1999年5月31日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第10次会议上

省人大常委会副主任   章治文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照省人大常委会今年执法检查计划的安排，经主任会议决定，常委会组织视察组于5月中旬分赴荆州、黄冈、鄂州、咸宁四市对洪湖、监利江堤、荆江大堤巡司巷整险工程和杨家湾吹填及堤顶公路工程、孟溪大垸堵口复堤、黄广大堤、鄂州昌大堤、卫家矶崩岸、樊口大闸、咸宁洲堵口复堤等21 处长江重点防洪工程建设情况进行了视察。按照主任会议的要求，我们主要视察了四个方面的情况：一是工程项目的规划、设计技术标准；二是工程建设进度；三是工程项目资金落实到位、使用和管理情况；四是工程质量，主要是检查工程项目责任制是否落实，干堤加固工程的设计、施工、监理单位是否通过招标选择，有无层层转包的现象，是否推行了工程监理制，工程监理单位是否经过省级以上水利行政主管部门的认定，堤基地层的钻探勘测是否到位。省水利厅、计委、财政厅的负责同志和水利工程技术人员参与了视察活动。视察前，省人大常委会副主任刘荣礼、章治文、鲍隆清以及参加视察的常委会委员，听取了省水利厅、计委、财政厅关于全省水利工程建设的情况汇报。在视察中，我们采取边听、边看、边问、边研究的方式，深入到工程项目的施工现场，听取工程负责人情况介绍，查看技术指标、监理检测报告等有关资料，详细了解工程的建设情况。通过视察，总的感到，去冬今春以来，我省各地认真贯彻落实党中央、国务院关于灾后重建的一系列指示精神，按照省委、省政府的统一部署与要求，弘扬抗洪精神，坚持“夏汛冬防”，广泛动员，统筹安排，积极组织广大干部群众掀起了以质量为中心、以整险加固为重点的大规模江河堤防建设热潮。从这次视察的21处工程来看，各地行动早，规模大，进展快，总体质量好于往年，为今年安全度汛打下了较好基础。

一、施工进展总体较快。这次视察的21处重点工程项目计划土石方933万立方米，已完成900万立方米，占计划的96％。目前，已经完工的工程有武穴大闸重建，鄂州昌大堤加固、洋澜湖闸加固，咸宁洲堵口复堤工程、洲河埠崩岸整治，洪湖长江干堤七家、燕窝、中小沙角重点险情整治工程，监利半路堤泵站整险，公安躲水楼以及孟溪大垸堵口复堤等工程；基本完工的有鄂州卫家矶崩岸整治、樊口大闸基础灌浆，洪湖长江干堤王洲险情整治，监利荆江大堤杨家湾吹填，沙市巡司巷整险等工程；完成工程量在80%以上的工程有洪湖长江干堤大沙田家口重点险情整治、监利荆江大堤堤顶混凝土公路建设；尾工较大的工程有两项：黄广大堤黄梅段窑护岸只完成计划石方的35%，黄广大堤武穴段护岸只完成计划石方的33%。我们视察的21处防洪工程除黄广大堤两处护岸工程在不影响安全度汛的前提下工期可能要延长外，其他防洪工程可在主汛之前按计划完成。

二、工程质量好于往年。在堤防建设中，各地在加快工程进度的同时，不断加强质量管理，建立推行了以项目法人负责制、招标承包制和建设监理制为核心的水利建设新体制。通过推行“三制”，促进了“三大转变”，即变议标为公开招标，变单一依靠水利队伍为面向社会择优引进，变单一注重建筑物招标为建筑物、土方工程招标并重。视察的21处重点防洪工程均实行了“三制”，建立起质量保证的良好机制。如黄广大堤加固工程由长江委、省水利厅和黄冈市联合组建项目管理机构，实行项目法人负责制，对工程建设管理负总责，同时采用招投标，择优引进了一批资质高、有能力、信誉好的施工企业，还委托长江委监理中心、省水利水电工程监理中心、省水利水电工程咨询中心，各负其责地对工程建设质量、进度进行全程监控，有效地保证了工程质量。洪湖、监利长江干堤基础处理工程，从16家二级资质以上的施工单位中，择优确定了铁道部第二工程局、交通部二航局、中国水利水电基础工程局等在全国具有一定影响的高素质施工队伍，使工程施工进度较快、质量较高。为确保工程建设质量，各地严明质量纪律，建立激励机制，把堤防建设质量纳入干部政绩考察的重要内容。嘉鱼县洲湾因堤防工程质量问题，免除了两名县水利局局级干部职务，处分了两名乡镇干部，还对不服从质量管理，违法施工的5个承包人进行了拘留和讯问，有效地促进了质量管理。从质检部门检测结果看，21处防洪工程建设的总体质量是比较好的。如黄广大堤加固工程土方施工严格检测工作，共取土样5540个，干密度合格率为94.5%；荆江大堤堤顶公路工程438个单元工程有221个已完成质量评定，全部合格；荆江大堤巡司巷险情整治堤身明口土方填筑，干密度在1.5－1.6之间，合格率100%；洲湾堵口复堤和公安孟溪大垸堵口复堤工程均达到设计标准。

