——1997年8月1日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第29次会议上

省计划委员会主任  翁行德

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委托，向省第八届人民代表大会常务委员会第29次会议报告全省1997年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予以审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，各地区、各部门根据省八届人大五次会议批准的政府工作报告和国民经济与社会发展计划，坚持“稳中求进、紧中求活、好中求快”的总体要求，着力调整经济结构，加快企业改革步伐，积极推进两个根本性转变，使全省经济运行的质量和效益有所改善，国民经济保持平稳发展势头，各项社会事业取得新的进步。国民经济和社会发展总体情况良好。

(一)国民经济保持适度快速增长，物价涨幅进一步回落。农业生产开局较好，夏收作物获得丰收。中央农村经济工作会议后，省委、省政府及时召开了全省农村工作会议，作出了关于加快推进农业产业化的决定，对农业及农村工作进行了全面部署。各地区及有关部门按照全省的统一部署，加强对农村经济工作的领导，努力增加投入，积极推进农业产业化，促进了农业和农村经济的发展。上半年，全省农业增加值达243亿元，同比增长7.6%。夏粮总产量542.6万吨，比去年增加77.6万吨，创历史最高水平。夏油总产量145.3万吨，比去年增加10.4万吨，是历史上第二个高产年。早稻丰收在望。棉花长势良好。多种经营全面发展，肉禽蛋、水产品和蔬菜产量均比去年增加。乡镇企业继续快速发展。

工业生产稳步增长，增幅高于全国平均水平。按照“抓大放小”和“三改一加强”的方针，今年全省进一步加大了搞活国有企业的工作力度，突出抓了大中型企业的改革和发展，全面铺开了小企业改革，国有企业生产经营状况有了一定的改善。上半年，乡及乡以上工业完成增加值441.49亿元，同比增长12.5%，比全国平均增长水平高0.9个百分点。国有工业生产回升，上半年完成工业增加值199亿元，同比增长4.3%，增幅同比提高0.6个百分点。

在工农业生产的推动下，上半年全省完成国内生产总值1318亿元，同比增长11.5%，增幅比全国平均水平高2个百分点，接近全年计划增长目标。与此同时，各地区及有关部门按照省里的统一要求，继续加强对物价的综合治理，使物价涨幅进一步回落。上半年，全省零售物价涨幅为3%，居民消费价格涨幅为5%，是1992年以来的最低点。这表明继去年国民经济成功地实现“软着陆”之后，宏观经济好的方面继续得到巩固和发展，目前全省经济运行总体上呈现平稳健康的发展态势。

(二)结构调整步伐加快，经济结构开始出现一些积极的变化。今年以来，在省委、省政府关于加快结构调整的一系列政策措施指导下，各地区、各部门和广大企业加大了结构调整的工作力度，按照适应市场需要，以及培植新的经济增长点的要求，重新审视原来的发展思路，抓紧研究制定形成特色经济和提高市场占有率的结构调整规划。不少地方和部门通过推进资本营运，加快国有资产跨地区、跨行业、跨所有制的流动与重组。越来越多的企业注重加大市场营销和产品开发的力度。全省经济结构正在出现一些积极的变化。在产业结构方面，“瓶颈”制约明显缓解，支柱产业作用进一步增强。上半年，全省电力生产增长10.8%，供电情况为多年来最好时期。交通、通信建设继续得到加强。汽车、机械、冶金、石化等支柱行业在调整中实现稳步发展，使重工业依然占据工业增量的大头。在企业结构方面，一些企业主动进行“强强联合”或实行兼并、收购、联合，企业的格局变化更趋明朗，好的企业更强，差的企业经营更为困难。全省100户建立现代企业制度试点企业已有50户进入实际运作。在产品结构方面，产品的产出升降与市场需求的变化逐步吻合，时令商品、畅销品以及新产品生产均保持较快增长，一些滞销产品生产大幅度下降。经济结构的积极变化使国民经济运行的质量得到一定的改善，工业经济效益总体上呈现了回升势头。1-5月，全省独立核算工业企业实现利税74.05亿元，同比增长14.5%。其中实现利润8.78亿元，增长2.4倍。国有独立核算工业企业亏损额同比下降2.2%。全省工业经济效益综合指数达到83.36%，比去年同期提高4.22个百分点。上半年工业产销率为94.45%，同比提高1.93个百分点。

