——1992年5月28日在湖北省第七届人民代表大会常务委员会第27次会议上

省商业厅副厅长  江禄平

主任、各位副主任、各位委员：

我受省政府委托向省七届人大常委会第27次会议报告我省国营商业工作情况，请予审议。

一、全省国营商业基本情况

1991年末，省商业厅系统职工总数28.7万人；拥有商业机构17673万个；商办工业企业524个；拥有固定资产23.69亿元，其中冷库73座，库容12.8万吨，仓库744万平方米，营业用房1701万平方米，商办工业厂房70多万平方米。

近几年来，我省国营商业出现了经济效益持续滑坡，1990年定人建国四十多年来的最低谷。在严峻的形势面前，全省商业干部职工在各级政府及有关部门的大力支持下，坚持自力更生，不等不靠，深化商业改革，转换经营机制，强化内部管理，大力扭亏增盈取得了一定的成绩，1991年开始呈爬坡趋势。

1990年，全省国营商业系统发生净亏损10825万元(其中武汉市亏损12648万元，省区盈利1791万元)，由1989年的盈利变为亏损。上交国家税利净额18759万元，比上年增长21.43%。

1991年，我们围绕“开拓经营，强化管理，改进服务，提高效益”这个指导思想开展工作，重点抓了扩销压库、清收、增盈，并率先实行经济效益目标考核，与各地市州商业局和省公司签订目标责任书，按责任目标考核，实现了购销两旺和大幅度减亏。全年系统外、销售116亿元，比上年增长6.5%，其中零售额增长11%；全省亏损7533万元，比上年减亏3350万元，减亏幅度30.7%。其中武汉市亏损8905万元，省区盈利1372万元，超额完成了省政府下达的年度扭亏增盈目标任务。上交国家税利净额19086万元，比上年增长1.74%。

今年元至4月份，系统外销售45.12亿元，比去年同期增长4%，其中零售额增长9.1%，亏损2342万元，增亏10%。其中省区盈利435万元，比同期扭亏增盈459万元，武汉市亏损2777万元，增亏31.92%。从发展趋势看，预计全年可减亏17.7%。

连续两年来发生亏损，分地区看，主要是武汉市亏损严重，导致全省效益上不去。而省区这一块仍是一直保持盈利的。分行业看，主要是食品和纺织品两大行业亏损，其他行业的效益还是比较好的。1990年，两个行业亏损22910万元，其中食品亏损18637万元，纺织品亏损4273万元；其它行业盈利15377万元。1991年，两个行业亏损20878万元，其中食品亏损16474万元，纺织品亏损4404万元，其他行业盈利9995万元。今年元至4月份，两个行业亏损9210万元，其中食品亏损7729万元，纺织品亏损1481万元，其他行业盈利6868万元。另售环节好于批发环节，经过几年来改革的锤炼和市场的摔打，确有一批企业，特别是零接企业已经逐步适应新形势，取得了销售、利润同步增长的好成绩。

近几年来，经济效益低下的问题，严重困扰着商业的发展，1991年虽然开始爬坡，但仍缺乏力度。对此，我们作了比较全面细致的调查和深入的分析，主、客观两方面的原因都存在。

一是旧的思想观念的羁绊。建国以后四十多年来，实行统购统销独家经营的商业体制这在当时起到一定作用，从1985年城市商业改革，才开始对旧体制进行触动，真正实现变革，还是近两年才迈开较大的步伐。由于传统思想观念的影响，以至在改革的大潮中出现经营思想、经营机制、经营方式、管理方法不适应和管理水平提不高的问题。比如在一些大批发企业中，仍然是沿用产品经济时代的模式，实行大购大销大库存，以及官商作风，放不下大架子，迈不开大步子搞开拓经营。

