──1993年9月14日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第3次会议上

省乡镇企业管理局局长    吴威先

主任、各位副主任、各位委员：

我受省人民政府委托，现将全省乡镇企业发展情况报告如下：

改革开放以来，湖北乡镇企业遵循国家“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”和省委、省政府“大力发展，稳妥发展，扶持发展”的方针，奋力拼搏，有了长足发展。到1992年底，全省乡镇企业已有110多万个，从业人员413.5万人；完成总产值537亿元(90年不变价)，其中工业产值335.98亿元，分别比上年增长35%和32%；乡镇企业总收入455.3亿元，实现利税总额38.59亿元，分别比上年增长36.8%和31.7%。

经过10多年的改革与建设，湖北乡镇企业已初具规模。到1992年底，全省乡镇企业已拥有固定资产原值133.6亿元，年末占用流动资金114.71亿元。在全省70个县(市)中，乡镇企业产值过1亿元的有59个，其中过10亿元的县(市)19个，产值最高的是仙桃市，达26.4亿元；产值过1亿元的乡(镇)达到126个，最高的武汉市后湖乡达4.4亿元；产值过1000万元的企业226个，最高的是潜江市幸福服装厂达1.32亿元。全省乡镇企业拥有国家二级企业2家，省级先进企业68家；优质优良产品1691个，其中国优产品3个，省部优产品596个。

湖北乡镇企业已成为全省农村经济乃至整个国民经济的重要支柱和国民经济中最现实、最活跃、最有希望的生长点。“七五”期间，乡镇企业总产值净增额占全省社会总产值净增额的29.63%，占农村社会总产值净增额的63.55%，乡镇工业总产值净增额占全省工业总产值净增额的40.65%。1992年同1978年相比，湖北乡镇企业总产值由21.8亿元增加到537亿元，增长了23倍多，占农村社会总产值的比重由17.3%上升到61.35%；全镇工业总产值由14.1亿元增加到336亿元，增长了22倍多，占全省工业总值的比重由7.3%上升到24.5%；年利润由2.98亿元增加到25.79亿元，增长7.7倍；上交国家税金由0.74亿元增加到12.8亿元，增长18.3倍多；从业人员由162.7万人增加到413.5万人，增长1.54倍。据不完全统计，1992年仅乡村集体企业上交乡村利润达3.78亿元，其中用于以工补农5541万元，为繁荣全省经济、加强精神文明建设和切实减轻农民负担作出重大贡献。

改革14年，湖北乡镇企业虽有较快增长，但由于种种原因，仍然是全省国民经济的一个薄弱环节，与湖北在全国的经济位置很不相称，与我省经济社会发展很不适应。湖北与东部地区和发达省市相比，经济发展的差距主要表现之一为乡镇企业欠发达。

为了促进湖北经济上新台阶，省委、省政府明确提出，加快发展乡镇企业是全省经济的战略重点，并采取了一系列新举措，加速发展乡镇企业。去年12月，省委五届九次全体(扩大)会议专题研究了乡镇企业工作；年初，省委、省政府明确提出要突破性超常规发展乡镇企业；5月，省委、省政府召开了规模最大、严格最高的全省乡镇企业工作会议，进行了广泛深入的大发动、大鼓劲，并颁发了《关于突破性发展乡镇企业的决定》。《决定》进一步明确了我省乡镇企业的发展目标：“要在提高质量、优化结构、增进效益的前提下，力争‘八五’后三年，全省乡镇企业年总产值翻一番，1995年突破1000亿元，年增长速度‘保三增四’，即保证达到30%，争取达到40%；销售收入、利税保持同步增长。到本世纪末，全省乡镇企业年总产值力争达到2000亿元以上，过亿元产值、千万元利税的企业超过100家。”

