湖北省民族宗教事务委员会主任  谭徽在

2012年4月18日

我省是一个多民族省份，56个民族俱全。少数民族人口283万，占全省总人口的4.68％。我省民族自治地方设有一个自治州、两个自治县，有 12 个民族乡（镇）、  30个民族村。民族自治区域面积3 万平方公里，占全省总面积的六分之一。民族自治地方总人口400万人，占全省总人口的 7.34%。

一、我省民族地区经济社会发展的基本情况

长期以来，省委、省政府和全省各级、各部门从维护民族团结和社会和谐稳定的大局出发，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，认真贯彻落实党和国家民族政策和法律法规，以促进少数民族和民族地区加快发展为主线，组织和动员各民族干部群众自力更生，艰苦奋斗，全省民族地区经济社会发展取得了重要成就。主要表现在：

（一）推动民族地区加快发展的重大项目取得了历史性的突破。国家实施新一轮西部大开发战略，带动了我省民族地区投资大增长，项目大建设，资源大开发。目前，宜万铁路、沪渝高速公路建成通车，恩施物资铁路专用线建成开通，渝利铁路、宜巴高速、恩黔高速、恩来高速加快推进，利万高速、恩建高速已开工建设，恩施机场扩建一期工程竣工营运，二期工程加紧建设。一大批交通、通讯、能源、电网、水利、生态、市政建设项目相继实施，民族地区基础设施条件明显改善。

（二）民族地区经济发展步伐显著加快。“十一五”期间民族地区生产总值年均增长10%以上，比“十五”增速提高近4个百分点。2010年民族地区“一州两县”国民生产总值达到435.7亿元，比2005年增加217.7亿元，财政收入55.96亿元，比2005年增加30.96亿元，固定资产投资完成284.6亿元，比2005年增加194.6亿元，到2010年底实现主要经济指标翻番的目标。“十二五”开局良好，主要经济指标实现了快速增长。

（三）民族地区社会事业不断进步。一是民族教育全面发展。2009年，全省民族地区适龄儿童入学率达 100 %，普通中小学在校生人数50.36万人，普通高等本专科在校生人数2.2万人，成人高等学校在校生人数0.3万人。二是民族地区卫生事业不断进步。到2010年，民族地区各县市都纳入新型农村合作医疗试点，有卫生机构1170个，卫生院108个，村卫生室2799个，卫生机构人员14934人，开设病床12879张，民族地区农民群众“看病难看病贵”的问题逐步缓解。三是民族文化和体育事业蓬勃发展。全省民族县市都建立了文化馆、博物馆、图书馆，建立了县市歌舞剧团。民族体育事业加快发展，我省健儿在全国第七、八、九届少数民族传统体育运动会上均取得了优异成绩。

（四）民族地区法治建设成效显著。以推动民族经济社会发展科学化、法治化建设为目标，不断总结民族经济社会发展经验，完善民族政策，并上升为法律法规，形成了在国家法律框架内具有我省民族地区特色的法律法规体系。至目前，全省共制定地方性法规、自治条例和单行条例42部。这些法律法规的制定和实施从根本上保证了少数民族和民族地区政治、经济、文化、社会和生态建设在法治的轨道上健康发展。

（五）民族地区人民生活水平显著提高。以恩施州为例，“十一五”期间，启动了1438个村的整村推进，完成了1.5万户、6万人的扶贫搬迁。农村低保覆盖面进一步扩大，保障人数从11万人扩大到30万人，月人均补助标准从9.3元提高到74元；城市低保水平显著提升，月人均补助标准从76元提高到184元，实现了动态管理下的应保尽保。新增城镇就业 17.4万人，新建保障性住房2.4万套，改造农村危房2.9万户、特色民居3.6万户。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入由7592元增加到13174元，农村居民人均纯收入由1848元增加到3939元。

（六）民族地区干部人才队伍建设全面加强。认真落实党的民族干部政策，注重培养选拔优秀少数民族干部充实基层干部队伍和领导干部队伍，积极选派优秀年轻干部进行挂职锻炼，切实落实少数民族考生升学、就业优录政策，认真办好少数民族干部培训班、进修班，少数民族干部人才队伍在带领各族群众实现共同团结奋斗、共同繁荣发展中发挥了特殊重要的作用。

二、加快我省民族地区经济社会发展的主要措施

（一）党政重视，政策到位

2007年以来，省委、省政府先后召开了支持全省民族地区加快发展恩施现场办公会、全省深入实施“616”对口支援工程工作会议、全省加快推进武陵山试验区建设现场办公会等一系列重要会议，先后制定出台了《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的意见》（鄂政发[2010]76号）、《关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区的意见》（鄂发[2011]25号）、《关于在民族县（市）实施“616”工程的通知》（鄂办文[2007]43号）、《关于建立省内部分市对口支援民族县市工作机制的通知》（鄂办发[2011]73号）、省人大作出了《关于进一步加强散居少数民族工作的决议》等一系列重要文件。对加强民族工作、支持少数民族和民族地区发展起到了极其重要的促进作用。

（二）创建平台，合力支持

一是大力实施“616”对口支援工程，加快民族地区经济发展。2007年以来,“616”对口支援工程共为民族地区落实扶持项目1384个，落实支援资金85.38亿元，建设了一批打基础、管长远的重大基础设施和产业项目。2010年8月，经党中央、国务院同意，中央统战部、国家民委在我省召开了推广湖北省对口支援民族地区发展现场会，我省“616”对口支援工作的经验在全国推广。