二是劳动效率低。劳动效率低虽然有人员增加而业务开拓不够的问题，但人员超负荷增长也是一个重要原因，近几年显得更为突出。一方面，企业员工已超饱和，另一方面劳动力资源的压力不断增大，按国家政策规定行业人员要自行消化，企业不得不超负荷增加人员。员工过剩造成人浮于事和劳效低下。1991年武全省商业职工达28.7万人，比1988年增加3万人，即每年以增加1万人的速度增长。

三是企业负担日益加重。我们算了一笔帐，1991年与1984年比较，由于新增税种，商业厅系统一年利转税达1亿元。1991年与1978年比较，银行提高利率，商业厅系统利润转为利息支出1.21亿元；工资调整进成本，商业厅系统增加支出2.31亿元；运价调高、仓租提高，商业厅系统增加支出4741万元；新增保险费、教育经费、职工待业保险金、粮油副食品价格放开补贴等，增加支出5500万元。

四是企业包袱沉重，步履艰难。去年，全系统开展了“清商品、清资金、清帐目”的“三清”工作，共清出“三待一补一挂”资金包袱124850万元，其中待摊费用15984万元，待决应收款16215万元，待处理财产损失25700万元，未补亏损59995万元，福利基金超支接帐6956万元。这些包袱的形成，除企业管理不善造成一部分包袱外，主要是三个原因：(1)产品经济时代遗留下来的历史资金包袱；(2)过去政企不分，政府行为造成的损失由企业承担；(3)国家投资少企业负债搞建设。近几年经济发展快，人民生活水平提高，对商业设施的要求也就高了，为适应市场形势，搞了商业设施建设，“七五”期间调点设施投资共6.7亿元，其中“进笼子”的只3968万元，占5.9%，其余都靠企业贷款背利息。1991年末，全省商业系统固定资产达23.68亿元，比1978年的5.8亿元，增长3倍。四十年来，国营商业上交利税101.47亿元，国家对商业投资只5.5亿元，只占上交利税的5.5%。

五是国营商业与其它成分的商业竞争条件不平等。改革开放以前，国营商业独家经营，一统天下，改革开放以后，为改变旧的流通格局，国营、集体、个体一起上，鼓励其他成分商业的发展，制定了一系列优惠政策，经过这几年的发展，其他成分的商业方兴未艾，竞争日趋激烈，由于转换机制需要有一个过程，加之竞争条件不平等，影响了国营商业优势的发挥。如税收政策，对国营商业是严格依率计征，而个体商业则实行定税，活动余地大。监管部门对国营商业与其他成分商业的监管也不一样。

二、今后商业的改革和发展意见

尽管当前国营商业比较困难，但我们认为困难和机遇并存，我们有信心在“八五”期间走出低谷，逐年爬坡，争取每年上一个新台阶。

我们确定1992年的目标是系统外销售127亿元，比上年增长9.5%，其中零售额80亿元，比上年增长14.56%；全部企业纽亏相抵后净亏损6200万元，比上年减亏17.7%，其中省区盈利1800万元，武汉市亏损8000万元。猪价放开以后，还可减32000万元以上。

我们制定的“八五”规划是：系统外、销售年平均递增8.38%，到1995年达到163亿元；商业零售额年均递增10%，到1995年达到100亿元；1995年实现利税(可比口径)3.5亿元，其中实现利润1.5亿元，分别比“七五”期末增长25%和142%。

为实现这一规划，我们的发展战略是国营企业实现“四化”：即商业社会化、营销市场化、企业集团化、设施现代化。实现“四化”战略的前提是树立大商业、大市场、大流通的观念。商业社会化就是要形成全国统一的大市场，打破地区、部门和行业的封锁分割，市场需要什么，自己有条件经营什么，就经营什么，只要有效益都可以经营；营销市场化就是要培育市场，发育市场，形成规范的市场秩序；企业集团化，就是搞企业联合，联合的形式可多种多样，联合的范围也不仅限于商商之间，还要发展工商、农商、技商联合；设施现代化，就是根据经营的需要改造、新建一些现代化的商业网点设施和建立先进的信息传输手段。