全省各地迅速将这些精神传达贯彻到乡村，到企业，层层进行了大动员、大发动。各地采取了一系列超常规的举措，党政一把手亲自抓，有关部门协同抓，主管部门全力抓，并出台了一些突破性的政策措施，加大了对乡镇企业的资金投入，开展了比学赶帮超活动。从目前情况看，绝大多数地方都做到了“调整计划，加快发展；制订政策，扶持发展；深化改革，推动发展；加强领导，力促发展；稳定机构，保证发展。”一般按照省委、省政府《决定》精神，结合本地实际情况，出台了以党委、政府名义下发的政策性文件和评比表彰先进的奖励办法，文件中都提出了一些内容实在、可操作性强的措施。例如：荆州地委、行署《关于超常规发展乡镇企业的意见》，从指导思想、奋斗目标、扶持措施、目标责任、考核奖惩、企业管理、深化改革等方面作出了35条规定，文件指出：各专业银行今年要确保新增乡镇企业贷款3亿元，各级财政每年要安排6000万元资金扶持乡镇企业，各有关部门要为乡镇企业发展积极筹措资金，并订出具体的融资计划；乡镇企业要通过股份合作制改造、外引内联、工资转存、风险抵押等形式，今年内筹措资金8亿元以上；对在任职期间建成全省“十强”县市、乡镇、村组和企业的主要负责人分别给予晋升工资、录用为国家干部、发给一次性奖金等不同奖励，等等。许多地方，还就大力发展个体、私营经济专门出台了政策性文件，对于促进个体、私营企业的发展起到了很大的推动作用。

各级党委、政府和乡镇企业主管部门，注重依靠深化改革，大搞外引内联，加强企业经营管理，努力盘活资金存量，把千方百计筹集资金、努力增加投入作为加快乡镇企业发展的突破口来抓，经过全省上下的艰苦努力，取得显著成效。上半年，全省乡镇企业资金总额净增25亿元超过了去年全年净增24亿元的水平。各家银行和财政、计委作出了很大努力，新增了投入，企业通过实行股份合作制吸纳股金8亿多元，通过外引内联、工资转存、企业提留等增加生产资金9亿多元。例如：黄冈地区上半年就通过上述措施，筹集资金达4.9亿元，仅黄州、黄梅、浠水等3个县(市)引进的资金就达9000多万元；全地区新办三资企业11家，引进外资590万美元、300万港元；发展股份合作制企业978家，吸纳股金1.06亿元；盘活停工停产企业430家，盘活资金7700万元。襄樊、孝感、鄂州等地市都在突破资金难点，努力增加投入上取得了显著成绩。

为了狠抓落实，6月下旬，省委、省政府在省乡镇企业局召开现场办公会，检查各地、各部门贯彻落实全省乡镇企业会议精神的情况，进一步强调了要在落实上下功夫。

从目前情况看，全省各级党委和政府高度重视，各个部门鼎力支持，舆论环境非常有利，乡镇企业生产热情空前高涨，我省乡镇企业进入了加快发展的新阶段，上半年各项经济指标均达到历史最好水平，表现出以下主要特点：

一是发展速度明显加快。上半年全省乡镇企业总产值达411亿多元(90年不变价，下同)，比去年同期增长63.8%，其中：乡办148.78亿元，增长56.2%；村办112.98亿元，增长61.6%；合作20.65亿元，增长72.4%；个体129.73亿元，增长74.3%。

上半年全省乡镇工业总值达259亿元，比去年同期增长57.5%，其中：乡办112.41亿元，增长55.6%；村办77.76亿元，增长64.9%；合作11.98亿元，增长68%；个体56.86亿元，增长69.9%。

二是经济效益显著提高。上半年全省乡镇企业完成利润19.9亿元，应交税金10.04亿元，均比去年同期增长66%以上，实现了效益高于产值增长的好势头。

三是各地区各层次协调发展。全省14个地市州普遍增长，鄂州、荆门、襄樊等地市高于全省增长速度，有的成倍增长，带动了全省乡镇企业的快速发展。

四是外向型经济活跃。今年上半年又有60多家“三资”企业投产；上半年乡镇企业出口交货额达8亿多元，比去年同期增长48%，黄冈、襄樊等地市增长1倍多。

截至八月底止，全省乡镇企业乡村两级工业总产值达267.58亿元，比去年同期增长64.9%。而上半年乡村两级工业总产值比去年同期增长比例为59.15%。这说明，全省乡镇企业的发展在新形势下仍保持了强劲的发展势头。

