省人大常委会执法检查视察团

省人大常委会：

10月14日至23日，以肖全涛、徐晓春副主任为团长的湖北省人大常委会执法检查视察团，分别到襄樊、十堰、沙市、宜昌及部分县（市）就《企业法》和《条例》的贯彻落实情况进行了专题视察。视察团听取了市、县人民政府关于本地贯彻落实“一法一例”情况的汇报，并与30多家企业的厂长、经理、部分政府有关部门负责人及省人大代表进行了座谈，还深入34个企业进行实地考察。现将视察情况报告如下：

一、领导重视，措施得力，企业活力得到增强，生产效益增长明显

《企业法》自1988年颁布以来，尤其是1992年国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》后，市、县各级领导思想上对“一法一例”的重要性和必要性有较深刻的认识，一年来，贯彻落实工作取得了长足进展。

１、宣传学习“一法一例”有声有色，贯彻落实措施切实得力。《企业法》和《条例》颁布实施后，襄樊、十堰、沙市、宜昌等市委、政府给予了高度重视。一是专门成立了贯彻《企业法》和《条例》领导小组，制定了有关实施方案。二是积极宣传、广造声势，利用广播、电视、报纸、召开会议、举办培训班等多种形式，广泛宣传、学习“一法一例”，并把学习贯彻“一法一例”列入“二五”普法的主要内容。三是及时制定深化企业改革的配套政策和措施。如襄樊市1991年市委、政府拿出搞活大、中型企业的30条意见，就落实企业权利提出明确要求。《条例》下发后，又制定了《关于进一步放权搞活企业的意见》。十堰市委、政府先后制定下发了《关于当前企业改革几个问题的意见》、《关于深化市属全民所有制工业企业干部制度改革的意见》、《十堰市股份制企业试点暂行办法》、《关于切实减轻企业负担的暂行规定》等。沙市、宜昌等地结合本市实际，突出重点，制定相应的政策及可行措施。这些都为贯彻落实“一法一例”提供了切实保证。四是对当地政府及有关部门下发的文件进行了系统清理，如十堰市共清理文件172件，已宣布废止92件，占清理总数的53.5%。沙市市共宣布废止1949年以来的市政府规范性文件235件，修改75件。宜昌市组成专班共清理文件2155件，经初审拟修改的95件，立即废止29件，失效1990件，继续执行48件。襄樊市、县两级政府共清理各类文件4824份，其中继续执行的462份，需要修改的105份，废止的203份。五是政府转变职能步伐加快。襄樊市对“两办四委”等44个单位进行了精简机构、分流人员试点，现已组织实施的有31个单位，内部科室由原来的282个减到126个，人员由1230名减到816名。市计委在工业、基建、物资、社会事业等方面下放了权利，其中工业计划管理种类由原来的4类减少到2类，工业主要产品产量计划由1992年的70种减到19种，下降72.8%。十堰市目前已初步建立了人才、劳务、生产资料、汽车交易、农村产品、金融等八大市场，仅今年元至9月就为企业融资7.9亿元。宜昌市政府有关部门在还权于企业的同时，积极加强社会服务体系建设，目前，全市国有企业职工的养老保险统筹全面实施，城镇集体企业职工和临时工的养老保险也已在部分县区开展。劳动就业体系进一步完善，通过不定期举办劳务市场，打破了用工的所有制界限。在减轻企业负担方面，襄樊、十堰、沙市、宜昌等地都对乱摊派情况采取了切实措施。从今年5月开始，襄樊市重点对工交、商贸企业的负担情况进行了两次清查，共查出摊派单位500个，1369笔，摊派项目达100多种，金额831.21万元。截止9月，全市已清退43笔，款额46.1033万元。十堰市审计局在实施监督中摸索出“五条原则”和“宽严十条”标准的审计法，形成了“一审二帮三促”的企业审计监督机制。现已处理摊派退赔款60余万元，今年该市实行举报制度后，从对5家企业抽查对比情况看，1993年摊派金额比去年下降50.7%。沙市市在去年取消45个收费、集资项目的基础上，今年又重点整顿了基建项目收费问题，逐一对52个收费项目，80个收费标准进行了具体论证，并以市政府文件明令取消了其中21个没有法律、法规依据的收费项目，降低了9个超标准项目，同时还进一步强化了规范管理，建立了三项管理制度：即收费、罚款的凭证及票据管理制度；挂牌亮证收费管理制度；星期四无会议日制度和会议、评比、检查审批制度。通过以上措施，目前，企业负担有所减轻。