三、省级资金到位较好。这次视察的21处重点工程省计划投资2.25亿元，已下拨2.09亿元，资金到位率为93%。其中，荆江大堤堤顶公路、杨家湾吹填及半路堤泵站整险、公安躲水楼工程、武穴大闸重建工程建设资金已全部到位；卫家矶崩岸整治、洲堵口复堤工程、河埠崩岸整治、洪湖干堤七家、燕窝、大沙、中小沙角及王洲重点险情整治、沙市巡司巷整险、鄂州樊口大闸加固工程资金基本到位；黄广大堤段窑护岸、武穴段护岸资金还有部分未到位，其主要原因一是按进度拨款，二是地方配套资金未落实。

四、工程科技含量普遍提高。同往年传统的堤防工程建设相比，去冬今春以来沿江大规模的重点防洪工程建设施工方式发生了显著变化。一是根据堤防土方建设运距过远的实际，普遍改肩挑背驮的“人海战术”为人机结合、以机为主的机械化施工。据统计，去冬以来，江河堤防建设高峰时投入的各类机械达5万多台套，特别是一些重点堤防工程建设工地，基本上是机械化作业，看不到人海如潮的场面。二是变过去堤防加固只注重加高培厚，忽视基础处理，转到既加高培厚堤身，又重视基础防渗处理，做到标本兼治。经勘测,我省长江干堤共有砂基堤段409公里，主要分布在洪湖、监利江堤和黄冈长孙堤等堤段。去冬以来，各地坚持把砂基堤段的处理作为堤防建设的重点，采取了多种整治方法。如对浅砂层和夹砂层砂基堤段，采用截渗技术；对二元结构的深层砂基采用外截、内压、后导等措施，对危害较大的重点砂基堤进行了整治，收到较好效果。全省计划处理砂基堤段59公里，吹填土方1721万立方米，已完成1105万立方米，其中，内压外截处理砂基堤段22公里，已完成9公里。三是在广泛运用传统的吹填方法处理堤基险情的同时，积极引进新材料、新工艺、新技术进行堤基防渗处理。目前除了采用堤外高喷、垂直铺塑、土工模袋等国内先进技术外，还首次采用了日本防渗墙设备（ＳＭＷ工法设备）和从德国引进的超薄防渗墙设备和技术，并在实际应用中取得了明显效果。

五、各级领导责任落实较好。在去冬今春的大规模堤防建设中，各级政府始终把水利堤防建设放在重要位置来抓，建立起严密的组织机构，环环相扣，一抓到底。各地主要领导亲自部署，精心组织，靠前指挥；同时按照省委、省政府实行修堤与防汛连锁责任制的要求，明确了负责修堤的责任领导就是汛期防汛抗洪的负责人，冬春修堤的责任牌就是防汛抗洪的生死牌，明确责任，强化领导，形成了上下一致、职责分明的组织保障体系，为保质保量完成堤防建设任务奠定了坚实的组织基础。

通过这次视察，我们感到还存在着一些问题，需要引起高度重视，认真研究解决。为此，我们建议：

第一，进一步强化防洪意识。去年发生的仅次于五四年的特大洪水，使干部群众增强了防洪意识，但洪水过后，有些地方还不同程度地存在着麻痹侥幸思想、盲目乐观心理和畏难松劲情绪。从预测预报情况看，今年汛期雨带北移，但不排除长江再度发生大洪水的可能性，防洪形势不容乐观。因此，必须针对认识不到位问题，深入开展水患意识和依法防洪教育，切实把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大灾的要求上来。

第二，进一步抓好工程质量。由于堤防建设战线长、任务重，加上前段雨水偏多，少数堤段施工中仍然存在清基不彻底，迎头倒土，碾压不够，土料含水量大等问题。因此，要防止因汛期已到，抢赶进度而忽视质量的现象，严把土料质量关和碾压关。大力推行“三制”是确保工程质量的关键。要进一步完善以“三制”为核心的水利建设新体制。从视察情况看，在推行这种新体制过程中，有的地方还存在工程招标不够规范，监理检测手段比较落后，具备资质的监理人员太少，有的素质不高等问题。因此，要进一步总结完善项目法人负责制、招标承包制和建设监理制，扩大“三制”在水利建设中的覆盖面。