(三)固定资产投资平稳增长，重点建设进展顺利。上半年，全省完成固定资产投资(不含集体、个体)224.54亿元，同比增长10.4%。其中，基本建设投资完成151.31亿元，增长11.6%，更新改造投资完成46.9亿元，增长3.4%。在投资总体上保持平稳增长的同时，全省重点建设进展顺利。今年计划建设的31个重点项目上半年完成投资68.1亿元，占全部固定资产投资的30.3%。三峡工程坝段建设按计划进行；武钢三炼钢工程收尾；神龙轿车工程除变速箱车间外，其余车间都已开始生产；焦柳复线襄樊枢纽完成复线13.7公里；鄂州电厂主厂房安装、湖北锻造厂、朝阳寺水电站主体工程均基本完成；汉川电厂3号机组已交付使用、4号机组建筑工程已完成95%。其他重点项目建设也基本按计划进行。支援服务三峡工程的工作取得新进展。移民搬迁顺利进行。对口支援和省内企业参与竞标工作成效较好。

(四)国内市场活跃，对外经贸势头较好。上半年，全省社会消费品零售总额达到624.38亿元，同比增长22.2%，扣除价格因素后实际增长18.6%，比去年同期高3.7个百分点。其中，城市消费品零售额为382.37亿元，同比增长23.6%；县及县以下消费品零售额242亿元，同比增长18.3%。居民消费逐步趋向多样化，时令商品和新产品销售增长较快，各种服装、饮料、大屏幕彩电、影碟机、空调器等商品热销。

在对外经贸方面，全省实施“大经贸”战略取得初步成效。今年5月份在香港成功地举办了'97湖北对外经济洽谈会，签订进出口合同金额和利用外资合同贷款分别达1.98亿美元和4.2亿美元。省政府代表团还成功地访问了非亚四国，为进一步扩大同这些国家的经济合作打下了良好的基础。上半年，全省外贸出口大幅度回升，完成出口总额12.5亿美元，同比增长33.4%。其中，一般贸易出口8.5亿美元，同比增长21.4%，加工贸易出口1.6亿美元，增长1.8倍，外商投资企业出口2.4亿美元，增长32.4%。利用外资不断扩大，上半年，全省共批准外商投资企业194家，直接利用外资4.75亿美元，同比增长72%。

(五)财政收支状况较好，金融形势基本稳定。上半年，全省财政收入累计完成117亿元，完成全年计划的47.9%，同比增长24.6%。其中，地方财政收入增长30.8%。财政支出完成84.85亿元，同比增长23.3%。收支情况较好，到6月末，收入大于支出32.2亿元，比去年同期多7.03亿元。

金融形势基本稳定。到6月末，全省金融机构各项存款余额2185.82亿元，比年初增加44.35亿元。各项贷款余额为2676.8亿元，比年初增加80.63亿元。上半年，全省货币净投放5.22亿元，同比多投放21.8亿元。

(六)各项社会事业全面进步，居民收入继续增长。今年以来，全省各地区、各部门在集中精力抓好改革和经济建设的同时，把精神文明建设放在更加突出的位置，坚持经济与社会协调发展和可持续发展战略，有力地促进了社会全面进步。科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育、环境保护等各项社会事业都有了新的发展。居民收入继续增长。上半年，城镇居民人均可支配收入达到2368.24元，比去年同期增长4.02%，农村居民人均现金收入822.53元，增长13.5%。

从总体来看，今年上半年全省经济形势在去年的基础上进一步向好的方向发展。相比较前几年经济运行中出现的一些较为突出的问题，如1993年的经济过热，1994、1995两年严重的通货膨胀和1996年国有企业效益较大幅度下滑等，今年上半年是近几年来经济发展最好的一段时期，为全面实现今年全省的计划目标奠定了良好的基础。

回顾总结上半年经济、社会发展情况，还必须清醒地看到，当前经济生活中还面临着不少困难和问题，突出表现在：一是农产品流通不畅，农民负担过重的问题比较突出。有些地方在夏粮收购中不同程度地存在不能及时兑现和“卖粮难”的问题。局部地区农民负担过重，农民反映较为强烈。二是工业经济效益水平不高，结构性矛盾仍很突出。工业产销率与年初确定的目标仍有较大差距，部分企业特别是一些重点企业的产品库存积压严重。工业企业实现利税总额在很大程度上是恢复性增长，特别是国有企业生产经营困难的局面还未根本好转，1-5月全省独立核算国有企业亏损面达52.7%,亏损额19.86亿元。同时，下岗待业职工的问题也比较突出。三是与居民生活密切相关的居民消费价格中部分项目的涨幅较高。上半年，居民居住、医疗保健收费和服务项目价格同比分别上涨17.4%、64%和9.9%。对这些问题，我们既要看到是改革和发展过程中的问题，是结构性、机制性矛盾的集中体现，又要充分认识到这些困难和问题给经济发展带来的危害性。在下半年的工作中，要切实采取有效措施，以确保全年计划任务的完成。