基于以上目标和战略，我们制定和正在实施的主要措施是：

(一)积极试点，扎扎实实地在国营商业企业中推行“四放开”改革。

省政府以鄂政发［1991］116号文下发《关于在全省国会商业企业中推行“四放开”改革的通知》后，在各级政府的领导下，全省上下进行动员，统一思想，提高认识，在此基础上，省商业厅制定了《关于全省国营商业企业推行“四放开”改革实施意见》，已经省“四放开”指导小组批准实施。到四月底止，全省国营商业“四放开”试点的大中型企业已达319家，占大中型企业的37.8%。

根据“四放开”改革的要求，从各地试点单位实际情况出发，重点从以下四方面进行改革：

一是以开拓经营为主要内容，搞活经营。试点企业在坚持主业和特色的同时，打破传统经营分工的束缚，积极开拓相关、相联和连带商品的经营，经营触角已开始伸向各个经营领域。除计划内元钉、铁丝、化学危险物品、进口录像机、汽枪、劳保用品需按有关规定取得经营资格外，其他商品只要市场需要，经营有效益的都可以自行经营。

二是以活价促销为目的，放开商品价格(收费标准)。除有关部门管理的商品价格外，商业厅系统主营的全部工业品、食品、副食品、饮食、商办工业产品的零售价格全部放开。理发、照相、浴池、洗染、修理及四级以下旅店等服务收费放开。批发价格，由批发企业按照有关规定，自主定价。试点单位本着“价格放开，企业管严”的原则，加强价格管理，使市场物价比较平稳。如沙市商场今年4月份抽查，7大类商品综台进销差率是13.53%，与去年4月份相比，进销差率下降0.96%，其中纺织品类下降2.9个百分点；家电类商品下降4.2个百分点。

三是以工效挂钩为主要形式，搞活内部分配。在处理国家与企业的利益关系上，按照“三低于”的原则，把企业分配同企业经济效益挂钩。改变过去“企业亏损、工资照发、奖金照拿、福利照搞”的不合理状况。职工个人做到上岗靠竟争，收入凭贡献，拉开收入差距档次，做到上不封顶，下不保底。这些改革措施激发了职工的积极性，个人收入增加了，对国家作出了贡献。如崇阳县副食品公司，“四放开”改革后，一季度销货额比去年同期增长38.57%，扭亏为盈2.3万元，职工人平月收入232.9元(最高的377.1元，最低的83.96元)，比放开前的工资收入增长59.4%，上交国家利税增长2.37倍。

四是以全员劳动台同制和干部聘任制为主要形式，实行用工放开。做到干部能上能下，职工能进能出。襄樊市17家试点企业，聘用中层干部406名，其中，从原任的427名中层干部中聘用385名，从一般职工中聘用21名，原任中层干部未受聘的成为一般职工；对职工上岗实行“兵选将、将点兵”双向选择办法，5328名职工中经过双向选择上岗的5237人，占98.29%，掉岗的91人，占1.71%，其中试岗33人，待岗47人，内部退养10人，辞退1人。推向社会只有被辞退的1人，只占职工总数的万分之二。汉川县还从实际出发，按“四放开”精神，在38个边、小、亏、微的门店，大胆试行资产承包经营责任制，搞活了企业，取得了明显的经济效益和社会效益。省政府5月6日在汉川召开了现场办公会，肯定了这种改革形式，确定在全省逐步推广。

全省国营商业实行“四放开”的319家试点企业，由于起步时间不一，有的目前正处在启动阶段。我们统计了试点的26家大中型商场，效果明显。今年4月份，26个试点单位商品销售额16807万元，比同期增长30%；实现利润690万元，比同期增长45.3%，费用水平6.3%，比同期下降0.2个百分点；月人平工资210元，比同期增长40%。