二是全面推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。继2010年省委、省政府作出《关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》（鄂发[2010号]13）后，省委、省政府又制定出台了《关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》（鄂发[2011]25号），成立了高规格的推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设领导小组，由省委书记、省人大常委会主任李鸿忠任组长，省委副书记、省长王国生任第一副组长，省委副书记张昌尔，省委常委、省政府常务副省长王晓东，省委常委、省政府副省长、省委统战部部长张岱梨任副组长，省直相关部门和单位主要负责人为成员。《意见》明确，“十二五”期间，省将投入专项资金130亿元用于支持全省十个民族县市的建设。国家民委向全国转发了这个《意见》。通过一年多来的工作，整个武陵山试验区呈现出你追我赶，跨越式发展的良好态势。

（三）突出特色，打造亮点

1、加强民族特色重点项目工程建设。为更好地发挥民族专项资金的使用效益，根据民族专项资金管理使用的有关规定和办法，本着“适当集中、突出重点、执行政策、综合平衡、办成大事”的原则，经省委、省政府同意，省民宗委从2007年起，集中少数民族专项资金4000万元，在民族地区每个县（市）建成一个具有鲜明民族特色的重点项目工程，以此彰显民族特色，带动少数民族和民族地区民族经济又好又快发展。

2、着力推进民族团结进步事业。省委、省政府制定下发了《关于进一步加强民族工作，不断推进民族团结进步事业的意见》（鄂发[2010]28号）。先后推出了一批民族团结进步的重大典型。配合省委、省政府隆重召开全省民族团结进步表彰大会，表彰了一批民族团结进步先进典型。我省20个民族团结进步模范集体和19个模范个人受到国务院表彰，易满成同志入选全国民族团结进步模范事迹报告团成员在全国巡回演讲。积极开展以“民族一家亲”为主题的民族团结进步宣传教育月活动，评选命名32个省级民族团结进步示范基地，民族团结和谐进步思想日益深入人心。最近，国家民委专门推广了我省大力推进武陵山民族团结进步模范区建设的经验。

3、坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本任务。2009年以来，我们大力实施了少数民族特色村寨保护与发展试点工作。到2011年，全省少数民族特色村寨保护试点扩大到39个，改造特色民居5700户，总投资达到1.5亿元，打造了五峰白岩坪等一批民族经济文化特色村寨，国家民委主任杨晶批示指出：“只有做出湖北省这样的效果，保护特色村寨工程才有意义。”全国少数民族特色村寨保护与发展试点工作现场经验交流会在我省召开，国家民委决定将我省列为全国少数民族特色村寨保护与发展工作试点。

着力实施“民族助学工程”，引导全社会关注少数民族和民族地区民生困难和问题。近三年来，共筹集资金300多万元，资助贫困家庭学生813人，使213名贫困家庭孩子找到了“爱心父母”。

三、我省民族地区经济社会发展存在的主要问题和今后工作的重点

当前，我省民族地区经济社会发展还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：一是以交通为重点的基础设施建设落后，开放程度不高。二是农业产业化水平较低，品牌效应不强；工业总体规模小，市场竞争力弱；旅游资源开发不足，配套设施建设滞后。三是新开工和储备的重大生产性项目不多，影响经济发展后劲。四是自身财力有限，影响了一些民生问题解决的进度和效果。五是社会管理中的新情况、新问题不断出现，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务仍然艰巨。

今后一个时期工作重点：一是认真落实“十二五”各项规划措施。组织开展落实《全省民族宗教事业“十二五”规划》、《湖北省“616”对口支援工程工作规划》（2011—2015年）、《少数民族特色村寨保护与发展规划》、《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区规划》等一系列规划的调研活动，研究督查落实各项规划的具体措施。二是着力推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。以推进武陵山经济社会发展试验区建设统筹“616”对口支援工作、援恩工作、武陵山区域发展与扶贫攻坚试点工作和支持民族地区发展其他各项工作。进一步深化“616”对口支援工程工作机制，使民族地区经济社会发展的速度达到或超过全省平均水平。三是加强以保障和改善民生为重点的民族地区社会建设。加大少数民族特色村寨保护与发展试点工作的推进力度，力争在“十二五”时期全省特色村寨达到100个以上。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，繁荣发展少数民族文化事业，切实抓好少数民族文化遗产保护工作，大力促进民族地区公共文化基础设施建设，积极开展民族文化进校园活动和对外交流活动，切实抓好民族文化课题研究，推进《土家族大辞典》编纂工作。积极参加全国民族体育示范基地评选和民族体育项目邀请赛，推进民族传统体育事业发展。进一步拓展“民族助学工程”成果，努力推进民族地区农村寄宿制学校建设工程。四是全面加大武陵山民族团结模范区和恩施全国先进自治州的建设。继续采取四大措施，坚持不懈地开展民族团结进步创建活动，全面推进武陵山民族团结进步模范区和恩施先进自治州建设。第一，用好“616”工程抓手，夯实民族团结进步物质基础。第二，开发民族文化资源，夯实民族团结进步思想文化基础。第三，完善各项机制，夯实民族团结进步制度基础。第四，树立典型标杆，夯实民族团结进步社会基础。以实实在在的新业绩，迎接党的“十八大”胜利召开。