——1998年7月27日在湖北省第九届人民代表大会常务委员会第4次会议上

省财政厅厅长   童道友

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托,向省人大常委会报告1997年省级财政决算情况,请予审议。

一、1997年省级财政决算情况

1997年,经过全省上下的共同努力,省级财政圆满完成了省八届人大五次会议批准的收支预算,实现了当年收支平衡。

省八届人大五次会议批准的省级1997年收入预算为258547万元,支出预算为305779万元。经省八届人大32次常委会批准,追加收支预算13819万元,收入预算调整为272366万元,支出预算调整为319598万元。

1997年省级财政收入决算数为272005万元,为年初预算的105.2%,为追加预算的99.9%,基本完成追加预算,比上年增长19.7%。主要收入项目的完成情况是：(一)省本级地方收入完成155100万元,为预算（调整预算数,下同）的99.8%。其中：地方工商税收完成138184万元,为预算的99.6%；耕地占用税4540万元,为预算的101.1%；企业所得税19904万元,为预算的100.1%；企业亏损补贴-22380万元,为预算的99.8%；其他各项收入14852万元,为预算的100.2%。(二)上划中央收入完成116905万元,为预算的100%。

1997年省级地方支出决算数为319159万元,为年初预算的104.4%,为调整预算的99.9%。主要支出项目的完成情况是：基本建设支出52600万元,为预算的100%；科技支出10864万元,为预算的111.9%;支农支出48594万元,为预算的101.9%;文体广播事业支出13014万元,为预算的107.1%;教育支出37337万元,为预算的100.9%;卫生事业支出20100万元,为预算的100.2%;其他部门事业费支出18268万元,为预算的101.5%;抚恤救济费支出3575万元,为预算的100%;行政支出23335万元,为预算的101.9%;公检法支出26371万元,为预算的101.6%;价格补贴支出18720万元,为预算的103%;其他各项支出46381万元,为预算的101.2%。

省本级地方支出完成了预算任务,同时保证了农业、教育、科技等重点支出的需要。其中：农业支出比上年增长11.9%,教育支出增长18.5%,科技支出增长23.2%,均超过1997年省级财政经常性收入10.2%的增长幅度,分别达到或超过了《农业法》、《教育法》和《科技进步法》的要求。

省级财政平衡情况为：资金来源444376万元。其中：当年省本级财政收入272005万元,地市县体制上交148049万元,中央结算补助10000万元,中央体制补助14322万元。资金运用444224万元。其中：当年省本级财政支出319159万元,结算上交中央30367万元,上交中央下划收入53388万元,对地市县体制补助21000万元,对地市县结算返还20310万元。目前,经与中央财政办理结算,增加中央结算及其它补助15000万元。这样,省级财政当年平衡,略有结余。

二、1998年元至6月全省财政预算执行情况

今年以来,我们紧紧围绕省九届人大一次会议确定的财政预算,知难而进,积极工作,实现了时间过半,完成财政收入任务过半目标。上半年全省财政预算执行情况正常。

全省完成财政收入1364112万元,为预算的47.04%,按《财政工作目标责任状》规定的45%过半目标考核,超过2.04个百分点,比去年同期增长16.55%,进度比全国快3个百分点,增幅比全国高7.35个百分点。其中：地方收入完成853606万元,为预算的48.9%,比去年同期增长22.6%；上划中央收入完成510506万元,为预算的44.2%,比去年同期增长7.7%。全省财政支出958479万元,为预算的43.6%,比去年同期增长12.96%,比全国低1.14个百分点。

省级完成财政收入117793万元,为预算的42%,比去年同期增长8.7%。其中：地方收入完成69637万元,为预算的45.2%;上划中央收入完成48156万元,为预算的38.2%。省级财政支出177646万元,为预算的50.2%。