推行“四放开”改革虽然时间不长，已经收到了预期效果，但在推行的过程中，遇到了一些思想认识上的问题。一是在外部，有的地方疑虑多，担心经营放开，市场秩序混乱：担心物价放开，引起物价上涨，造成市场不稳；担心人事放开，影响干部管理；担心用工放开，企业辞退职工，增加社会压力，形成新的不安定因素。二是商业内部的同志也反映出“三个担心”，担心政府职能部门放不开，担心竞争不平等，挫伤职工积极性，担心队伍素质不适应，使“四放开”流于形式。上述问题具有一定的代表性，需要及时加以引导，做好宣传舆论，加强思想工作，求得内外部认识一致，为“四放开”创造良好的环境。另一方面，“四放开”改革的具体措施还不配套。省政府116号文件对各部门放权已作出明确的规定，各地在实行中，深感有关部门没有相应配套措施，工作难度较大。对此，省政府“四放开”指导小组正在着手解决，可望得到有关部门的支持。

(二)解放思想，实现经营机制的转换。

转变经营思想、观念，增强竞争意识，是转换企业经营机制的根本，是今后一个时期的重要任务。首先是在经营思想上真正树立大商业、大市场、大流通的观念，树立以销售为中心的观念，彻底改变“生产什么——收购什么——销售什么——消费什么”的逆向思维方式，按照“需要什么——供应什么——收购什么——生产什么”的顺向思维开展经营。第二是要强化企业的自力更生意识。第三是要增强企业的紧迫感、危机感，要敢于竞争，主动竞争。

(三)培育市场，加强批发市场建设。

我们打算，今年在巩固办好现有批发市场的基础上再兴办一批工业品、肉食品、蔬菜批发市场。办好黄石市批零结合的工业品交易市场，襄樊市纺织品批发市场，襄樊、宜昌市以肉联厂为基地的畜禽产品批发市场，孝感市以莲藕为主的蔬菜批发市场。并要求其它地市也要积极地推进批发市场的建设，发展配套的服务设施和项目，增强批发市场的功能，吸引生产经营企业，国营、集体、个体多种经济成分进场交易。

(四)发展企业集团，提高国营商业的组织化程度。

在继续巩固发展总经销、总代理的基础上，从骨干商品入手，发展多种形式的企业集团。已试办的购销集团要使松散型联营体逐步向半紧密型、紧密型过渡，形成整体经营优势。1992年由省公司牵头组建跨市县的全省性购销集团，即由省副食品公司牵头组建湖北省食糖购销集团；由省五交化公司牵头组建湖北省家电购销集团；由省百货公司牵头组建湖北省百货商品购销集团。条件较好的大中城市要以批发企业、大型零售商场为龙头，组建区域性购销集团；以鄂州市肉类联合加工厂为龙头，组建鄂东经济区的食品收购、加工、销售一体化集团。并积极谋求与农业、工业、科技产业的联合。

县级商业推广石首市组建国营商业总公司的经验。实行“一套班子、两块牌子、一套人马、两种职能、统一核算，分级管理，一个头对财税、一个头对银行。”目的是转变县商业局的行政职能，适当集中县级商业的管理，以便发挥群体优势。

(五)加强设施建设和人才培养。

现代化设施和现代化的人才是商业振兴的前提。我们打算近几年抓紧现有网点的改造和新建网点的工作，鼓励企业敢于负债建设，当然必需是经过周密的可行性研究，确实有效益的建设。培养人才主要是抓经理人才和推销员人才的培养，经理培训我们已抓了几年，目前的任务是改革培训教材和培训方式，主要灌输现代化企业的管理方法；推销员培训我们正在着手筹备，今年内开班，拟培养出一批高层次的推销人员。

(六)努力开拓经营，扩大销售。

以市场为导向，调整经营结构，适应市场需求。商业企业要扩大经营视野，经营的范围逐步向相关商品、相关领域延伸，并努力寻求新的开发空间。零售企业要发展多种配套服务功能，尽量实行开架售货；大型商场要逐步办成景点式的购物、娱乐场所；批发企业要采取果断措施转向，实行批零结合，以零带批的经营格局。

