——1998年11月25日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议上

省人民政府秘书长  贾天增

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将省政府办理省九届人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见的情况，向本次会议报告，请予审议。

一、办理工作的基本情况

省九届人大一次会议期间，代表对政府工作提出的建议、批评和意见(以下简称建议)共268件。承办单位涉及省政府63个部门、14个地市县和2个大型企业。其中，属于工业交通方面的82件，占30.6%；计划财贸方面的60件，占22.4%；农林水方面60件，占22.4%；科教文卫方面的28件，占10.4%；政法、劳动人事、民族宗教等方面的38件，占14.2%。为了办好这些建议，省政府办公厅及时组织部署承办工作，要求各承办单位提高认识，加强领导，改进作风，健全制度，注重实效，高标准高质量地按期完成办理任务。尽管今年因防汛抗洪耽误了两个多月的时间，但各承办单位按照省人大的要求，积极认真地一丝不苟地抓紧工作，不仅在规定的时间内完成了办理任务，而且办理质量较高，落实力度加大，代表满意率提高。截止目前，省政府办公厅收到代表反馈意见218件，其中有210件表示非常满意、满意和基本满意，满意率为96.3%。据统计，代表建议已被有关部门采纳和接受，所提问题已经解决、基本解决或正在解决的85件，占建议总数的31.7%；有关单位列入规划逐步解决112件，占总数的41.8%；由于各种客观条件不具备或法律、法规、政策已有明确规定，反映的问题目前难以解决，向代表作出解释说明的55件，占总数的20.5%；代表所提建议，留作政府工作参考的16件，占总数的6.0%。

1、工业、交通类办理情况。今年代表提出此类建议82件，已经解决、基本解决或正在解决的29件，列入规划逐步解决的31件，向代表作解释说明的19件，留作政府工作参考的3件。建议的内容主要是要求给企业注入流动资金，加大企业技改力度，帮助企业解困；治理河湖污染，保护生态环境；加大贫困山区电力、邮电、通讯建设力度；改善交通条件，修路建桥等。代表提出“要求省政府对荆州市纺织行业给予重点扶持”的建议，省经贸委、财政厅、劳动厅、外经贸厅、纺织总公司结合各自工作职责和职权范围作了实事求是的答复。为了争取国家支持，省政府向国务院写了专题报告，省政府主要领导同志给国务院领导同志写信，请求解决荆州市冲销银行呆坏帐准备金问题；分管省长多次听取荆州市关于压锭调整扭亏的情况汇报，强调将荆州市作为压锭解困的重点予以支持。今年2月中旬，中国纺织总会会长石万鹏一行到我省调研期间，省里又把荆州市的压锭解困情况作为重点进行了汇报。省经贸委和省纺织总公司也多次到荆州市调查研究，指导该市制定纺织行业压锭扭亏方案。经过一系列工作，荆州市的压锭解困工作得了国家经贸委、中国纺织总会及全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组的高度重视，并取得了一定效果。不少代表对环保工作十分重视，提出了“关闭广水市马坪造纸厂”、“要求治理府河污染问题”、“要求对荆门市竹皮河污染进行综合治理”等建议。省环保局在办理时，和地方政府负责人一道深入基层、深入现场进行调查取样，研究解决办法，关闭了马坪造纸厂第一车间(化学制浆)，并要求该厂在府河枯水期减少或停止生产，严禁扩大化学制浆能力，尽快实施废水治理工程，外排废水在1999年前必须达标排放。如逾期不能完成，将责成广水市政府依法对马坪造纸厂予以关停。在府河污染治理上，省政府要求府河沿线各级政府增加环保投入，从财政拨出一定数额的专项资金进行污染治理。同时要求向府河排污的企业，在2000年前必须达标排放。根据省有关部门的部署，府河沿线各级政府已下文关闭了一部分污染严重的小企业。目前，在省环保局的统一部署下，由省环境科学研究院负责，有孝感等9县(市)环保部门参与的“府河流域水污染防治规划”已正式实施。对竹皮河的污染治理问题，荆门市政府多次召开专题会议，研讨具体治理措施，确定了河道综合整治与点源治理相结合的治理方案。目前，省有关部门已将其纳入了全省“九五”环保规划和全省“三河三湖”水污染防治重点项目。到200年，竹皮河的水体水质将得到明显改善。公路交通也是代表关注的问题。省交通部门在办理代表提出的“关于兴建随州公路货运市场”、“关于秭归——巴东沿江公路尽快立项”、“关于加强宜黄公路的整修工作”以及“关于加速巴东长江公路大桥修建前期工作”的建议时，克服全省建设资金十分紧张、路桥建设任务十分繁重、水毁公路重建投资大的实际困难，派人到现场调查研究，想方设法予以解决。目前，已将随州市公路货运市场建设工程纳入“九五”交通基础设施建设目标，并列入今年建设计划，可望年底开工建设。对代表提出的宜黄公路仙桃和潜江段的整修工作，省交通部门从5月份开始，已着手对该路段毁坏路面进行彻底维修，预计今年年底可全部完成。对提出的巴东长江公路大桥建设问题，省有关部门已将其列入《1998—2002年湖北省公路建设发展规划》，其预可性研究报告和可行性研究报告已经完成并顺利通过，可望早日开工。为解决武汉市城市交通出口拥挤问题，今年2月，根据代表提出的“要求解决贺站至武泰闸路段交通”的建议，武汉市政府决定拓宽武汉市的南、东西大门，其中武汉市南出口改造工程，全长13.2公里，按一级公路标准建设，工程投资1.6亿元，工期一年半，已于今年3月正式开工建设。