二、全面完成1997年计划需重点抓好的几项工作

最近，省委、省政府专门召开会议，认真分析和研究了当前经济形势，对下半年的工作作了全面系统的部署。针对当前经济生活出现的矛盾和问题，下半年全省拟重点抓好以下几个方面的工作：

(一)以农业增产和农民增收为目标，强化各项政策落实，促进农业和农村经济全面发展。一是牢固树立防大汛、抗大灾的思想，对沿长江、汉江等重要的防洪地段，抓紧进行检查和部署，做到领导、组织、物资、资金、预案“五落实”，确保万无一失。同时，抓住七、八、九三个月的农业关键季节，统筹安排，组织好生产，做到防洪抗灾和发展生产两不误。二是认真搞好农副产品收购，按照国家的有关规定，坚持定购粮收购价按去年水平执行，议购粮一律按保护价收购的政策，不限收拒收，不压级压价，不打白条。三是深入贯彻落实襄阳会议精神，扎扎实实推进农业产业化。组织广大群众利用秋季小农闲和冬闲，积极投工投劳，大搞基地建设。抓好农产品加工，重点抓好乡镇企业的改造重组，兴办和发展龙头企业。大力推进农业科技进步。推进“种子工程”建设，提高农产品品质。推广应用新技术，加快农副产品转化增值，扎扎实实地推进农业产业化。

(二)以市场为导向，把适应性调整和战略性调整相结合，切实推进工业结构调整。一是加大行业战略性调整力度。抓紧制定行业战略性重组的操作方案，特别是对汽车、冶金、化工、纺织四个行业抓紧制定出具体的目标和步骤，尽快组织实施，力争下半年取得明显的进展。二是认真研究市场变化特点，抓好产品的适应性调整。紧紧围绕名牌战略的实施，加快发展一批科技含量高、附加值高、市场竞争力强的名牌产品。继续加大“增畅、拓平、停滞”工作力度，对畅销产品从资金、电力、运力上进一步给予倾斜，促其上规模、上档次、上水平，提高市场占有率。对平销产品，积极拓宽市场，分类搞好调整。对生产过剩、供大于求的产品严格限产。三是大力提高企业开发创新能力，加大技术引进力度，支持重点企业引进技术和用于新产品开发的重大装备，促进企业技术升级。四是积极培植新的经济增长点。加快发展以现代通信为主的电子信息、生物技术，新医药、新材料及精细化工等高新技术产业群。加快运用高新技术改造传统产业的步伐，努力提高现有产品的科技含量和附加值。以武汉东湖开发区为重点，抓好重点高新技术产业化项目的立项、落实和跟踪管理工作。

(三)切实抓好资本营运，强化企业管理，从整体上搞活国有企业。一是认真贯彻落实全省深化企业改革工作会议精神，加快建立现代企业制度的改革步伐，加大存量资产重组力度，通过参股、兼并、收购等方式，营造经营管理权向优秀企业家集中，生产要素向优势企业集中，资金向名优产品集中的氛围，尽快盘活资产存量。二是加快实施大集团战略，从85户“巨人企业”中筛选一部分企业作为重点，抓紧组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的特大型省级集团。三是进一步加快股份制改造步伐，突出抓好一批关系经济全局、处于行业排头兵的大型企业的股份制改造，做好企业推荐上市的工作，力争使一批企业早日上市。四是加快小企业改组改制步伐。以股份合作制为重点，实行“所有制放开、经营自主权放开、经营形式放开、经营者选聘放开、改革形式放开”，进一步放开搞活国有小企业，按照规范化的要求，加快推进改制工作。五是强化企业内部管理，继续深入开展“学邯钢、降成本、练内功、增效益”活动，提高企业内部管理水平。进一步加大市场营销力度，加强经销队伍建设，扩大产品销售。继续强化扭亏增盈责任制，力争下半年企业亏损额和亏损面有较大幅度的下降，尽快使一部分企业走出困境。