２、市、县人大常委会强化对“一法一例”的监督实施，有力推动了政府对“一法一例”贯彻落实。几年来，各市县人大在制定当年工作计划时，把《企业法》和《条例》作为监督实施的主要内容。十堰市人大常委会还把深入贯彻“一法一例”作为当前和近几年内法律监督的“重中之重”来抓。同时认真组织人大代表对实施情况进行检查、视察、调查，及时向政府反映有关意见和建议。各地人大还把贯彻落实“一法一例”作为人大代表评议政府职能部门工作的重要内容之一。如襄樊市人大常委会和市政协去年共同对市政府直属的20个部门的有关贯彻落实情况进行了重点评议，参加评议的人大代表和政协委员达200多人，共提出657条意见、批评和建议，目前已整改并解决的336条，正在整改的162条，列入规划，因客观条件限制暂不能解决的68条。对违法行为，各地人大做到及时纠正，如十堰市某局党委在未经企业经理提名的情况下，直接任命了副经理，市人大常委会对这一侵权行为提出了意见，纠正了违法行为，在本市产生了积极影响。

３、深化企业改革，转换经营机制，企业适应市场的能力普遍增强，经济效益进一步提高。一是“三项制度”改革在企业普遍展开，企业内部管理自主权进一步得到落实，广大干部职工的生产积极性得到了有力的调动。如枣阳市野马自行车厂在推行“三项制度”改革中先后制定了“机构设置、聘用干部、劳动用工、工资分配、优化劳动组合、富余人员安置、发挥职代会作用和维护职工合法权益”等7个方案，全厂干部职工工作、生产干劲高涨，今年元至9月共生产自行车50.8万辆，完成销售收入12830万元，实现利税653万元，比去年同期分别增长5.3%、46.6%和24.9%。二是适应市场经济要求，积极探索并采用了多种行之有效的经营形式，大力发展了第三产业。如宜昌市220户国有工业企业在完成新一轮承包的基础上，今年又对尚未承包的企业特别是部分亏损企业，进行了不同形式的承包。与此同时，他们还在部分企业进行了“一厂两制”、“仿三资企业”、“国有民营”、“股金合作制”等多种经营形式的探索，对企业改革后的富余人员，也进行了妥善安置。沙市第三棉纺织厂在人员分流工作中，把成建制分流和多渠道分流结合起来，把为企业服务和面向社会服务结合起来，实际效果很好。三是企业市场意识明显提高。目前，市场需要什么就生产什么已成为企业的共识。许多企业都能根据市场的需要和自己今后的发展前景，积极采取转产，调整结构，提高质量等措施，迎接和接受市场考验。如十堰橡胶厂原只生产胶鞋和翻新轮胎。现根据市场需要，转产汽车橡胶零件、产品产量已达2000万件。畅销全国29个省、市、自治区，产值近2亿元。四是企业承受外界变化和影响的能力增强，绝大多数实行机制转换的企业，在今年物价上涨和经济形势趋紧的情况下，生产和销售都保持了持续、稳定、增长的好势头。如十堰截止9月底，全市已实现产值83.54亿元，比去年同期增长30.3%，利税总额已实现18.85亿元，比1992年全年超过3000万元，预计全年销售产值将突破100亿元。襄樊市重型机械厂为了实现经济常规发展，在内联外引、引资聚财的基础上建立了以本厂为核心，以高科技为先导，以建材机械为龙头，成立了跨行业、跨地区、多层次、多功能的有40多家单位参加的科、工、贸联合体──湖北襄重工业集团。集团的成立增强了在激烈的市场竞争中的抗衡实力，形成了市场打“喷嚏”，企业不“感冒”的“免疫”机制。该厂在今年7、8月市场疲软、贷款资金一分钱未到位的情况下，仍实现了产值939.8万元的好成绩。五是充分发挥职代会作用，广大职工主人翁责任感增强。枣阳市啤酒厂近年来职工提建议62条，已采纳21条，不仅提高了质量，还增加了效益50多万元。六是股份制试点发展比较健康、顺利。到目前为止，襄樊各地已完成股份试点企业52家；十堰市现正在对30个厂家进行股份制改造，其中国有企业有10家。沙市、宜昌等地也对企业的股份制改造进行了大胆的试点和探索。目前，这些股份制试点企业已初步形成了“资产有份，经营有权，人人有责，各方有利”的新型关系，企业的活力和后劲明显增强。

二、贯彻落实《企业法》和《条例》中存在的问题和难点。

１、摊派现象仍严重存在，企业普遍反映强烈。枣阳市对各报社及诸多综合管理部门下文要求订阅报刊杂志尤为反感，有的企业征订开支竟达几万元。另外，企业主管部门向下要钱、要物、变相摊派的情况仍屡禁不止。不同行业管理部门不合理收费、重复收费的情况也较突出。

２、劳动用工权很难落实。一是政策规定企业每年必须接受相当数量的复员、转业军人和学校毕业生，而许多企业却早已人满为患。二是领导批条、主管部门名为推荐实为硬塞人或下令要企业明招暗搭人的情况也时常有之。三是劳务市场还未真正建立，企业想要的人难以得到；如果企业破产，职工的去向安排也难有着落。四是职工能进不能出，尤其是对不称职的人员的处理难。襄樊市有3家工厂曾辞退过不称职人员，事后这几家厂长均被人打。

