——1997年8月5日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第29次会议上

省人大财经委员会副主任委员  何昌俊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省人大财经委员会对省财政厅厅长童道友受省人民政府委托所作的《关于1996年省级财政决算情况的报告》，在初审的基础上，本次会议期间，又召开财经委员会第92次会议，根据常委会委员的审议意见，结合省审计厅的有关审计报告，进行了审查。现将审查意见报告如下：

省人民政府提出的1996年省级财政决算，收入为227342万元，完成预算的101.8%，比预算超收2569万元；地方支出为275964万元，完成预算的101%，比预算增加2385万元。其中，农业支出43419万元，增长9.6%；教育支出31515万元，增长19.92%；科技经费8820万元，增长41.39%，均超过1996年省级财政经常性收入增长9.5%的幅度。

1996年省级收支平衡情况是：资金来源397713万元，资金运用397529万元，收支相抵，当年结余184万元，加上中央结算及其他补助16631万元，省级财政当年结余实际为16815万元，根据《预算法》和湖北省实施《预算法》办法的规定，用于弥补历年财政赤字。

1996年省级预算执行中存在的主要问题是：有的地方税收征管不严，偷税、漏税、少征、缓征的情况仍然存在；国有企业经济效益较差，增值税、企业所得税完成预算情况不够理想；部分专项资金拨付不及时；有些资金没有按规定的用途使用，监督不到位；行政管理费和其他支出超过预算较多等等。

此外，省审计厅在审计1996年省级预算执行和其他财政收支中，做了大量工作，发现了不少问题，其中有的问题比较严重。省财政厅和多数省直有关部门对审计意见很重视，整改态度积极，采取的整改措施也比较得力。但也有个别部门对审计意见重视不够，行动迟缓。建议省财政厅和其他有关部门结合这次整改工作，认真总结经验教训，强化预算管理，严肃财经纪律，加强监督工作。同时，对财政往来资金挂帐时间长、数额大以及少数单位挪用挤占专款等问题还要进一步采取措施，尽快加以解决。

财经委员会认为，1996年预算执行中虽然存在一些值得重视的问题，但总的情况是好的。一年来，省人民政府及其财政、税务部门认真执行预算法，克服各种困难，超额完成了财政预算收入任务，支出总量有所控制，做到了收支平衡，略有结余，较好地完成了省八届人大四次会议批准的预算。财经委员会建议本次会议批准1996年省级财政决算，批准省财政厅厅长童道友受省人民政府委托所作的《关于1996年省级财政决算情况的报告》。

针对1996年预算执行和省级决算中存在的一些问题，财经委员会建议：

(一)要进一步加强财源建设，强化税收征管，努力增加财政收入。要狠抓乡镇财源建设，稳固农村基础财源。要通过政策、资金倾斜扶持，大力推进农业产业化，培育新的财源增长点。要积极支持国有企业改革、改组、改造，推行资本运营，发展企业集团，盘活存量资产，努力提高国有企业效益，壮大工业骨干财源。要深化税收改革，切实依法征税，依率计征，把该收的税都能收上来；要严厉打击偷税、逃税、抗税等违法犯罪行为，维护税收秩序。要通过财政收入的增加，力争在本届任期内弥补完省级历年财政赤字。

(二)优化支出结构，着力控制财政支出总量。要继续实行适度从紧的财政政策，坚持量入为出、有保有压的原则，集中有限财力，保证正常的工资性支出和农业、教育、科技、扶贫等重点支出。同时，要高度重视并协助有关部门解决好困难企业职工的生活问题，积极支持最低生活保障、失业救济等社会保障体系建设。要从严控制行政事业费、非生产性项目资金支出，对支出资金的使用情况，财政部门应进行跟踪监督，及时发现问题，认真加以解决。

(三)大力整顿财经秩序，加强预算外资金管理。要围绕财政工作中的一些突出问题，严肃财经纪律，加强法制化、规范化建设。要继续加强预算外资金的清理、整顿，全面推行综合财政预算。当前，预算外资金涉及面广、数额较大、情况复杂，管理中出现的违纪违规行为也较突出，必须采取有效措施，严格管理，发现问题，严肃处理。要进一步加强对专项基金、行政性收费和罚没收入的管理，确保预算外资金依法使用，提高使用效益。

(四)严格执行预算法律法规，强化预算法律约束。要认真执行《预算法》和《湖北省实施〈预算法〉办法》，加强预算管理。预算经批准后，必须严格执行，不得擅自开减收增支的口子；预算超收部分，须作当年支出安排的，应在下一年度本级人代会前，向同级人大常委会作专题报告；预算执行中如需调整，必须提请同级人大常委会审查批准。同时，要进一步加强财经法制建设，尽快出台预算外资金管理法规等，依法理财。

以上报告，请审议。