省人大常委会赴省发展和改革委员会述职评议调查组

2004年5月27日

省人大常委会：

根据省人大常委会述职评议工作的统一安排，4月26日至5月14日，省人大常委会副主任赵文源带领述职评议调查组成员，到省发展和改革委员会(以下简称省发改委)及其下属单位、部分市县，就李宗柏同志任职以来依法履行职责情况进行了调查。调查主要采取听汇报、个别交谈、召开座谈会、查阅资料等方式进行。调查组先听取了李宗柏同志本人的述职报告，并在委机关副处级以上干部及下属单位负责人范围内对李宗柏同志进行了民主测评。然后同省发改委厅级干部、各处室及其下属单位负责人、科级干部等37人次进行了个别交谈，查阅了上年度工作总结、述职报告及委领导班子和机关有关制度建设等方面的资料；走访了省监察厅；到黄石和鄂州分别召开了座谈会，听取了黄石、鄂州、大冶、阳新、鄂城区人大常委会、政府及有关部门负责人及部分全国和省人大代表的意见。5月13日，调查报告征求了省发改委领导班子的意见。5月14日，调查组与李宗柏同志交换意见。

在调查与座谈中，大家普遍认为，李宗柏同志任职以来，能认真贯彻执行宪法、法律法规和省人大及其常委会的有关决议、决定，自觉接受人大监督，积极办理代表建议、批评和意见；能认真履行职责，坚持依法行政，思路清晰，工作勤奋，作风务实，注重实效；能严于律己，廉洁从政，带领发改委一班人努力工作，取得了较为明显的成效。根据调查和民主测评的情况，调查组认为，李宗柏同志任省发展和改革委员会主任是称职的。现将调查的主要情况报告如下：

一、法制观念较强，能认真贯彻执行宪法、有关法律法规和省人大及其常委会的决议、决定

李宗柏同志任职一年多来，非常注重法制工作。一是带头学习宣传和贯彻相关法律法规。2003年以来，结合“四五”普法规划的实施，以法制讲座、培训班等形式，组织全委干部学习了《宪法》、《行政许可法》、《湖北省行政执法条例》等法律法规；两次邀请专家学者为全委干部职工讲授《行政许可法》和行政执法知识，编印《行政许可法知识问答》，组织干部职工学习讨论，以增强依法行政意识。二是认真做好有关法制建设工作。根据《行政许可法》的有关规定，对职责范围内的行政许可事项进行清理，并提出了清理意见；牵头组织了招投标方面政府规章和规范性的清理，并按废止、修改和继续使用等分别进行了处理，认真解决部门规章相互矛盾、执法尺度不统一的问题。代省政府草拟了《湖北省加强政府投资大中型项目管理办法》、《湖北省以工代赈管理办法》等地方规章。同时，建立了《省发改委经济形势分析工作制度》、委领导班子碰头会、政务公开和重大事项通报等一系列制度，建议省政府建立了《全省经济形势分析联席会议制度》，加快了发改委工作向法制化、规范化轨道的转变步伐。三是认真贯彻省人大及其常委会的决议、决定。任职以来，能够围绕年初省人民代表大会对全省国民经济和社会发展计划所作出的决议，狠抓组织落实，坚持突出重点，加强了年度计划与“十五”规划以及全省新型工业化规划纲要等中长期规划的衔接；从去年开始，改革了年度计划的编制内容，在全省宏观调控指标体系中增设了反映环境保护、劳动就业和社会保障等方面的指标，减少了实物量指标。专项计划由去年的17个减少到今年的8个；根据省人大财经委员会《关于规范省本级财政投资计划审查监督工作的意见》，对省本级财政投资安排作了调整，重点加强了新型工业化、农业产业化、高新技术产业和重要社会发展等项目投资，突出了重点，提高了计划安排工作的透明度。从2003年计划执行情况看，省十届人大一次会议审议通过的全省国民经济和社会发展计划的预期目标，均完成或超额完成。