2、计划、财税、金融、贸易类办理情况。今年代表提出此类建议60件，已经解决、基本解决或正在解决的15件，列入计划逐步解决的28件，向代表解释说明的13件，留作政府工作参考的4件。建议的内容，大多是要求将本地的一些工程列入计划或开工建设，请求财政、金融部门给予资金支持，落实粮棉收购政策和提供贷款等。代表提出的“进一步加大川汉铁路枝万段建设争取工作力度”的建议，省政府非常重视，于今年3月20日向国务院上报了“关于将川汉铁路枝万段作为西南地区东通路列入国家建设计划的请示”，省川汉铁路枝万段筹备小组及办公室有关工作人员也多次进京，全面开展该项目的争取工作，省计委抓住国家加大交通基础设施建设投入的机遇，加大了争取工作力度，力争国家尽早批准修建。代表提出“要求落实五峰县消费、增值两税全额返还政策”的建议，因涉及国家现行政策，省财政厅一方面给予了实事求是的解释说明，指出：实行分税制，集中消、增两税的增量是中央的统一政策，权限在中央，对消、增两税实行全额返还的问题，省有关部门正在积极向中央反映，以争取中央对我省民族地区的支持。另一方面，考虑民族地区的特殊情况，省财政厅在工作中灵活解决，将在民族地区转移支付中适当照顾。又如代表提出的“请求支持丹江尿素工程建设”的建议，省工商很行在办理时做了深入细致的调查，根据商业银行贷款使用的有关规定和工程的实际需要，在企业落实其他资金来源的基础上，对该工程尚未到位的余款将投放到位。省政府有关部门对代表提出“要求解决卖粮难、卖棉难及粮棉收购白条问题”的建议十分重视。省粮食局在宣传粮食购销政策的同时，认真落实解决卖粮难的措施；省供销社要求今年我省各地棉花企业仍按照国务院制定的“七不”政策(不放开市场、不放开经营、不放开价格，不停收、不限收、不拒收、不压级压价)收购棉花，加强压库供销工作，积极组织清收专班，力争把棉农手中的棉花全部收购上来，以保护农民利益；省农发行按照国务院和农发行总行的要求，坚持政府领导下的分级分部门负责制和库贷挂钩原则，搞好收购资金的供应和管理，支持粮棉企业搞好粮棉油收购。