上半年预算执行中,我们主要做到了“四抓四促”：

(一)抓培植财源,促经济增长。

认真落实中央和省有关农业政策,制定财政支农若干具体意见,增加对农业的投入,稳固农业基础财源。上半年全省财政部门安排支农支出近6亿元,仅省财政下拨各地支农资金2亿多元,重点支持农业产业化龙头项目和科技兴农项目。加大农业基础设施建设投入,提前拨付堤防、水库整险资金4000多万元,支持大江大河汛前整险加固工程建设。入汛后,我们紧急动员部署,严明各级财政部门纪律,强化责任,对防洪救灾资金及时足额到位,全力支持防洪救灾。财政厅厅领导带队一直在防洪救灾第一线。目前全省已累计投入3亿多元用于防汛救灾,其中省财政已拨付1.58亿元。

按照国企改革脱困要求,加大财政投入,积极落实有关减免、退库、抵扣等政策,支持搞活国有企业。上半年全省财政部门共安排企业挖革改和科技三项费用2亿多元,省财政还安排各种财政性资金5600万元,支持有市场、有效益的企业发展生产。为促进企业“三改一加强”,积极开展企业集团化建设、国有资本营运等工作,试行会计委派制,组织国有企业财务管理达标,促进国有企业转变机制,强化管理。

(二)抓收入征管,促任务过半。

我们坚持依法征税,全力以赴抓紧收入征管。一是逐层分解落实收入任务。各级政府各财税部门继续签订《财政工作目标责任状》,在近几年收入增长较多、基数较高的情况下,仍挖潜找源,将收入任务分解落实到各征收部门和纳税单位。二是继续强化收入责任。全省财税部门普遍实行了收入任务与政绩考核挂钩、与个人报酬挂钩办法。省财政厅实行领导分片包干抓收入责任制,针对一季度掉收严重的情况,及时召开全省收入分析会,5月底又约请国税、地税部门召开收入进度协商会,共商保“双过半”措施。五六两月份,省财税厅、局领导带队赴全省各地催收,全省财政部门与收入无关的会议一律停开,无关的外出一律停止,无关的活动一律停办,集中时间、集中人员、集中精力抓收入。三是狠抓征管和清欠,促进依法治税。召开全省税源普查征管工作会议,制定税源普查成果转化为财政增收措施。省财政组织了21个检查组,检查各地税收执法情况和收入入库情况,对欠税大户派专人驻点清欠。

(三)抓推进改革,促社会稳定。

一是认真贯彻中央和省关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的决定,积极落实资金,促进国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作顺利进行。按照财政、企业、社会各三分之一原则,省级财政预算安排了2100万元,支持省直国有企业发放基本生活费和实现再就业。目前,省级已安排省直25家国有企业20602名下岗职工的基本生活费和养老、失业保险费876.96万元,按“三三制”原则,省财政已拨付292.32万元。二是积极安排纺织压锭补助,促进全省纺织行业结构调整顺利进行。三是大力支持粮食流通体制改革。按照新老粮食挂帐分开的原则,制定财政政策,消化财务挂帐；落实匹配资金,建立粮食风险基金体系。进一步加强粮食风险基金管理,促进按保护价敞开收购夏粮。上半年,全省各级财政共拨付粮食企业各项政策性补贴和亏损退库资金65576万元。

(四)抓财政管理,促收支平衡。

进一步加强预算外资金管理,全面推行综合财政预算。召开全省第四次预算外资金管理会议,按“规范化、制度化、法制化”要求,加大预算外资金规范化管理力度。已分两批清理取消了94个涉及企业负担的收费项目。制定了“收支两条线”试点工作方案,对各种行政性收费和罚没收入实行收支分开、罚缴分离办法。上半年,全省纳入财政专户管理的预算外资金达44亿元,比上年同期增加6%。

改革支出管理办法,加强支出控管,全面推行零基预算。今年省直全面实行了零基预算,对一般性的专项进行了压缩,对法定支出和人员工资等支出重点保证。为节约开支,省级还试行了政府采购制度,对省直单位购置车辆试行统一购置、交旧换新、公开招标、竞价签约,第一批14辆小轿车通过政府采购,节约支出50多万元。加强会议费管理,严格按标准安排经费。控制电话费用,清理、变卖移动电话,对符合规定的通讯费用实行定额包干、个人缴费的办法。