二、坚持依法行政，较好地履行了岗位职责

李宗柏同志在实际工作中，坚持依法行政，认真履行职责。一是抓大事，当参谋。一年多来，组织编制了《湖北省新型工业化规划纲要》、《湖北省优势农产品基地建设规划》、《湖北省医疗救治体系建设规划》和《湖北省中小学危房改造规划》等8项综合或专项规划，这些规划，有的已经完成，有的正在抓紧实施，较好地发挥了规划的指导作用。同时注重调查研究，先后围绕南水北调工程、我省农产品优势、工业领域的重复建设和电力工业发展等重大问题开展了调研和分析，形成了《我省工业领域重复建设问题研究》、《“十五”计划中期评估报告》等23份调研报告；提出了《关于当前全省经济运行情况和贯彻落实中发〔2003〕10号文件精神的措施建议》。其中，有的以省委、省政府的文件予以转发；有的被省委、省政府的内部刊物予以转载。为省委、省政府决策较好地发挥了参谋作用。二是引入市场机制，坚持公开、公平、公正的原则选择项目，积极筹措资金，确保全省重大建设项目的顺利实施。李宗柏同志任职以来，注重发挥政府投资的引导作用，引入市场机制选择项目。去年，农产品基地建设安排引导资金2500万元，仅蔬菜和水产两大基地，带动各类投资5亿元以上；农副产品深加工33个项目安排贴息资金2000万元，促成了7.3亿元的银行配套贷款和9.3亿元的企业自筹资金；去年在农、林、水利等10个方面，经多方努力，争取国家安排投资50多亿元，有力地推动了全省重点建设和固定资产投资的稳步增长。去年全省固定资产投资增长11.1%；今年一季度全省城镇50万元以上项目投资增长49.1%。三是改革意识较强。在预算内投资安排上，先定原则，后议项目，实行民主决策；在审批制度改革方面，以行政许可法实施为契机，按照省委“三个一律”的要求，积极推行审批制度改革。去年，省发改委取消部分审批事项，下放一些审批权限，为县域经济发展服务、为企业和农村农民服务，效果较为明显。在去年机构改革中，面对职能整合和人员归并的繁重任务，他和班子成员一起，同心协力，在较短的时间内，实现了新机构运行提前到位的目标，工作衔接归并有序，而且很快有了新的起色。四是积极帮助基层和群众解决有关问题。大家反映李宗柏同志对下属单位和基层同志找他请示工作、解决问题，既能热情接待，认真办理，不推不拖，又能严格按照政策规定办事。对不符合政策规定的事情，耐心做好解释工作。在对市县有关项目安排以及资金落实上，李宗柏同志想方设法，积极协调，帮助解决。

三、自觉接受人大监督，积极办理人大代表的建议、批评和意见

一年多来，李宗柏同志能够自觉地接受人大监督，定期、不定期地向省人代会及其常委会、专门委员会就全省发展和改革工作情况进行专题报告，并认真听取意见，及时进行整改。为了认真办理好人大代表的建议、批评和意见，专门制订了一个《关于办理人大建议和政协提案的暂行规定》，形成了专人负责、专门督办的工作机制。在办理人大代表的建议过程中，他和班子成员多次上门征求人大代表意见，现场答复。去年承办的66件建议，答复率和见面率实现了100%，一次办理满意率达到98%。

四、以身作则，做好反腐倡廉工作

李宗柏同志作为省发改委廉政建设的第一责任人，能严格执行中央和省委廉洁自律方面的规定。在任省发展计划委员会主任的第一次党组会上就表示，要带头执行中央和省委、省政府廉政建设各项规定，管好自己的家属和子女，诚恳要求党组成员和全体党员给予监督。在住房、车子、礼金以及对配偶和子女要求方面，严格按照有关规定办理。李宗柏同志重视机关廉政建设，坚持用制度管人，先后修订了《省发展和改革委员会机关工作规则》和《省发改委党组贯彻执行〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施细则》，并认真组织落实，严格按制度来检查机关各项工作。去年，有两个处室不按制度办事，发现后，在机关内部予以通报批评。在组织建设上，制定了党组的议事规则，完善了主任办公会制度。凡重大事项、重大项目、重要资金安排都坚持集体讨论决定。他作风民主，带头开短会、行短文，工作节奏快，效率高。机关干部普遍反映，李宗柏同志为人正派，勤奋敬业，作风干练，表率作用发挥得较好。

大家在对李宗柏同志的工作给予充分肯定的同时，也指出了不足，主要是忙于日常具体事务多，对如何在市场经济条件下运用法律手段和经济手段调控宏观经济方面研究得还不够深透，有时批评同志不太注意方式方法，这些有待今后工作中加以改进。据此，调查组提出以下几点建议：

一是要注意加强地方性法规建设，特别是要结合《行政许可法》的贯彻实施，进一步清理行政审批事项，同时抓紧做好已列入五年立法计划中有关发展和改革方面地方性法规的起草论证工作。要进一步加大有关法律法规的执法力度，逐步建立和完善各项执法制度，规范执法行为。

二是要牢固树立和落实科学发展观。按照“五个统筹”的要求，紧密结合省情，注重在促进经济社会持续快速协调健康发展方面进一步研究对策，为省委、省政府当好参谋。

三是要根据机构改革、职能配置调整后的新情况、新问题，进一步整合发改委的职能，使发展和改革工作有机地结合起来。

四是要切实按照市场经济的要求，进一步转变观念、转变职能，把工作的着力点转到依靠法律、经济等手段间接调控宏观经济，推动全省国民经济和社会事业持续快速协调健康地发展。

特此报告。

附：省发展和改革委员会干部对李宗柏同志民主测评的结果