(1993年5月6日)

各位副主任、秘书长、各位委员：

今天召开本届人大常委会第一次会议。从现在起，我们这个新的集体就正式开始工作了。地方组织法规定，地方人大常委会是地方国家权力机关的常设机关，在本级人民代表大会闭会期间，行使法律规定的各项职权。地方人大常委会责任重大，任务光荣而艰巨。在新的形势下，我们如何行使法定的职权，做好人大工作，这是大家都在思考的问题，也是本届人大一次会议代表普遍关注的问题之一。我们应当认真学习、贯彻党中央和全国八届人大一次会议关于改进和加强人大工作的指示精神，认真研究代表们关于改进和加强人大工作的意见和建议，并见诸于行动。现在，我先谈一些初步意见，请同志们研究。

本届人大常委会任期的五年，正是我省深入贯彻党的十四大精神，加快改革和现代化建设步伐，实现调整后的“八五”计划和十年规划宏伟目标，促进我省经济更快更好地上新台阶的关键时期。当前国际、国内形势对湖北经济、社会的发展，非常有利。机不可失，时不我待。新的形势给人大的工作提出了新的任务与要求。我们要抓紧当前的大好时机，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，保证党的基本路线的贯彻实施，保证党的十四大和省八届人大一次会议提出的各项任务的完成，推进我省社会主义市场经济体制的建立和逐步完善。我们要紧紧围绕经济上新台阶，更好地依法行使职权，更好地发挥地方国家权力机关的作用，把人大工作提高到一个新的水平。

一、围绕经济建设中心，加快地方立法步伐

地方立法是社会主义立法体系的重要组成部分，也是社会主义民主与法制建设的重要内容。地方人大立法工作要更好地为经济建设和改革开放服务。党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。八届人大一次会议通过的宪法修正案已把党的这一主张变为国家意志，用根本大法的形式确立下来。建立社会主义市场经济体制，必须要有健全的法制作保障。没有健全的社会主义法制，就没有社会主义市场经济的健康发展。省人大常委会要从这一总的任务出发，循着社会主义市场经济的思路，尽快制定有关市场经济方面的地方性法规。当前重点是制定有关转换企业经营机制，培育和发展市场体系，改革分配制度和社会保障制度，转变政府职能，以及加强经济的宏观调控等方面的地方性法规。同时，还要抓紧制定推进民主政治建设和保障公民权利，惩治各种犯罪活动，维护社会治安和加强廉政建设，促进科学、教育、文化事业的发展等方面的地方性法规。在立法工作中，要坚持走群众路线，广泛听取和吸收干部群众和各级人大特别是县市人大的意见，使新制定的地方性法规符合我省的客观实际，经得起实践检验。要适应社会主义市场经济迅速发展的要求，不失时机地把已为实践检验证明是正确的政策确定为法规。还应当注意及时制定实施办法与地方性法规相配套。同时，要以“三个有利于”为标准，对我省现有的地方性法规进行认真的清理，符合“三个有利于”的，就要坚决贯彻执行，不完全符合的就要修正、完善，相悖的就要通过法定程序予以废止。要认真总结上几届立法工作的实践，根据新的形势，不断探索新经验，进一步完善立法程序，提高立法工作的效率和质量，保证我省的地方性法规具有必要性、合法性和可行性。

二、在改革和建设实践中，加强法律监督和工作监督

本届常委会在抓紧立法的同时，还必须健全监督机制，做好监督工作。加强这种监督，有利于正确决策，有利于“一府两院”的合理、高效运转，也有利于有效地防止和消除腐败现象。在当前加快改革开放，实现由传统的高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，更需要发挥地方国家权力机关的监督作用。常委会要重点抓好法律监督。目前，有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、以罚代刑的现象，在我省一些地方和部门程度不同地存在着，这些问题严重损害了法律的严肃性和权威性，危害了国家的利益和社会的稳定，江泽民同志多次强调，要把制定法律和检查监督法律实施放在同等重要的地位。常委会要理直气壮地把法律监督抓起来，有计划有重点地开展执法检查。常委会会议要认真听取和审议执法检查情况的汇报，这要作为一个制度坚持下去。对检查出来的问题，要向有关执法部门提出意见，督促其及时纠正。必要时，常委会对特定问题组织专门检查，作出相应决议，并督促执法部门认真贯彻执行。要认真受理公民和有关部门对违宪违法行为的申诉，对国家工作人员违宪违法行为进行监督。要加强同市、州、县人大的联系，通过报刊、广播、电视等宣传工具，对执法情况进行舆论监督。要进一步加强法制教育，做好普法工作增强广大干部和群众依法办事的自觉性。

工作监督主要是支持和督促政府认真执行国民经济和社会发展的十年规划和“八五”计划，落实党的十四大精神和本届人大一次会议确定的各项任务。要继续坚持每次常委会会议，围绕改革和建设的重大问题以及人民群众关心的“热点”问题，听取和审议“一府两院”的工作汇报的制度。同时切实加强廉政监督，坚决惩治腐败，促进改革开放和经济建设的健康发展。常委会要不断总结人大监督的经验，不断完善监督机制，加强人大监督的权威性，努力使监督工作进一步规范化、制度化。