3、农业、林业、水利类办理情况。此类建议共有60件，已经解决、基本解决或正在解决的19件，列入规划逐步解决的27件，向代表作解释说明的11件，留作政府工作参考的3件。建议的内容主要是要求加快农业产业化步伐，搞好种子工程、菜蓝子工程和农业、畜牧业新技术推广，加大农业科技投入，保护农业科技人员的积极性，搞好水利基础设施建设，整治险工险段，兴建、修整涵闸泵站等。代表提出“加大对竹溪魔芋产业化的扶持力度”，省农办、省农业厅都作了认真答复。省农业厅已将该项目列为全省产业化重点项目，专题向农业部作了汇报，省政府下发了《省人民政府关于大力推进我省魔芋产业化的决定》，文件对代表所关心的优惠政策作了明确规定。省农办将该项目列入外资引进渠道，积极争取外商合伙投资。代表提出“要求《湖北省农作物病虫预测预报管理办法》立法”的建议，省农业厅按照去年制定出台的《湖北省农作物病虫测报工作考评暂行办法》，首批聘用了100名省级专职测报员，今年又与各地市签订了农作物病虫综合防治责任状，已草拟了《湖北省农作物病虫预测预报管理办法》，省法制办将会同农业部门着手调研、修改，争取明年提交省政府常务会议审议。代表提出的“加固沮漳河草埠湖堤段的建议”、“要求省政府按原定方案整治东荆河下游”等建议，省水利厅已安排了一定的资金用于沮漳河堤坊建设，并将沮漳河草埠段的加固工程纳入基建计划，规划3年内使沮漳河堤防达到10年一遇的防洪标准。对东荆河下游的治理，已纳入我省江汉堤防1998—2010年规划报告。从今年开始，用7年时间，按照5000立方米/秒的标准对下游吴家台到白庙段进行河道疏挖，并加固两岸堤防。

4、科技、教育、文化、卫生类办理情况。此类建议共28件，已经解决、基本解决或正在解决的9件，列入规划逐步解决的12件，向代表作解释说明的5件，留作政府工作参考的2件。建议的内容主要是要求实施“科教兴鄂”战略，解决山区文化教育事业中的问题，搞好教育扶贫，促进卫生事业发展等。代表提出“关于请省政府采取得力措施，加速湖北民族学院、恩施医专合并进程”的建议，省政府非常重视，已经争取教育部批准了湖北民族学院与恩施医专合并。两校合并后，省里将采取安排专项投入、学校自筹、银行贷款等多渠道筹资方式，改善学校办学条件。根据代表提出的“落实和出台优惠政策，加快山区贫困县文化教育事业发展”的建议，省广播电视厅决定将保康县的有线电视网络纳入我省有线广播电视传输网络第二期工程，明年上半年实施完成。省扶贫办每年在扶贫资金中拿出一定比例，并在省有关部门集资一定数量的资金，专门扶持贫困县市发展文化教育事业。为落实代表提出的“加强农村合作医疗管理，力争在2000年农村多数地区建立起多种形式的合作医疗制度”的建议，省有关部门起草了《关于发展和完善农村合作医疗的实施意见》，将以省政府的名义下发各地执行，省卫生部门积极当好参谋，加强调研，规范管理，促进农村合作医疗健康发展。

