──1993年7月19日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第2次会议上

省财政厅副厅长    童道友

主任、各位副主任、各位委员：

我受省人民政府委托，向省人大常委会报告1993年元至六月财政预算执行情况，请予审议。

一、1993年元至六月财政预算执行情况、成效及问题

(一)元至六月财政预算执行情况及成效

今年以来，我省认真贯彻党的十四大、省委五届九次全体扩大会议、省八届人大一次会议精神，加大改革力度，促进市场经济体制的建立，经济工作有了新的发展。元至六月，全省乡及乡以上工业总产值完成685.45亿元，比去年同期增长21.5%；全省社会商品零售总额实现267亿元，比去年同期增长19.8%。在经济高速增长的基础上，全省财政预算执行情况总的来看是好的。

元至六月，全省财政收入完成43.64亿元，占年度预算101.86亿元的42.8%，比去年同期增收4.63亿元，增长11.9%。其中，省区财政收入完成24.6亿元，占预算64.04亿元的38.4%，比去年同期增收3120万元，增长1.3%。元至六月，全省财政支出36.47亿元，占年度支出预算的39.6%，比去年同期增支4.43亿元，增长13.8%；其中，省区财政支出29.05亿元，占年度支出预算的38.3%，比去年同期增长12.7%。(各项收支指标详见附表)。

今年元至六月，全省财税部门在各级党委、政府的领导下，在有关部门的大力支持下，为完成财政预算任务，采取了一系列措施，做了大量的工作，取得了一定成效。

1、认真落实收入任务，加强征收管理。今年初在全省财政会议上将财政收入任务分配到各地后，各级财税部门进行了分解，层层落实，责任到人，并根据预算执行中的问题，省政府办公厅发出了《关于抓紧组织财政收入，严格控制支出的紧急通知》，省财政厅和省税务局、省人行联合发出了《关于切实做好税收入库工作的紧急通知》，省财政厅按月分析通报预算执行情况，有针对性地采取措施，督促各级财政部门组织收入。税务部门组织税务干部到征收第一线，充实征收力量，并与银行等部门配合，督促收入并及时入库，工商税收完成43.29亿元，为年度预算的46.2%，比上年同期增长13.3%。各级财税部门帮助企业加强管理，降低成本，消化原材料涨价等不利影响，狠抓扭亏增盈工作，企业经济效益明显提高。预算内工业企业实现利税比去年同期增长56.8%，资金利税率提高4.74个百分点。

2、继续深化财政改革，促进市场经济发育。按照《预算管理条例》要求，我们编制了复式预算，将经常性预算与建设性预算分开，拟定了省直单位零基预算方案；根据国务院的部署，提高了商品零售营业税税率，改进和调整了农业税征收办法，调整了农林特产税税率；配合有关部门放开了全省粮食市场，改变了粮食定购“三挂钩”办法，建立了粮食储备和风险基金制度，拟定了棉花财务管理体制改革方案；开展了行政事业单位清查登记工作，基本摸清了行政事业单位的家底；为了迎接七月一日实行新的财务会计制度，共举办了748期新财务会计制度培训班，培训财会人员1.8万人，并选择了不同行业598户企业进行了新旧财务会计制度模拟试点。

3、强化财源建设，促进经济健康发展，一是针对亿元县建设中存在的问题，拟定了改进和完善亿元县建设的初步方案，二是召开了全省9个财政特困县和11个财政困难县的座谈会，明确了这些县今年双线控制，增收节支，确保平衡的措施。三是继续支持省直企业、省辖市、地直、乡镇财政进行财源建设，使全省财源建设有了新进展。

4、增加投入，支持生产发展。根据省委、省政府关于当前农业和农村经济工作的30条政策规定，各级财政部门在资金紧张的情况下，增加了农业投入，元至六月支农支出和农林水事业费支出比去年同期上升4.7%。安排财政周转金2000万元、财政贴息100万元用于支持乡镇企业发展。积极筹措资金支援重点建设和企业技术改造，加大了科技投入力度，上半年科技三项费用比同期增长39.3%，促进了经济发展。

5、保证重点支出，从严控制一般性支出。为了落实中央和省有关粮油收购不打“白条”的要求，省财政厅多次召开会议，研究措施，并与各地签订责任书，确保粮食亏损补贴按计划及时足额到位，并分解落实了专项补贴指标和“三挂钩物质价外加价补贴指标。在中央资金没有及时到位的情况下，全省财政部门积极筹措资金，目前已落实资金3亿多元，基本达到了省政府要求的财政夏季收购资金的到位进度。与此同时，各级财政问题及时调度资金，保证了干部、教师工资发放。而对一般性支出和消费性支出，从严控制，特别是加强了行政事业单位集团消费的控管。

