——1999年5月31日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第10次会议上

省人大农村委员会副主任委员   车光彪

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年3月，省九届人大常委会第九次会议对《湖北省木材运输管理条例（草案）》（以下简称草案）进行了审议。委员们认为，为了加强木材运输管理，保护木材合法流通，制定这个条例是必要的；同时，对草案提出了一些修改意见。会后，农村委员会办公室会同省法制办、林业厅，按照委员的意见对草案进行了研究修改。为了提高立法质量，广泛征求了意见。4月14日至17日，我们与法规室、省林业厅一起，到长阳、五峰两个自治县和宜都市同当地人大、政府及有关部门共40多人进行了座谈，征求了15条修改意见。5月17日，召开省法制办、林业厅、计委、工商局、物价局、交通厅等有关部门负责人参加的座谈会，征求了10条修改意见。5月20日上午，请省政协有关副主席、委员（民主党派成员、专家）座谈，征询了他们的意见和建议。还征求了法规室和立法顾问组的意见。5月20日下午，农村委员会召开第18次会议对草案进行了审议修改，形成了《湖北省木材流通管理条例（草案修改稿）》（以下简称草案修改稿）。现将修改的主要情况报告如下：

一、有些委员提出，本条例只对木材运输环节进行了规范，涵盖面太窄，内容太单薄，还应规范木材经营和加工两个环节，修改为《湖北省木材流通管理条例》。现按照委员的意见作了补充、修改。如针对当前有些木材经营、加工企业未经资源论证，建成投产后，原料严重不足，经营十分困难，以至停产、倒闭的问题，本条例规定“木材经营、加工企业的规模与布局，由县级以上林业主管部门依据当地和周边地区的林木资源状况、森林采伐限额、木材来源情况确定”（草案修改稿第六条），并要求计划部门在立项时审查森林资源论证情况（草案修改稿第七条第二款），同时规定木材经营、加工企业和个体经营户在办理营业执照之前，必须办理木材经营、加工许可证，并明确了申领许可证的条件（草案修改稿第八条第一款、第二款、第三款）。为了促进木材流通，还作了“建立木材交易市场”的规定，并要求各级人民政府及林业、工商管理部门加强对交易市场的规划、建设和管理（草案修改稿第十三条）。

二、有的委员提出，草案对木材的界定宽泛了，也不具体，难以执行。按照委员的意见，现授权省人民政府规定木材的具体品种（草案修改稿第三条第一款）。省政府在规定具体品种时，既要考虑保护森林资源，又要考虑林业经济的发展和林区群众的生活，切实处理好加强管理与放开搞活的关系。

三、有的委员提出，对木材流通的管理，除林业主管部门必须履行职责外，其他有关部门也有责任参与管理。按照以上意见，现将草案第四条修改为“县级以上（含县级，下同）林业主管部门依照本条例规定，分别对本行政区域内的木材流通实行管理”，并增加了一款，即“各级计划、财政、税务、工商、物价、公安、交通等部门，按照各自的职责，分别负责本行政区域内的木材流通管理工作”。（草案修改稿第四条）

四、有的委员提出，我省森林资源不够丰富，自产木材不能满足需要，因此，本条例对进口和来自外省（市、区）的木材，在流通管理方面可以放开一些。按照委员的意见，现作了以下规定：“鼓励经营进口木材和外省（市、区）产木材”，对以上木材“免收林业规费”，并“鼓励木材经营、加工企业建立原料林基地。鼓励综合利用木材和对木材进行深加工。鼓励开发和推广使用木材代用品”，以促进开源节流。（草案修改稿第五条）

五、有的委员提出，本条例不仅要管好木材流通活动当事人，而且要管好行政执法部门及执法人员，因管理主体执法不当造成相对方损失的，应予以赔偿。按照委员的意见，本条例明确规定“保护木材流通活动当事人的合法权益”（草案修改稿第一条），对办理木材经营、加工许可证的申请且具备规定条件的，林业主管部门应在十五天内办理完毕（草案修改稿第八条第四款）。对于设立木材检查站，本条例规定“必须由省人民政府批准”，各地政府及林业主管部门不得擅自设立；“木材检查站对证货相符的过往木材应当即放行” (草案修改稿第二十条第二款、第三款)，因管理过错，“给木材经营、加工、承运单位或个人造成经济损失的，应当承担赔偿责任”（草案修改稿第二十七条）。

六、有的委员提出，对木材流通活动中各种违法行为的处理，应当有所区别，如使用过期、失效证件的，不应与使用伪造、涂改、转让证件的同样处理。按照委员的意见，对使用过期经营、加工许可证的，先“责令其限期补办许可证”，对逾期未补办许可证又无正当理由的，才“没收违法经营、加工的木材和已销售木材的货款”。（草案修改稿第二十二条第二款）

七、有的地方提出，对有的违法行为的处罚，要考虑实际中能否执行，如没收了违法经营、加工、收购、运输的木材，就不宜再罚款了，否则对方不可能拿出钱来。对被扣留木材或运输工具的货主或承运人接受处理的期限也太短，应当放宽。按照以上意见，现将有关条文中的罚款删除了（草案修改稿第二十二条、第二十三条、第二十五条）。为了使处理期限适当一些，我们延长了具体日期，其中对边远省区的规定为一个月         （草案修改稿第二十一条）。

此外，按照委员的意见，将草案中有关林业主管部门具体工作的条文删除了，还对其他有些条款进行了增删、调整和文字修改。

另外，关于扣留木材及其运输工具问题。经到宜昌市所属三个县市调查，普遍认为在一定情况下扣留木材及其运输工具，是木材流通管理特别是加强运输管理的重要手段，否则难以实行有效管理。据反映，宜昌、当阳、嘉鱼、郧西、谷城等地，都出现过运输木材强行闯关以致林业执法人员伤亡事件。四川、广东、陕西、广西、贵州等省、区的木材运输管理法规都作了扣留木材及其运输工具的规定。因此，现从实际需要出发，借鉴外省（区）的作法，“对以伪装、藏匿等方式逃避检查或拒不接受检查、处理，强行通过的”，作了“可以扣留木材及其运输工具”的规定（草案修改稿第二十条第五款），并对逾期不接受处理且无正当理由的作了具体的规定（草案修改稿第二十一条第二款）。

草案修改稿及以上报告妥否，请予审议。