5、政法、劳动人事、民族宗教等综合类办理情况。此类建议共38件，已经解决、基本解决或正在解决的13件，列入规划逐步解决的14件，向代表解释说明的7件，留作政府工作参考的4件。建议的内容主要是要求加大社会治安综合治理力度，解决下岗职工的再就业及最低生活保障，扶持民族地区发展等问题。为了落实代表提出的“关于强化社会治安综合治理的建议”，我省各级公安机关坚持严打方针，有声势、有震动、有节奏地组织开展了“打击车匪路霸”、“打击拐卖妇女儿童犯罪”和“打击盗抢机动车辆”等专项斗争，有效地遏制了刑事大案上升的势头。今后，将继续保持“严打”声势，采取统一行动和专项整治，以“110”为龙头，充分发挥刑警、巡警、交警、治安和派出所等诸多警种的优势，搞好社会治安，同时深化创建“安全文明小区”、“安全文明村镇”活动，通过电视、电台、报纸等媒体，广泛开展法制宣传和教育，增强公民正义感，提高公民同犯罪分子作斗争的自觉性。省司法部门将继续加大“三五”普法和依法治省的工作力度，有组织、有计划地加强《刑法》和《刑事诉讼法》的宣传力度，为预防和减少犯罪，促进社会治安综合治理作贡献。下岗职工再就业和最低生活费保障问题，是今年代表关注的热点，也是今年数量最多的建议。为切实办好这些建议，省政府把它作为“一把手工程”来抓，通过设立工作专班，成立再就业工程领导小组，实行目标管理责任制，签订目标责任书，出台一系列优惠扶持政策等措施，使再就业工程取得了较明显的成效。武汉市今年元月至9月，全市共推荐下岗职工再就业50177人，占年度再就业目标计划的83.63%，转业转岗培训失业、下岗职工29000人，占年度转业转岗培训计划的69.05%。为落实代表提出的“尽快解决黄石矿务局下岗人员生活费问题”的建议，省劳动厅、经贸委、财政厅按照有关文件要求，已将该局下岗职工首批托管费的财政负担部分在6月底由省财政厅直接拨付到黄石市财政局；社会负担部分，黄石市有关部门正在落实。对代表提出的“关于省政府制定有关增加工资的政策要根据实际，不能留有缺口的意见”，省人事厅根据国家政策作出了解决说明，指出：在基本工资方面，必须严格执行国家政策，不得各行其事，但制定有关地区性涉及物价及地理环境等因素的某些补贴政策，则是各省的权力范围，国家的工资制度也是允许的，各地可根据自己的经济实力和财政承受能力量力而行，确保基本工资，对补贴不要求一定到位。省政府对代表提出的少数民族地区经济发展的建议十分关心。为落实代表提出的“扶持散居民族乡建设”的建议，省扶贫办给洪湖老湾回族乡无偿投入3.5万元用于基础设施建设。省民委结合民族乡工作的实际，每年都在经济、文化、教育上对散居民族乡给予资金和其他帮助，并认真解决实施《湖北省散居少数民族工作条例》中存在的问题。同时，拟在省级财中设立民族乡发展基金，开展对口支援，推动我省散居少数民族乡经济和社会的全面进步。

二、所做的主要工作

省九届人大一次会议以来，省政府进一步加强了对建议办理工作的领导，加大了工作的力度，密切了同人大代表的联系，促进了办理工作整体水平的提高，得到了人大代表的肯定。蒋祝平省长在今年召开的省九届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“要努力增强民主法制意识，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督，接受同级人民政协及各民主党派的民主监督，……广泛开辟和疏通政府联系群众的渠道，重视听取各方面的意见和建议，加强民主和科学决策。”在年初的交办会上，省政府要求各承办单位从建设有中国特色的社会主义民主政治的高度，深刻认识办理人大代表建议的重要性，切实加强对办理工作的领导，加大工作力度，高标准高质量按期完成今年的办理工作。许多承办单位的主要负责同志亲自批示交办或办理，使办理工作有领导，有组织、有成效。武汉市召开市政府常务会议，专题研究部署承办工作，确定了分管领导和制订了办理方案，对涉及全市性的重大问题亲自参与办理。省财政厅党组将办理工作列入厅机关年终考评内容之一，作为年终评比先进处室的必备条件。省计委把办理工作纳入各处室全年目标责任制考核范围。省民政厅厅长亲自组织调查研究，亲自修改审定答复稿。省环保局调整并充实了已成立的建议、提案办理工作领导小组，确定了工作职责和办理专班。省旅游局主要负责同志及时组织研究办理方案，办公室还以简报形式将重点建议的内容摘要下发到本系统各部门，指导改进工作。省农业厅、水利厅、教委、公安厅、建设厅、人民银行、工商银行、经贸委、交通厅在今年防汛和灾后重建任务十分繁重的情况下，主要领导认真负责抓办理工作，不仅圆满完成了答复任务，而且办理质量越来越高，较好地解决了代表提出的问题。