6、强化财税法制建设，严肃财经纪律。在立法方面，制发了《湖北省控制社会集团购买力管理办法》，修订了《湖北省预算外资金管理办法》。在普法方面，开展了“二五”财税普法知识竞赛，举办了多期培训班。在执法方面，对查出的偷税漏税、骗取出口退税等重大违反财税法规的案件进行了严肃处理，并废止了不符合减轻农民负担的文件14份。

(二)当前财政预算执行中的主要问题

1、在经济高速增长的过程中，财政收入未能与经济发展同步增长，这是影响财政预算执行的重要问题，元至六月全省财政收入增幅比工业总产值增幅低9.6个百分点，究其原因：一是企业包盈不包亏的老问题没有解决，效益好的企业，基数已包死，企业增效财政不能增收，而效益差或亏损的企业，基数内上交财政部分没有保障，致使预算内国有工业企业上交利税增幅比实现利税增幅低20.7个百分点：二是亏损增加，预算内国有工业亏损额上升25.85%；三是国家调整部分产品税税率和部分税种征收办法等政策性影响，减少了财政收入。由此可见，尽管企业经济效益有了明显好转，但未能完全反映到财政上来。

2、“两欠一占”严重，造成财政收入不能及时足额入库，这是影响财政预算执行的关键问题。由于资金普遍紧张，六月末全省“两欠一占”已高达8亿多元，比去年同期上升46.7%，相当于29天的财政收入，其中，企业欠税4.3亿元，欠利2.1亿元，银行占压1.6亿元，严重影响了财政收入及时入库。

3、部分行政事业费支出增长过快，加剧了财政资金供求矛盾，这是财政预算执行中的突出问题。上半年全省各项事业费和行政管理费增长过快。仅行政管理费就增长25.8%。有的事业费增长高达50.3%，大大高于预算安排的比例，控制支出难度加大。在支出过快增长中，一方面，有些地方勤俭节约，艰苦奋斗的观点淡薄，不同程度地存在着社会集团消费膨胀，特别是不按规定购买小汽车、公款宴请送礼、公费旅游等不合理支出未能得到有效控制。另一方面，一些地方不是按一要吃饭、二要建设的原则办事，而是将吃饭的钱用于搞建设，致使粮食收购资金不能及时到位，欠拔部分干部教师工资。

4、征收管理不严，财务监督不够有力，这是财政预算执行中有待改进的问题。一些地方偷税漏税、越权减免税、承包流转税等现象依然存在，造成收入流失。

二、采取切实措施，努力完成今年的各项财政任务

今年元至六月，全省经济发展的势头很好，但财政预算执行情况未达到进度要求，给下半年的财政工作增加了压力和难度。下半年平均每月要收9.7亿元，比上半年平均每月要多收2.4亿元才能完成全年财政任务。因此，当前的财政形势十分严竣。但是我们认为只要继续深入贯彻党的十四大精神和省八届人大一次会议精神，认清形势，抓住机遇，加强宏观调控，加大改革力度，努力增收节支，改进工作作风，采取得力措施，完成今年财政预算任务是完全可能的。

(一)增强任务观念，大力组织收入。

各级财税部门要强化任务观念，坚持财政收入过百亿元的奋斗目标不动摇。今年的收入任务能否完成，不仅关系至财政收支能否平衡，更关系到省委、省政府今年提出的“三超一提高”经济工作目标能否实现，因此财税部门要增强使命感、责任感和紧迫感，克服困难，奋力拼搏，集中全力抓好收入进度和均衡入库工作，做到旬保月、月保季、季保年，把短收的收入迅速补上来，力争全年超额完成各项任务。各级财政税务部门要密切配合银行等部门采取过硬措施，将“两欠一占”压缩到最低水平。企业的销售收入要坚持按“税、贷、货、利”的原则，首先交清税款。对拖欠税款的，由税务部门通知银行扣缴入库。要继续狠抓企业扭亏增盈工作，确保全年实现国营工业经营性亏损扭亏20%，国营商业经营性亏损扭亏15%的目标。

(二)加强征收管理，堵塞收入漏洞。

财税部门要把征管重点放在流转税和所得税上，同时，要坚持四个“两手抓”，即工商税收与国营企业所得税、“两金”一起抓，大税种与小税种一起抓，重点税源与零散税收一起抓，日常征收与专项检查一起抓。特别要加强非国有经济单位各项税收和个人收入调节税、所得税的征管工作。要加强外商投资企业税收征管，防止外商转移利润和逃税、避税。要严格控制减免税。今年内不得再出台新的减免税政策，临时性、困难性减免税一律暂停审批。从8月份开始，省财政厅和省税务局将配合全国财税大检查，重点查处偷漏税、越权减免税和“两金”等方面的问题，对查出的违纪问题，要追究有关领导的责任，严肃处理。

