店外作业的炉灶六百七十五个，兴建和改建了—批符合标准的小餐馆，彻底改变了面貌。宜昌县六百六十六家餐馆，创建之前全部在三类户标准以下，经过两年改造都达到了一类户标准，全县从繁华的城区到偏远山村，各大小餐馆普遍配备了餐具消毒、消烟除尘和防蝇防尘设施，面貌全新。去年该县柑桔节期间，十多万中外客商在小溪塔镇活动，无一人感染肠道传染病，创建活动收到了良好的经济效益。

一九九一年十二月，经考核验收，恩施、枝城、仙桃、蒲圻、武穴、老河口、丹江口、咸丰、宜昌、京山等十县(市)达到规定分数线，被省食品卫生领导小组授予湖北省食品卫生达标县(市)荣誉称号。通过创建达标县(市)活动，首先，提高了食品卫生质量，十县(市)各类食品的平均卫生合格率达到百分之八十五以上，超过了全省平均水平，这些县(市)基本控制了集体食物中毒现象发生，食源性疾患也有大幅度减少。其次，提高了各食品生产经营企业的基础卫生设施水平，十县(市)达到一类户标准(85分以上)的食品企业由创建前不足百分之十上升到百分之三十七，三类户(60分以下)控制在百分之六以下。第三，十县(市)进一步规范了各类执法程序制度，创建期间，在处理行政案件过程中，没有发生程序不合法、手续不完备和适用法律错误的问题，执法工作提高到了一个新的水平。

今年四月，省食品卫生领导小组组成三个小组，分别对上述达标县(市)作了复查，发现各地均采取了巩固措施，对验收中发现的问题，正在改进之中，工作没有出现大的滑坡。复查结果在全省进行了通报。远安县一九九0年初被卫生部确定为第二批全国食品卫生示范县创建单位，预定明年验收。该县自确定为创建单位以后，县委、县人大常委会、县政府对创建工作给予了高度重视，经过两年艰苦努力，各项指标已提前达到了卫生部规定的标准。创建期间，累计接待省内外参观学习活动十多起，他们的许多作法被各地竞相仿效，正在发挥其示范幅射功能。今年六月，省人大教科文卫委员会部分领导赴远安视察，对他们的作法给予了充分肯定。

四、进一步加强了城乡集市贸易的食品卫生管理。

按照《食品卫生法》和《条例》的分工，最近几年，各级卫生、工商、畜牧检疫部门共同配合，进一步加强了城乡集市贸易的食品卫生管理。

集贸市场畜禽及畜禽产品检疫机制已基本完善。到一九九一年，全省建立地市级动物检疫站九个，县(市)级施五十个，未单独设站的地方在兽医站内配备了专职检疫员，全省任命兽医卫生监督员五百五十六名，检疫员五千八百四十九名，负责全省三千一百二十一个集贸市场和一千六百五十七个活畜禽交易所检疫检验工作，分别占两类市场总数的百分之九十八和百分之九十九。一九九一年全省共检疫活畜离三干三百一十八万头(只)，检疫肉类二十八万五千吨，检出病畜禽十五万头(只)，检出不符合标准的肉类一千六百八十三吨，分别作了无害化处理。

由于加强了市场检疫，牲猪疫病逐年下降。一九九一年，全省牲猪五号病发病疫点四百一十个，比上年减少三百五十五个，下降百分之四十五点八，病猪头数比上年减少百分，之四十五点四，病牛比上年减少百分之二十三点四。襄樊市通过不间断地查治猪旋毛虫病，发病率已由一九八五年的百分之八点七降至百分之一点二，平均每年减少病猪十六万头。全省牲猪死亡率由一九八五年的百分之六点一降至百分之二点五，出栏肥猪一千七百九十三万头，猪肉产量一百四十四万五千七百吨，分别比上年增加百分之四点六和百分之七点一。不仅实现了“大灾之年无大疫”的目标，经济效益也是非常明显的。

省工商局一九九一年颁发了《湖北省城乡集贸市场食品卫生管理基本规范》，对集贸市场上食品生产经营活动的卫生要求作了具体而明确的规定，集市食品卫生管理工作纳入了规范化的轨道。全省各集贸市场均配备了食品卫生检查员，增设了上下水、摊台、肉架、畜离笼圈等基本设施，县镇以上都兴建了一批规模较高的农贸市场。自开展创建文明集贸商场以来，省内已有国家命名的文明集贸市场二十四家，省级文明商场九十一个。各县、市工商部门亦多次开展创优达标活动，促进了集市的卫生工作上规范水平。集市脏乱现象有了明显好转。

近两年，食品卫生工作已取得了一些社会效益。据去年底统计，全省共检验各类食品样品三万五千九百七十三件，合格二万九干二百六十二件，合格率达到百分之八十一点三，比一九八九年上升三点二个百分点，比一九八三年上升二十个百分点。近几年加强了对食品生产环节的卫生监督，食品中毒呈下降趋势。一九九一年全省发生食物中毒五十三起，发病七百八十一人，比一九八九年分别减少四十起，一千三百八十一人。近几年，执行《食品卫生法》和《条例》的工作继续得到各级党委、人大常委会和政府的重视。江陵县在《食品卫生法》颁布实施的十年间，县人大常委会九次听取政府汇报，组织视察、调查活动十三次，督促政府狠抓法律的贯彻落实。一九八八年，省人大教科文卫委员会通过对鄂州、麻城两地的视察，解决了两起长期悬而未决的执法受阻案件，使全省执法监督人员受到很大鼓舞。