在新形势下，只要我们措施得力，引导得当，保持健康发展的势头不减，今年总产值达到750亿元是有把握的，突破800亿元是可能的。

同时，我们应当看到，湖北乡镇企业当前的发展还是恢复性的发展，与发达地区的差距还在进一步拉大；而且在国家加强宏观调控的新形势下，遇到了一些新的情况和问题，如有的地方、有的企业对新情况思想准备不足，办法不多，出现畏难的情绪；资金紧缺的矛盾更加突出，一些企业因缺少流动资金开工不足，有些技改和新上项目因资金不到位而阻滞；有些产品因市场变化销量下降；部分地方、企业注重新上生产能力而忽视加强企业管理和企业全面素质的提高；乡镇企业负担过重等等。

为此，省委、省政府于九月二日下午召开了全省乡镇企业电视电话会，专题研究在加强宏观调控的新形势下，如何确保突破性发展乡镇企业战略目标的实现。会议提出，要认清形势，振奋精神，捕捉机遇，狠抓政策的落实，坚持政策的连续性，坚定不移地保持我省乡镇企业持续快速健康发展的好势头。对此，我们将按照省委、省政府的部署和决策，采取切实可行的办法，解决困难，促进乡镇企业健康发展。

一是强化机遇意识，进一步明确加快发展的指导思想。党和国家非常重视中西部乡镇企业的发展，加强宏观调控，从长远和根本上有利于乡镇企业加快发展；湖北乡镇企业发展相对滞后，调整我省经济宏观结构应该加快发展。我们要充分利用机遇，在积极服从宏观调控决策、进一步统一思想认识的前提下，坚持发展不动摇，做到“五不变”，即：发展乡镇企业的指导思想不变；突破性发展乡镇企业的决心不变；确定的乡镇企业发展目标不变；扶持乡镇企业的优惠政策不变；各部门支持乡镇企业发展的措施不变。

二是千方百计筹集资金，增加投入。在筹集乡镇企业发展资金上，我们拟从内、外两方面挖掘潜力。从内部讲，要加强企业内部管理，努力减少三项资金占压，加快资金周转，充分发挥现有资金存量的作用；认真落实政策规定的各项专用资金提留；继续开展以劳带资、以资带劳、工资转存、全员风险抵押等方式筹集资金；大力推行股份合作制。从外部讲，积极加强部门协调功能，与计划、财政、金融、外经贸等部门共同努力，落实省委、省政府决定对乡镇企业增加的信贷资金、财政周转金和其它资金；同时引进省外、国外资金。

三是深化企业改革，完善机制。乡镇企业改革要以推行股份合作制为突破口。现全省已有6000多家乡镇企业实行股份合作制，集纳股金9亿多元，促进了乡镇企业经营机制的完善，缓解了资金供求矛盾，为乡镇企业加快发展注入了新的活力。今后要继续抓紧这项工作，今后新办企业一般都要实行股份合作制，同时对原有企业进行股份制改造。对已实行股份合作制的企业，要进一步做好完善与规范化的工作，在抓好试点的基础上逐步在面上推广。还要继续完善承包经营责任制，加强企业专项管理的基础管理。

四是加快科技进步，提高企业素质。乡镇企业要确定新的观念，大搞高档次开发、高技术嫁接、高起点改造，充分利用湖北的科技优势，组织实施现代科技与乡镇企业的广泛结合；鼓励科学技术和人才向乡镇企业流动；不拘一格启用人才，多形式多渠道培训人才。

五是理顺发展思路，实施分类指导。要从湖北实际出发，不断拓宽发展路子。扩大资源增值型企业，强化科技型企业，壮大协作配套型企业，大力发展外向型企业。积极组织乡镇企业集团。对城市郊区、平原湖区和山区实行分类指导，采取措施加快山区和贫困地区乡镇企业发展。

六是要坚持实事求是，求真务实。要深入基层调查研究，及时发现和解决新矛盾、新问题，千方百计为乡镇企业排优解难。强调各地上报情况和数字要符合客观实际，决不允许掺“水份”。为此，我局与省统计局已联合发文，强调严格遵守统计法规，维护统计数据的严肃性。

我省乡镇企业的发展，一直得到了省人大和全省各级地方人大的高度重视和有力支持，许多人大领导同志担任了各级乡镇企业领导小组的领导职务，深入乡镇企业指导、检查工作，为企业排忧解难，并且对各级乡镇企业主管部门的工作进行了有效的监督，得到了乡镇企业战线广大干部、职工的欢迎和尊敬。

以上报告，请予审议。