(三)按照帮贫促富原则，继续加速财源建设。

财源建设的根本目的是促进经济发展，只有经济发展才能推动财源建设。要适应建立社会主义市场经济体制的要求，想方设法多渠道筹集资金，培养新的财源生长点；认真总结财源建设中的经验和教训，针对存在的问题，不断改进和完善财源建设办法；要加强对财源建设的考核和检查，确保今年到期的市县按要求兑现合同，对实现收入目标的给予表彰，在下半年适当时候召开财源建设经验交流现场会，推动全省财源建设向更高的目标迈进。

(四)实施“两则”、“两制”，促进企业经营机制的转换。

为了适应社会主义市场经济体制，与国际惯例相衔接，从今年7月1日起企业已经按照“两则”、“两制”的要求，实行了新财务会计制度。新财会制度改革的核心是把部分财权还给企业，这将有助于国务院关于转换企业经营机制《条例》中规定的企业自主权和财权的落实，促进企业转换经营机制。但由于“两则”“两制”对原有企业财务会计制度进行了重大改革，随着财务政策和会计核算办法的改变，近期内会对企业的财务状况和经济效益带来一定影响，利润相对减少，给完成财政收入任务带来了一定难度，因此，各级财政部门要从企业改革的大局出发，既要坚决贯彻“两则”“两制”，又要保证上交财政的收入顺利完成。

(五)顾全大局，狠抓落实，确保财政承担的粮食收购

资金按其足额到位。此事关系到农业生产的稳定发展，党和政府取信于民的大事，是检验能否把农业真正摆在重要位置的标志。因此，各级财政部门要顾全大局，严肃纪律，克服困难，确保主要农副产品的收购资金到位，不向农民打“白条”，粮食亏损补贴要足额打入预算，按进度拨付；价外加价补贴也要打入预算；专项补贴要随到随拨，不得挤占挪用。下半年主要是检查省厅与各地签订责任书的落实情况；对一部分资金没有按计划到位的地方要调整金库上解比例，同时停止控购审批。

(六)确保支出重点，严格控制支出过快增长。

要坚持一要吃饭，二要建设的原则，实行“三保三控”。“三保”是保工资发放，保机关正常运转，保能源、交通、农业、科技等重点投入。“三保”中首要的是保干部、教师工资，各地各部门要按照省政府的要求，及时兑现所欠干部教师工资，并确保下半年不再发生新的拖欠。各地不准将吃饭的钱用于搞建设。“三控”一是严格控制压减会议费，各地区、各部门会议经费要在年初预算基础上压缩20%，各单位必须开的会，要在年初预算中列支，几突破预算的，一律不得追加会议费；二是严格控制过多过滥的出国活动，无实际效益的各种招商活动，各种无实际意义的办节活动；三是严格控制社会集团购买力过快增长，任何单位未经控购机关审批，不准擅自购置专控商品，对非生产性的社会集团单位购买小汽车，下半年原则上暂停审批，对行政事业单位和亏损企业，以及拖欠利税和没有自有专用基金的企业，要停止审批购买小汽车。

(七)强化预算约束，力争全年收支平衡。

由于各种因素影响，加大了今年预算执行的难度，如果收入抓得不紧，支出控制不严，很可能扩大财政赤字，因此，各级财政部门要严格按照中央要求，加强财政宏观调控能力，努力增收节支，力争收支平衡，各地预算不准打赤字，已经打赤字的地方，要立即重新调整预算，压缩赤字。在收入方面，短收的地方要采取措施，尽快将收入补上来，收入完成好的地方要力争多收超收；在支出方面，必须按预算执行，下半年一般不再新开增支口子，确需追加的，必须按《国家预算管理条例》的有关规定，按程序的批；在监督管理方面，必须严肃财经纪律，强化财税执法，严肃查处违纪违法行为。特别要强调的是省直各部门和各级政府一定要按照省政府要求强化预算约束，增强纪律观念，做到令行禁止，不得擅立章法，乱开增支口子，提高支出标准，要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，勤俭办一切事情，各地必须坚持量力而行，量入为出，自求平衡。

(八)加强领导，改进工作作风。

各级党委政府要加强对财税工作的领导，各有关部门要一如既往地理解和支持财税工作。财税部门要加强自身建设，求真务实，切实改进工作作风，深入实际，面向基层，大兴调查研究之风，及时发现问题，解决问题。要加强勤政廉政和干部队伍建设，坚决纠正行业不正之风，反对拜金主义、享乐主义、利已主义和一切向钱看的错误倾向。

各位委员，下半年财政收支任务虽然十分艰巨，但我们坚信，只要我们坚决贯彻执行党中央、国务院对当前经济工作的指示精神，在省委、省政府的领导下，依靠各级人大的监督，落实好省八届人大一次会议及本次会议精神，积极探索，勇于实践，开拓进取，扎实工作，就一定能够完成和超额完成今年的各项财政任务！