代表组织起来 活动开展起来 作用发挥出来

——宜昌市人大开展建“双网”促“双联”创“双优”活动

为保障人大代表充分发挥主体作用，根据全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》的要求，今年以来，宜昌市人大常委会在全市人大系统开展了建“双网”、促“双联”、创“双优”活动，即建立服务人大代表履职的工作网络和信息网络，促进市人大常委会同人大代表、人大代表同原选举单位和人民群众的联系，引导和激励人大代表在执行代表职务和从事本职工作中争创优异成绩，并与全省开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动深度融合，两项活动相得益彰、相互促进。    一、从线下到线上做优“双网”，将人大代表组织起来

将人大代表组织起来是开展人大代表活动、促进人大代表履职的基础，也是各级人大及其常委会的重要工作。宜昌市人大常委会在建设完善传统代表平台的同时，借助“互联网+”打造人大代表履职平台，切实将人大代表组织起来、发动起来。一是做实工作网络，为代表履职构筑“战斗堡垒”。通过确定“双联”对象，组建市人大代表小组，建立市人大代表联系人民群众工作平台，健全服务市人大代表履职的工作网络。指导县级人大常委会确定市人大代表联系原选区选民和原选举单位的对象，要求市人大常委会组成人员每人联系市人大代表3人以上，市人大代表联系所在的原选举单位人大代表3人以上。确定了41位市六届人大常委会组成人员联系市人大代表和原选举单位代表的“双联”对象，同时将其他近400名市人大代表编入原选举单位的代表小组。县乡两级人大因地制宜，建立代表活动之家、代表小组活动室、代表联络站等市人大代表联系人民群众工作平台。“代表行动”启动之后，两项活动又迅速深度融合，在建“双网”中科学编组，在促“双联”中开展活动，在创“双优”中发挥作用。二是搭建信息网络，打造代表履职网上“高速路”。在信息化时代条件下，联系代表、服务群众仅靠开一两次会、见一两次面、搞一两次活动是远远不够的，要坚持会内与会外相结合、线上与线下相结合，才能使这种联系突破时空障碍，做到全天候、全方位、全覆盖和常态化。我们以“智慧人大”建设为总览，实现市县乡联动，创建了宜昌人大代表履职服务平台，健全“互联网+”服务代表履职的信息网络。6月20日，出台《宜昌市人大常委会关于推进“宜昌人大代表履职服务平台”建设与推广应用工作的意见》。目前，市县乡三级共101个平台已经全部建成开通，为“代表行动”插上了“云翅膀”。各地积极推进网上“家”和“站”的建设，借力“互联网+”打造“智慧人大”，促进“代表行动”组织宣传、联络交流、意见建议办理的信息化、网络化。基本实现了代表信息“一网尽”，工作联络“一点通”，学习交流“面对面”，联系群众“零距离”，建议交办“网上行”。    二、从被动到互动搞活“双联”，将代表热情激活起来

做好新形势下的人大工作，不能满足于在高墙大院里“自拉自唱”，要形成“放大效应”“联动效应”和“倒逼效应”，就必须有效组织人大代表开展活动，发挥作用。在实践中，我们以建立健全服务市人大代表履职的工作网络和信息网络为基础，促进市人大常委会同市人大代表、市人大代表同原选举单位和人民群众的联系，不断将人大代表联系人民群众工作引向深入。将市人大代表联系群众的六项内容以清单化列出，完善公示代表信息、落实“双联”任务、线上线下互补等七种市人大代表联系人民群众的方式方法。比如，我们通过代表履职平台“联系互动”栏目，发布代表的履职信息，将代表参加活动情况晒到网上，相互借鉴、相互交流、相互促进，通过“工作信息”栏目进行上情下达、下情上达，发布会议通知和相关信息；通过“议案建议”系统，对代表参加“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”中收集到的意见建议通过“议案建议”栏目直达乡镇代表履职服务平台。

三、从无为到有为推进“双优”，将综合效应激发出来

通过建“双网”、促“双联”的开展，宜昌市各级人大代表的履职热情和作用进一步发挥出来，围绕中心服务大局的人大定位更进一步体现出来，实现了人大工作的综合效应。一是代表履职和服务代表履职手段极大改善。“双网”、“双建”工作不仅方便了国家机关联系人大代表，向人大代表通报政情、征集相关意见、分析汇总社情民意，提高代表议案建议处理效率等，还方便了代表相互联系，即时处理相关通知，查询知政信息、法律法规和国家政策以及履职学习资料等信息，开展询问、约见和履职交流，参与各项测评、问卷调查、意见征集，进行履职登记等。同时实现选民群众与代表在线零距离互动，选民和群众可以通过互动窗口平台，了解代表履职情况，向代表反映社情民意，提出履职意见和建议。代表可以通过联系互动系统读取选民和群众的留言，了解和反映选民群众的意见和要求，并反馈处理情况。二是围绕中心服务大局的作用进一步发挥。今年以来，人大代表在执行代表职务和从事本职工作创“双优”活动中，宜昌市秭归、远安、兴山、长阳、五峰、夷陵、猇亭等地通过意见建议交办督办促进了一批民生问题的解决。特别是把创“双优”融合到“代表行动”活动以来，全市570个代表小组，分1598个小分队，开展了代表小组活动。代表小组书面提交意见建议3793件，已办结和基本办结的3005件。秭归县在“代表行动”中收集到贫困户家庭患慢性病问诊费用负担重这一共性问题，县卫计部门上门逐人筛查，县政府也迅速出台政策，规定患有25种门诊重症疾病的扶贫对象，在指定医院就诊可获得60%的费用报销，年封顶线由1000元提高到2000元。兴山县在“代表行动”中收集到贫困户易地扶贫搬迁的县本级资金没有及时到位的问题比较普遍，意见建议转交县政府后，引起高度重视，专题研究措施，在一周内得到解决，按政策到位资金2200万元。