上半年财政预算执行总的情况是好的,与经济运行情况基本相适应。但亚洲金融危机加深、经济增长回落、市场需求不足、企业效益不高等因素的负面影响已明显反映到财政预算执行上来。一是经济的回落带来财政收入的增幅降低,企业整体效益低下制约收入的增长。上半年,全省国内生产总值增长9.5%,比去年同期低2.1个百分点。全省财政收入虽增长16.6%,但比去年同期增幅低8个百分点。元至6月,全省国有预算内工业企业产品销售收入下降2.4%,亏损上升2.7%,亏损12.9亿元,亏损面57.7%。武汉石化、荆门石化、湖北双环、东汽公司等骨干税源全面减收。荆门炼油厂上半年上缴税收1.7亿元,比去年同期减少7000多万元,下降30%。全省重点掌握的50户骨干企业,有20户实现税收比同期下降,减少税收达6亿元。二是骨干税种增长较慢,税收收入比重降低。全省消费税增幅只3.44%,进度只43.12%,增值税增幅只9.01%,进度44.52%。骨干税收增收少,造成税收收入比重下降。上半年,全省税收收入占财政收入的比重为84.3%,其中工商税收占财政收入的比重为75.5%,分别比去年同期下降3.88、4.1个百分点。三是税收依法征管难度大。今年,省政府下发了《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》等一系列有关税收征管的文件,并就增收节支和加强个人所得税征管等问题专门召开了会议。各级财税部门大力宣传税法,采取很多措施。但净化征收环境任重道远,依法治税的难度依然较大,各种违法违纪现象仍然普遍。有的随意开减免税的口子,越权减免税收；有的故意拖欠税款,6月底全省欠税达11.6亿元；偷逃骗税、暴力抗税案件接连发生。对这些问题,我们将认真研究对策,采取切实措施,努力加以解决,确保完成全年预算任务。

三、下半年主要工作措施

下半年财政预算形势更加严峻。由于全省GDP增幅平缓,企业整体效益仍处低谷,投资、消费和出口不足,财政收入中税收收入和可用财力不多,刺激经济增长和推进企业改革的投入加大,抗洪救灾任务艰巨等,都将直接或间接加大财政减收增支压力。今年是1994年以来又一个减收增支高峰年,全省可用财力只比上年增加15.6亿元,而仅中央出台的增加粮食风险基金等增支政策需增支26.7亿元。从省级看,省本级今年财政收入预算31亿元,比去年增加3.7亿元,但教育、农业、科技三项法定支出就要增支1.4亿元,粮食风险基金增支1.4亿元,还有纺织压锭、下岗职工安置、个人部分增支等政策性增加支出,财政平衡难度很大。不努力增加收入、压缩一般性开支,预算就无法执行。目前省级财力来源主要有三个方面：一是各地市县上交,是定数；二是中央补助,也是定数；三是省本级收入部分,块头小、增长难,其中还有列收列支、先征后返等收入,财力增长有限。省级支出中,既要保省级行政事业单位正常开支,还要保教育、农业、科技等支出当年高于财政经常性收入增长,困难确实很多。我们要再接再厉,再鼓干劲,克难奋进,开拓进取,按人大通过的财政预算抓紧各项工作落实,确保完成和超额完成全年预算任务。

(一)采取更加积极的措施,加大投入,确保实现12%的增长目标。

实现今年的经济增长目标,既是当前经济和财政工作的首要任务,又是改善财政状况的根本保证。全省财政工作要自觉服从和服务于经济发展的大局,要把中央和省确定的扩大内需、启动经济增长的各项财政政策措施落到实处,努力加大投入,以促经济发展保预算任务完成。一是要继续把支持农村经济发展放在突出位置,加大对农业产业化支持力度,促进农业比较效益提高,努力增加农民收入,搞活农村市场。下半年要重点支持全省77个农业产业化的龙头项目,加强水利建设基金的征管,集中财力加强农业水利设施建设,扩大农业生产需求。二是加大对基础设施建设投入,有效启动全省经济增长。三是加大对骨干企业帮扶力度,进一步支持国有企业搞好扭亏增盈、减员增效和结构调整,促进企业提高效益,下半年,省财政要积极筹措安排1.8亿元财政周转金,重点支持外贸企业扩大出口和有效益的国有企业发展生产。四是加大对高新技术产业的支持力度,选择部分科技含量高、转化增值高、投资回报高的“三高”项目,实行财政贴息,加速科技成果转化利用,促进“科技兴鄂”。五是积极支持民营经济发展,在财政税收政策上制定相关的扶植政策。