商办工业潜力很大，根据我省实际，要发展肉类、鱼类、禽类、蛋品类、蔬菜类、果什类、粮制品类等的深加工，速冻、生冻食品一起上，满足不同层次的需要。

(七)努力开拓外经业务，开拓国际市场。

从发展趋势看，现行的内外贸分割的体制已不适应商品经济的发展，不利于发展一体化的市场。因此，我们一方面积极向有关部门争取外贸经营权，一方面发展边贸经营业务和委托进出口业务，为直接经营外贸业务创造条件。

(八)加强各项基础管理工作，提高管理水平。

今后经营管理的重点是把好“两关”(即进货关、进入关)，搞好“三个压缩”(即压缩库存、压缩费用、压缩贷款)。把好进货关就是根据市场需要和有效益两条原则，严格进货管理；把好进人关就是企业增人必须同时增加销货和利润；压缩库存就是尽快处理有问题商品，为改“大购大销大库存”的经营方式为勤进快销的经营方式创造条件；压缩贷款就是讲求资金使用效益；压缩费用就是严格费用开支手续，要求1992年费用水平降低5%。

(九)搞活省直企业，发挥省级公司的龙头作用。

一是商业厅已将用工、人事、机构设置、分配初级职称评定五权全部下放给省公司；二是加快在建百纺大楼的建设速度，力争明年底开业；三是以省公司为“龙头”组建企业集团；四是发展省公司与外资的合作，省食品公司与港方合资的雪城食品有限公司已于5月28日开始生产；五是继续探索论证省级公司的发展规划和实施步骤。

(十)抓好扭亏增盈工作，重点放在搞好食品、纺织品两个行业的扭亏增盈。

食品行业主要是改变现有经营格局，在抓好主业的同时抓好开拓。我们将对食品所、肉联厂、食品公司实行分类指导，改变现有格局。食品所要充分利用现有设施发展养猎业和饲料加工业，也可以因地制直经营工业品、农建材料、土特产品，经营饮食服务业等。肉联厂要坚决改变单纯杀猪存肉的格局。利用冷藏设施搞多种经营，逐步改变经营品种单一，吃山东的鸡腿、吃四川的火腿、吃河南的香肠的状况。食品公司要办成经营各种食品的公司。

纺织品行业要改经营面料为主为经营成品为主。去年以来，纺织品开拓服装经营已经取得了一定成效，今后要继续扩大服装经营业务，走面料、加工、成衣配套经营的路子，并加快发展服装设计。

(十一)并、转一些长期经营亏损的企业。

对经营不力、长期不能扭亏的企业亮“黄牌”，限期停亏、扭亏，不能停亏扭亏的实行并、转，也可以关闭几个。

(十二)坚持不懈地开展优质服务活动。

抓优质服务工作关键是常抓不懈，因此，我们多年来坚持开展“创三优”(即优良服务、优美环境、优质商品)活动，促进提高服务质量和服务水平。今后我们继续以“创三优”为主要内容开展优质服务活动。提倡无情的竞争，有情的服务，与有关部门配合，杜绝假、冒、伪、劣商品上柜。1992年，经省政府批准，省商业厅与劳动厅将在商业系统开展第三批金牌营业员考评工作，计划评出金牌营业员100名。通过金牌营业员的考评，掀起优质服务的热潮。

在改革的大潮中，我们省商业厅在指导全省国营商业工作上经受了锻炼，虽然做了一些工作，但与有计划商品经济的发展和改革的要求还有很大的差距，要进一步解放思想，胆子更大一点，改进机关作风，机关要围着基层转、围着企业转，少讲多干，力争圆满地完成省第七届人大五次会议通过的《政府工作报告》中有关商业工作的各项任务。