３、社会改革不配套，企业缺乏良好的外部环境。如待业、医疗、养老等保险体系还不完善，劳动力市场，金融市场，技术市场，信息市场等要素市场还未建立健全，影响了企业权利的落实和生产的发展。

４、政府职能转变严重滞后。许多政府部门对放权后如何转变职能不明确，一方面认为必要的宏观调控不能少，另一方面，有的主管局认为自己该下放的都下放了，只剩下“报表”和“开会”权了，实际上是企业的“传达室”“通讯员”，感到自己无事可管，也管不了事，但企业亟待政府职能部门解决的问题又难以解决，无人落实。有的政府职能部门现仍然基本上以计划经济体制的办法管理企业，在很大程度上制约了企业经营机制的转换。

５、国有资产管理责任不清，两权难以分离，企业自负盈亏机制难以建立。目前，国有资产管理缺乏法制，监督机制又不健全，所有者权益没有保障，许多企业负盈不负亏，国家资产受损失很大。

６、宜昌市为支持三峡工程建设，承担了繁重的移民安置任务，为使当地企业既能安置移民，又不影响正常发展，省里还需从政策和贷款规模上给予倾斜照顾。并积极采取各种措施，帮助企业落实好用工自主权。

三、今后全面、深入贯彻“一法一例”的意见和建议

１、要进一步解放思想，转变观念，提高认识，加大宣传力度。各级各部门领导要带头抓，亲自抓，要把“一法一例”作为“二五”普法规划的重点，在宣传的广度、深度、力度上狠下功夫，真正做到全民知法守法，政府依法行政，企业善于用法推动内部改革，加速转换机制，敢于用法保障自己的合法权益。宣传部门要密切配合，大造舆论，为“一法一例”的进一步贯彻执行创造一个良好的舆论环境。

２、要认真研究和解决政府职能转换严重滞后问题。企业十四项权力能否完全落实、转换政府职能是关键。政府部门一定要加快改革步伐，切实把属于企业的权力放下去，把该管的管起来，使政府部门从抓微观为主转到以抓宏观为主，由直接管理为主转为间接管理和综合服务为主，以行政手段为主转到以经济、法律手段为主上来，紧紧围绕“研究战略、制定规划、检查执法、信息导向（宏观和微观信息）、政策指导，培育市场、宏观调控、协调服务”的工作方针，搞好职能建设，转变作风，简化工作程序，提高办事效率，诚心诚意地为企业和基层服务。当前需要及时抓好的是：（1）要进一步抓好现行行政性文件的清理和清理后的“废、改、立”工作，使该下放的权力全部下放。（2）要加速国有资产权制度的改革，界定产权关系，促进企业经营方式的改革和内部机制的转换。（3）要抓紧抓好各类要素市场的建设，尤其是资金市场和劳务市场的建设。（4）要抓好待业、医疗、养老保障体系的建设，逐步将其改为由归口承办，统一管理、统一负责资金筹集、支付及营运，以减轻企业的社会负担。（5）要根据不景气企业的现状，研究制定“一厂一策”的办法，进行分类指导，对该扶持或有希望发展的采取积极措施，帮助和引导他们转变观念，加快转换机制，走出困境。对部分债务严重，濒临破产的，要支持其车间，分厂、部门“分兵突围、脱壳经营”，以获得新生，对资不抵债、难以扶持的应尽快让其破产，死而后生，以减轻国家的负担，使资金用于最需要的其他项目上。（6）要不断完善经济承包制和加快企业的股份制改造试点工作。（7）要坚决制止摊派行为，要制定有关规定，明确各种确需收费的项目和最高限额，以使企业在行使拒绝摊派权上有必要的操作依据。同时，要严禁以权经商和侵占企业利益行为的发生。（8）要建立严格的监督、举报制度，对于违反“一法一例”各种行为，要敢于曝光，敢于制裁，措施要配套，坚持运用法律的手段来保障“一法一例”的贯彻落实。

３、企业要苦练内功，彻底改变眼睛向上和依赖等待思想，积极主动走向市场。具体讲，企业必须全心全意依靠工人阶级，积极发挥职代会和工会组织在企业决策、管理、生产经营中的作用，充分调动广大职工的积极性，保证企业改革和生产经营的稳步、健康发展。要不断加强和深化企业内部改革，推动企业经营机制转换，真正使企业按照《条例》规定的机制运转起来。要在不断提高企业的经济效益上狠下功夫，根据市场和社会日新月异发展的需要不断调整生产结构和产品结构。要重视科技进步，加快技术改造步伐，不断开发高精产品，并以质量信誉开拓、占领市场。要进一步强化市场观念，在注重信息交流的同时，根据企业实际，灵活经营，并不断提高企业的综合整体素质，使企业在市场经济的风浪中不断发展壮大。