(二)大力加强税收征管,确保完成圆满290亿元收入任务。

按照“以税聚财、集中理财”的思路,围绕提高财政收入占GDP比重、税收收入占财政收入比重和省级财政收入占全省财政收入比重“三个比重”,调整结构,堵塞漏洞,清理欠税,强化征管。一是严格执行税法。要深入持久宣传税法,扎实开展执法检查,坚决制止擅自减免税收、包税和变相包税现象,严厉打击偷逃税和暴力抗税行为。二是切实强化税政管理。认真清理漏征、漏管户,在全省开展税务登记清查,提高税务登记率。加强对重点税源的专项检查,组织力量对烟酒、电力、钢材、有色金属、冶金、石化、机械等行业开展税收专项检查。三是大力清理欠税。下半年要分月压减老欠,严格控制新欠,努力把欠税压到最低限度。四是开辟新的税源。进一步完善小规模商业企业纳税政策,调整增值税运输费用扣除率,加强对加油站、出租车的征管,努力开辟新的税收增长点。五是抓紧收入进度。实行税款直达入库、集中交税措施,继续强化收入任务和奖惩责任,确保月月、季季达到收入进度要求。

(三)调整支出结构,严格支出管理,确保收支平衡。

坚持增收节支并举,要继续严格执行《预算法》,调整优化支出结构,保证重点,压缩一般,强化管理,实现平衡,并消化完老赤字,按责任状要求结硬帐。一是千方百计保重点支出。要保证粮食贴息、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程、农业、科技、教育等重点支出,全力支持抗洪救灾,确保防汛救灾资金及时足额到位,加强管理和监督,促进专款专用。二是坚决压缩一般性开支,按照财政部要求严格执行“八不准”。即不准安排超编人员经费；不准违反规定购配小汽车；不准安排各种节庆活动经费；不准用公款旅游,严格审批党政干部出国,出国费用要有较大幅度压缩；不准安排无实际内容、无明确任务的会议经费；不准滥发津贴、补贴；不准新建楼堂馆所和对办公用房进行超标准装修；不准支付超过包干标准的公务住宅和移动电话费用。要大力倡导勤俭节约,坚决制止铺张浪费,对违纪违法者要认真查处。三是逐步推广政府采购制度。积极借鉴国内外成功经验,制定切实可行政府采购实施办法,争取在车辆购置、维修、燃油、办公用品、会议、接待等方面实行政府采购,切实节约财政开支。

(四)进一步加强财政管理,增强宏观调控能力。

一是加快对各项收费规范管理改革,推进预算外资金管理。对各种收费项目进行认真清理,尽快取消不合理的收费项目,严控审批新收费项目,对各种行政性收费和罚没收入全面实行收支两条线管理,按中央统一部署积极开展“费改税”试点,为“费改税”打好基础。二是加强国有资产管理,推动国有资本营运。着力抓好国有资产产权交易、企业国有资本金基础管理、国家股权收益和“非转经”国有资产占用费收缴等关键性工作,积极建立和完善国有产权交易市场,广泛开展国有资产重组和资本营运,提高国有资产营运效益。三是抓好会计委派制工作,促进企业单位加强财务管理和成本核算。

(五)加强财政队伍建设,不断提高服务质量。

要努力塑造“团结开拓、服务兴财”的财政形象,牢固树立服务意识,确保政令畅通,努力为群众、为部门、为社会服好务。不断加强学习,严格遵守各项勤政廉政建设制度规定,加大监督检查力度,推行政务公开,努力勤俭理财,廉洁理财,力争形成铁的工作作风,铁的工作手段,铁的工作纪律,确保全面超额完成各项财政预算任务,为顺利实现全省“两高三超”目标作出新的贡献。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：下半年财政任务更加繁重而艰巨。我们坚信,只要我们继续团结拼搏,克难奋进,扎扎实实抓紧抓好各项工作,就一定能够圆满完成全年财政工作预算！