(四)保持投资适度增长，进一步加强重点建设。一是按照资金来源，明确任务和责任，加强对重点项目资金到位情况的监督检查，抓紧省重点项目配套资金的落实。继续做好省重点项目国家已承诺资金的落实工作，争取国家投资尽快到位。二是积极扩大利用外资。抓住香港回归祖国的机遇，进一步加强鄂港合作，紧密结合推进农业产业化经营和实施资本营运、推进国有经济的战略重组两大战略重点，吸引香港和国外大公司、大财团来湖北对国有大中型企业和农业资源开发项目进行投资与合作。加大国外贷款项目的备选及前期工作力度。认真做好5月份香港贸易洽谈会情况的跟踪落实。三是积极组织存款，加快培育发展规范化的资本市场，扩大直接、间接融资规模。加强与金融部门的协调，对一批进入国家计划的专项贷款，积极向国家有关部门做好工作，争取资金尽快到位。四是加强对资金的合理调度。严格控制一般加工项目和低水平重复建设，以及新建和装修办公楼。集中力量抓好对结构调整有重要影响的重点项目建设，加快武钢硅钢片，鄂州、阳逻、汉川3个电厂，宜昌聚脂切片工程等重点项目的建设步伐，确保尽快投产。继续抓紧做好荆门40万吨蜡油催化裂解、宜昌电解铝等一批项目的立项、论证和启动工作。加大技术改造投入力度，确保一批重大技改项目建成投产，以及15个限上“双加”项目开工建设。五是继续做好支援服务三峡工程建设的各项工作。切实做好兴秭公路复建、香溪镇基础设施建设、巴东化肥厂迁建和部分机关搬迁工作。进一步加大对口支援力度，抓好坝区移民安置，为大江顺利截流创造良好的条件。

(五)大力实施“大经贸”战略，努力扩大外贸出口。一是加快推进外贸企业改革，加速转换外贸企业经营机制，积极推行外贸代理制，促进外贸公司与科研单位、生产企业和外资企业融合，直接参与国际经贸活动。二是抓住国家对生产企业及商品流通企业放宽对外经营权审批条件的机遇，积极为本省各类企业和科研院所申报对外经营权。在进一步落实自营出口企业经营权的同时，加大对自营生产企业、三资企业扶持的力度，采取得力措施，从资金、电力、原材料供应等方面给予倾斜，确保这些企业增加生产，扩大出口。下大力抓好自营出口企业、三资企业外贸人员的业务培训，努力造就一支精通外贸业务，善经营、会管理的专门人才队伍，为企业走向国际市场创造条件。三是继续大力实施多元化战略，在巩固和发展港澳市场的同时，突出抓好第三世界市场的开拓，进一步拓展国际经济技术合作业务，积极创造条件支持有条件的企业到国外、境外兴办实业，走向国际市场。

(六)认真解决好经济生活中的热点问题，确保社会稳定。一是高度重视做好减轻农民负担的工作。全面贯彻落实中央关于减轻农民负担工作的决定，禁止向农民乱集资、乱收费、乱摊派，把农民的不合理负担减下来。二是高度重视解决好困难企业职工的生活和下岗待业职工的安置问题。充分利用闲置的生产设备扩大生产经营门路，鼓励个体、私营经济吸纳国有、集体企业下岗人员，为下岗职工提供更多的就业机会。加快建立最低生活保障、失业救济等社会保障体系，尽快建立再就业服务中心和再就业基金。搞好下岗职工的转业转岗培训。积极引导失业、下岗职工转变择业观念，树立自主、自强和竞争意识，通过自己的努力，实现重新就业。三是切实安排好市场供应，确保主要商品价格的基本稳定。充分发挥国有商业主渠道作用，根据市场需求积极组织货源，保证市场供给，尤其是抓好城乡居民生活必需品的供应和灾区市场的安排。进一步加大综合治理力度，加强对涉农收费的监管，完善农业生产资料价格、农用水电、农村教育和医疗收费等管理办法。严格控制新出台的调价项目。

各位委员，当前全省经济发展形势总体上是好的，尽管前进中还存在着一些困难和问题，但是只要我们认真按照省委、省政府下半年的工作部署，狠抓各项措施的落实，就一定能够全面完成今年的各项工作任务，以新的成绩迎接党的十五大胜利召开！