第三，认真做好防浪准备工作。目前，有一些堤段处在煞尾阶段，堤身还没有植草，平台新栽的防浪林还不能起到防浪作用，“赤膊堤”较多，汛期难以经受风浪的冲击，给防汛工作带来极大的隐患。要大力抓紧抓好堤防工程煞尾、植树、植草工作，同时要备足防浪器材及其他防汛抢险物资，切实做好防浪准备工作。

第四，尽快解决荆南四河综合治理问题。荆江以南地区属洞庭湖区的组成部分，涉及松滋市平原部分、公安县全部、石首市和荆州区的江南部分，总面积3952平方公里。荆南四河在湖北境内的河道长达435公里，堤防总长1086公里，长期受到荆江和洞庭湖区洪水的严重威胁。由于缺乏系统的综合治理，目前荆南四河泥沙淤积，水系紊乱，防洪形势日趋严峻，迫切需要加快整治。据反映，湖南省洞庭湖治理一期工程已于1994年完成，目前正在实施二期工程，其堤防高出湖北的1米以上。我省洞庭湖区部分即荆南四河综合治理规划早于1997年12月经水利部审查通过，但后续工作滞后。目前，荆州市已专门成立了规划建设领导小组，并贷款300万元，委托长江勘测规划设计研究院进行可行性研究工作，预计7月底可完成。鉴于荆南四河的特殊地位和作用，建议省政府抓住有利时机，组织各有关方面抓紧做好前期准备工作，并积极争取列入国家投资计划，以尽快启动荆南四河综合治理工程。此外，湖南在松东河马坡湖河段违章堆放石料，侵占河宽8.5米，减少行洪断面130多平方米，严重影响河道行洪，增大上游防洪压力。对此，当地政府和人民群众反映十分强烈。由于涉及外省，建议省里出面向中央反映，妥善解决这一问题，依法清除洪障。

第五，高度重视荆江大堤巡司巷险情。荆江大堤巡司巷段在去年汛期出现了险情。在今年的整治中发现堤身内有纵横交错的大小排水沟12条及大量的残垣断壁、煤渣、青石板等严重危及荆江大堤安全的隐患，目前正在出现险情的地段按整治方案进行翻筑、回填，5月底可完成任务。但在整险过程中，又新发现4.4公里类似堤段需要整治，这个问题应引起高度重视。要拿出临时度汛的应急措施，加强对该地段的防守，确保万无一失，安全度汛。同时要抓紧探明该区域的基础情况，做好前期工作，积极向国家申报项目，以便今冬根除隐患。

第六，加大水利建设配套资金落实力度。今年国家对我省防洪工程建设资金投入较多，但在投资形式上较去年有所不同，即去年中央财政预算内专项资金分为有偿、无偿两部分，有偿部分作为中央借给地方财政用于项目配套资金，而今年则是中央安排一部分，地方按比例配套投资一部分（湖北除荆江大堤3:1、咸宁长江干堤1:2外，一般配套比例为1:1）。目前，国家在汛前已安排我省堤防工程应急资金7.35亿元、病险水库整险加固资金1.13亿元，由于我省拿不出6.8亿元和2.26亿元配套资金，所以国家资金未到省，而且国家还将陆续安排资金，预计全省今年需要拿出水利建设配套资金18-20亿元，压力更大。我省应积极采取多种措施，克服困难，千方百计进行筹集，力争国家资金到位。一是要加大财政投入力度。去冬今春水利基本建设除省里投资外，各级地方政府基本上没有多大投入。因此，各级政府要重新调整安排财政资金投入项目，减少一些非生产性项目资金，挤出钱来用于防洪工程建设。二是要加大水利规费征收力度。水利建设基金、防汛费、河道维护费是解决配套资金的重要来源，但目前征收难度大，资金到位率低。据省财政厅反映，去年全省下达水利建设基金征收任务为24896万元，其中省直8406万元，地方16490万元，年底实际征收入库9638万元，只完成任务的38.7%，其中省直收入6340万元，完成任务的75.5%，地方收入3298万元，完成任务的20%。按现行政策，今年水利规费测算可收4.15亿元。为了使这部分资金能够落实，建议省政府和有关部门进一步明确政策措施，加大征收管理力度，同时对现行水利基金政策进行研究，该调整的进行调整，确保今年水利建设基金征收任务顺利完成。三是要明确职责，逐级分解，协调配合，大力督办，保证落实配套资金。

以上报告，请予审议。