两年来，我们在贯彻执行《食品卫生法》和《条例》方面做了一些工作，取得了一些成绩，但还存在一些问题。一是有些地方的领导对贯彻《食品卫生法》和《条例》的认识不足，法制观念不强，不能理直气壮地支持执法。个别地方对一些阻碍执法人员执行公务的事件未能及时处理，执法监督人员的积极性受到压抑。二是街头个体饮食业急剧增加，监督管理工作增加了新的难度。据武汉市反映，全市无卫生许可证、无营业执照的流动饮食摊贩约四万多户，人称“游击队”，这些摊点通常在早晨、夜间的马路上出现，这些人未经体检办证，一桶水洗碗，从开张到收摊，污秽不堪。这些入除进城的农民或两劳(劳改、劳教)人员外，其中有一部分是工厂企业的职工。对这些人的管理，往往要有公安部门出面干预，卫生防疫站一两个人根本不敢涉足过问。值得注意的是，这种现象在全省很普遍，越是经济发达地方，问题越多。随着企业改革的深化，企业富余人员增多，可能会有更多的人涌向街头饮食业，亟待研究卫生监督管理对策。三是一些食品生产经营企业卫生管理松懈，缺乏职业道德，有的商店暗中帮忙不法个体户代销伪劣食品，有的企业把卫生不合格的食品也投放市场。更有甚者，用发霉的过期变质原料加工糕点，用湖泊的臭水加工食品，其经营作风之恶劣到令人发指的地步。四是执法监督管理力量薄弱，不能适应形势发展需要，工作上仍有死角。全省有食品生产经营企业十八万多户，无证的“游击队”约十五万多户，一个食品卫生监督员要管四百多户，力所难及。另外，食品卫生监督机构没有专项办案经费，每年靠从罚款额中返回百分之三十，约两三千元钱，只够1-2个人发工资，案件办的越多，势必亏损额越大，亟待寻找新的出路。

当前，全省人民正在省委、省政府领导下，进一步解放思想，实事求是，大胆探索，抓住有利时机，加快改革开放的步伐，集中精力把我省经济建设搞上去。执行《食品卫生法》和《条例》，就是为了维护正常的食品生产经营秩序，保护人民群众身体健康，为经济建设服务；食品卫生虽然问题很多，工作中有这样或那样的困难，但不能因此而退缩，我们将努力克服困难，扎扎实实解决工作中的实际问题，一步；步把工作引向深入。我们打算今后重点抓好如下几方面工作。

一、加强宣传教育，增强法制观念。首先要求各级政府、公安、司法部门的领导带头学习《食品卫生法》和《条例》，支持食品卫生监督机构依法行使职权，严格依法办事。其次，加强对食品生产、经营部门和个体户的法制教育和职业道德教育；明确法律责任，严格执行食品卫生法》和《条例》的各项规定，正确处理食品生产经营与守法的关系，正确处理搞活经济，繁荣市场与加强卫生管理确保消费者食用卫生和安全的关系。再次，报纸、广播、电视等新闻单位要进一步宣传《食品卫生法》和《条例》。一是采取多种形式，把卫生知识和法律知识交给群众，提高广大群众的卫生知识和知法水平，自觉维护自己的权益；与不讲卫生的行为作斗争。二是对人民群众反映的食品不卫生问题，要敢于通过新闻界“曝光”，在人民群众中揭露丑恶现象，用舆论的力量，推动法律贯彻实施。

二、加强执法监督管理。国家赋予食品卫生监督机构的任务，就是通过行使执法监督权，促进食品生产经营部门提高产品卫生质量，打击一切不顾人民生命安全和身体健康的违法活动。卫生、工商、畜牧检疫部门要进一步端正执法监督工作的指导思想，正确处理社会效益与经济效益的关系，克服监督管理任务繁重与自身人员数量不足的矛盾，千方百计挖掘内部潜力，把各项监督管理任务落到实处。各级政府要正视执法监督机构的实际困难，切实解决好人员不足，经费缺乏。办案工具少的问题，使执法监督机构能最大限度地发挥其功能。

今后一段时间，将会涌现一大批街头饮食业，这是一个不容忽视的问题。最近，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》指出：要“加强第三产业法制建设。加快制定有关法律、法规，规范企业行为和市场行为。企业要依法经营，行业主管部门和经济监督部门要依法行政和依法监督。确保第三产业沿着法制轨道健康发展。”各级政府对于街头饮食业，既要依法管理，又要采取疏导政策，不分清红皂白一律取缔不对，放任自流让其危害人民更是错误，要制定相应的办法，组织公安、工商；城建、卫生等部门依法加强监督管理，并提供必要的设施条件，把街头饮食业引向健康发展的轨道。

三、继续加强食品卫生基础设施建设。已经命名的食品卫生示范县、达标县，要继续作好巩固工作。食品卫生达标县(市)不是终身制，今后每年要复查一次，发现严重退步的，要取消其荣誉称号。创建食品卫生达标县(市)，今年不重新布点。去年因水灾等原因未验收的创建单位(应城、嘉鱼、红安、黄陂)，今年要争取验收达标。从明年开始，我们打算再确定一批创建县(市)，争取用三至五年时间，使全省百分之八十以上的县(市)达到食品卫生达标县要求。

随着我省改革开放、经济建设速度加快，贯彻执行《食品卫生法》和《条例》的任务愈来愈重，我们要以邓小平同志南巡重要谈话为动力，扎扎实实做好各项工作；为保护人民群众的身体健康作出新的贡献。

最后，我们希望各级人大常委会一如既往，继续关心、支持贯彻《食品卫生法》和《条例》的工作，多组织视察活动，定期听取政府执法工作情况汇报，推动我省工作深入发展。