三、做好代表工作，密切同人民代表和人民群众的联系

地方国家权力机关的旺盛生命力，来源于同代表和人民群众的联系。代表工作是人大工作的基础。全省各级人大代表有13万多人，他们和广大人民群众有着天然的联系，做好他们的工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，建设有中国特色的社会主义民主政治，发挥地方国家权力机关的作用，有着十分重要的意义。特别是在当前加快改革开放和经济发展的新形势下，充分发挥各级人大代表作用，团结和影响广大群众为实现代表大会提出的目标共同奋斗，更是摆在我们面前的迫切任务和重要课题。我们要采取积极有效的措施，认真改进和做好代表工作。一是积极组织代表开展多种形式的活动，支持代表监督和促进地方各级国家机关的工作。要通过各种形式，不断提高人大代表的法律政策水平和参政议政能力，更充分地反映我省人民群众的意见和要求，为改革开放和建立社会主义市场经济体制献计献策，促使经济既快又好地发展。要把代表评议活动列入常委会工作的重要议事日程，有计划、有重点地组织代表开展评议活动。二是努力为代表履行职责创造条件。代表在人代会期间依法行使职权和在闭会期间参加代表活动，都是执行代表职务。要为代表执行代表职务提供保障和服务，包括提供必要的时间、经费和交通工具，提供各种信息和资料等。要广泛宣传，认真贯彻好代表法，组织国家机关工作人员学习代表法，增强法律意识，切实保障代表的民主权利。要认真听取代表和人民群众的意见，及时办理代表的建议、批评、意见和来信来访，督促解决好人民群众普遍关心的热点和难点问题。要加强对代表工作的宣传，为代表履行职责创造一个良好的环境。三是不断拓宽联系代表的渠道。根据形势发展的需要，在坚持过去好的作法的基础上，采取更好的有效形式，加强同代表的联系，建立健全各种联系制度，保证代表民主渠道的畅通。

四、进一步加强省人大常委会的自身建设

加强省人大常委会自身建设，是做好人大工作的重要条件。我们这届人大常委会中的大部分同志，长期从事其他方面的工作，即使是做过人大工作的同志，也面临许多新情况、新问题，大家都有一个适应新形势的问题。我们必须通过自身努力，提高本届人大常委会的整体素质和工作水平。一是加强学习。要认真学习党的十四大精神和小平同志建设有中国特色社会主义的理论，学习党的方针、政策，提高贯彻执行党的基本路线的坚定性和自觉性，运用马克思主义的立场、观点、方法研究新情况，解决新问题；要特别下功夫学习宪法、组织法、选举法、代表法等法律，学习、研究、宣传人民代表大会的基本理论，增强民主与法制观念；还要学习经济、科技知识，全面提高素质。要研究和借鉴国内外法制工作的有益经验，为我省地方性立法工作服务。二是加强调查研究。只有经常地、深入地开展视察和调查研究，及时体察和把握各方面的实际情况，收集和积累信息，才能为正确行使职权提供充分的依据，才能更好地为改革开放和现代化建设服务。调查工作要突出重点，坚持理论和实践相结合，力求使我们通过调查所形成的意见、建议和决议符合实际，便于落实，提高人大行使职权的水平。三是增强责任感和使命感。人大常委会是集体行使职权，集体作出决定。但这并不意味着可以减轻每个成员个人的责任。为了充分发扬民主，发挥集体优势，提高工作质量，搞好民主决策，常委会的每个成员都要以负责的态度，坚持参加会议，集中精力开好会议，积极参加其他各项重要活动。我们要认真执行民主集中制原则，坚持按民主的程序和规则办事，坚持少数服从多数，不断提高常委会的议事效率。

本届常委会许多委员还参加了专门委员会的工作。专门委员会是人大的常设工作机构，在大会闭会期间受省人大常委会领导。人大及其常委会大量的经常性的工作要靠专门委员会去做，任务相当繁重。希望大家集中精力做好常委会和专委员会的工作。人大机关是一个统一的整体，各部门、各单位要相互支持和密切配合，共同完成好本届人大及其常委会的各项任务。

五、坚持和依靠党的领导，做好人大工作

中国共产党是执政党，是我们国家的领导核心。人民代表大会制度的突出特点和政治优势，正是共产党的领导。常委会必须自觉地置于党的领导之下，摆正党的领导与依法行使职权的关系，尊重和接受党的领导，善于把党的主张变成国家意志、变成人民群众的自觉行动。在讨论决定重大问题及审议通过地方性法规和重要决议、决定时，应事先报党委原则批准。在监督工作中遇到难以解决的问

题时，要及时报请党委协调解决。要经常向党委反映情况，报告工作。只有坚持和依靠党的领导，常委会才能坚持正确的政治方向，才能有效地行使法律赋予的职权，更好地发挥地方国家权力机关在保障、促进改革开放和现代化建设中的作用。

这次常委会议之后，要抓紧做几件事情：一是制定本届常委会任期五年的工作要点；二是制定符合实际、切实可行的五年立法规划；三是完善人大各种会议的议事规划和工作制度；四是制定常委会组成人员守则。这几件事情，现在就着手进行，形成具体方案后再提交下次常委会会议讨论。讨论通过后即付诸实施。

同志们！人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，是人民当家作主的最好组织形式。建国以来，特别是近十四年来的实践证明，人民代表大会制度体现了我们国家的性质，符合我国国情，既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众建设社会主义的积极性，又有利于国家政权机关互相配合，协调一致地工作。我们要在前几届工作的基础上，进一步改进和加强我省人大工作，坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治和法制建设，为湖北经济更快更好地上新台阶作出应有的贡献，努力完成好本届人大及其常委会的历史使命！