为了使今年的办理工作顺利进行，省政府办公厅对各承办单位的办理工作加大了督促检查和协调。一是在省九省人大一次会议期间，从省经贸委、计委、财政厅和厅内各业务处室抽调13名同志到会协助大会秘书处收集、整理、分办人大代表建议，做好会上的服务工作。二是配合省委办公厅、省人大办公厅、省政协办公厅召开了有四大家分管秘书长参加的建议、提案交办会，向各承办单位交任务，压担子。三是加大对重点建议的督查协调力度。今年4月、6月和10月，省政府办公厅政务督查室会同省人大代表工作委员会办公室的同志一起赴天门、十堰、钟祥、武汉市，对代表提出的水利工程建设、土地管理和下岗职工再就业、可持续发展方面的重点建议进行了督查协调，研究解决方案。四是7月初，省政府办公厅派员到省粮食局、工商银行、旅游局、建设厅、民政厅等单位检查办理工作，针对存在的问题，提出了进一步落实的措施。五是在省政府办公厅内部刊物《监督情况通报》上对各承办单位的办理进度进行了通报，通过催办，使办理工作在时间上得到了保证，六是收集代表对建议办理情况的反馈意见表，及时将意见复印送承办单位，对代表提出的新意见，要求承办单位再次给予答复；对代表提出的不满意意见，要求承办单位重新办理。到目前为止，对代表提出的不太满意的8件建议，已交有关单位分别再次办理，再次答复，代表再没有提出新的意见。

承办单位主动加强了与人大代表的联系，既保证了办理工作顺利进行，又促进了政府改进工作。许多承办单位邀请代表亲自参与办案，使代表了解办理工作的全过程，增加了工作的透明度。武汉市把加强与代表的联系直接听取意见作为办理工作的重要环节来抓，通过邀请视察、上门走访、开座谈会、电话联系等方式，走访代表率逐年提高。有位代表对省有关部门办理“关于陆水水库下游防洪工程综合整治的建议”的答复不太满意，省有关部门即时委托代表所在地的有关部门与代表直接联系，摸清情况后立即给予再次答复，直到代表表示满意。在今年高考紧张阅卷的时候，省教委邀请省人大部分代表亲临各评卷点检查指导工作。招生工作开始后，又邀请部分人大代表视察，参观考生录取工作现场。同时，在录取现场增设信访接待站。对此，社会反响很好。省粮食局对代表提出的一些粮食政策问题，多次与基层粮食部门和代表联系，结合新政策，重新答复代表。省民政厅等承办单位的负责同志还利用下乡出差的机会，同代表取得联系，交换意见，共商解决问题的方案。

三、存在的问题及改进意见

今年的办理工作虽然完成了任务，取得了一定成效，但离人民群众和人大代表的要求还有较大差距，也存在着一些薄弱环节：一是建议所提问题的落实率不是很高，重答复轻落实的现象依然存在，对没有列入工作计划的建议，努力争取解决的力度和决心不大；二是有的单位因承办人员变动，没有做好交接工作，影响了答复的时间；三是少数单位答复函不规范，没有按照要求的格式答复，存在漏标题、漏日期、不盖章、答复过于简单等现象；四是少数承办单位与代表联系的力度不够。所有这些，反映了我们在办理工作中的思想认识程度以及办理工作中的规范化、程序化、科学化等方面还存在一定的问题，我们将在今后的工作中，采取有力的措施，切实加以改进。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今年是本届政府任期的第一年，是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，也是我省振兴崛起的关键年。今年，我省遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省党政军民发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拚搏、坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，取得了抗洪抢险的全面胜利。目前全省灾后重建、水毁工程修复、工业生产、移民建镇、抗灾夺丰收的工作正在紧张地进行，全省人民为确保省委、省政府年初提出的“两高三超”的奋斗目标正在努力奋斗。我们相信，在以江泽民同志为核心的党中央和新一届省委的领导下，在省人大常委会的监督下，省政府和政府各部门绝不会辜负人大代表和人民群众的重托。一方面全面开展政府工作，圆满完成政府工作任务；一方面进一步探索新形势下办理工作的新方法、新思路，改进工作，提高水平，使我省的办理工作再上新台阶。