——1997年3月25日在湖北省第八届人民代表大会常务委员会第27次会议上

省侨务办公室副主任  李达开

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委托，向省八届人大常委会第27次会议，报告我省贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及配套的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》、《湖北省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》(以下简称“一法两规”)的情况，请予审议。

一、贯彻实施《一法两规》的基本情况

(一)深入开展学习宣传《一法两规》的热潮。《一法两规》颁布以来，全省各地通过印发资料、会议宣讲、举办培训班、开展知识竞赛和法律咨询等多种有效形式，先后掀起了两次学习宣传热潮，在全省各地造成了一定的影响。去年，我们根据学习宣传中存在的问题，有针对性地下发通知，强调学习宣传要在深度和广度上下功夫，要从过去主要是归侨侨眷、侨务干部率先学，扩大到各级领导带头学法、带头执法、护法，把宣传贯彻《一法两规》纳入工作的议事日程，认真解决问题。不少地方的主要领导，为解决贯彻《一法两规》中出现的问题，主持召开有关部门协调会议，相互沟通，统一认识，落实措施，得到了各级领导对贯彻《一法两规》的重视和关心，取得了有关职能部门的支持和配合。如：钟祥市市委、市政府领导带头学习《一法两规》，分管侨务工作的副市长带头在《一法两规》培训班上讲话，为全市贯彻实施《一法两规》创造了良好的氛围。随着形势的发展，各级侨务部门为了更好地贯彻《一法两规》，普遍地形成制度，定期开展学习《一法两规》活动，深刻理解《一法两规》的精神实质，系统地掌握主要内容，进一步树立为侨服务的观念，增强为侨服务的责任感和使命感。武汉市侨办为方便基层侨务干部开展工作，编印了“侨务政策百题问答”共143条。十堰市侨办为便于操作，把《一法两规》的条款分为几大类，印发到基层侨办。与此同时，各地还继续认真开展形式多样的宣传贯彻活动，普遍做到报上有文、广播有声、电视有影。并广泛地开展调查走访侨户的活动，把学习宣传、贯彻贯穿于每一项侨务活动和具体工作之中。

通过学习宣传进一步提高了广大归侨侨眷的自我保护意识，增强了全社会侨务法制观念，为贯彻《一法两规》奠定了良好的基础。(二)加快立法步伐，做好《一法两规》配套法规的制定工作。为适应经济的飞速发展，满足广大归侨侨眷的要求，加强现有侨属企业的管理，进一步鼓励归侨侨眷兴办企业，切实维护他们的合法权益。去年，我们在对全省侨属企业的现状进行了调查，在借鉴了外省的经验，征求了有关部门意见的基础上，拟定了《湖北省鼓励归侨侨眷兴办企业的若干规定》。《规定》共分21条，从企业定性、确认、优惠、保护和履行义务等方面作出了具体规定，已报省政府。去年底，省侨办在省人大民族宗教侨务外事委员会的组织下，分别到武汉、孝感、天门等地考察侨属企业情况，为进一步做好这项工作作好了必要的准备。(三)依法护侨，切实保护归侨侨眷的合法权益。在贯彻《一法两规》的过程中，结合我省实际，我们注意经常不间断地研究贯彻实施中出现的新情况、新问题，不断地解决贯彻实施中的“难点”、“热点”问题，把贯彻《一法两规》的工作引向深入。

1、政治上一视同仁，保护归侨侨眷的政治权益，为他们参政议政管理国家事务的权利创造了有利条件。全省各地有关部门都有了一批德才兼备的归侨侨眷担任了领导工作。有的还分别当选为各级人大代表和政协委员，有的被评为省、市级先进模范和先进工作者。如：我省唯一的双院士侨眷李德仁教授，最近出任了武测科技大校长。华中农业大学归侨章文才教授被评为全国十大扶贫状元，获得国家重奖。为了充分肯定广大归侨侨眷为社会主义现代化建设作出的贡献，省侨办、省侨联、省人事厅正在筹备召开侨界先进模范人物表彰大会，将表彰70名先进工作者。

2、切实把“采取措施，保障其生活”的条款落到实处。各地侨务部门，通过调查摸清了贫侨户贫困的症结所在，分析了本地资源和自身特点优势，主动为他们传递产业政策信息和实用科技信息，帮助他们解决一些具体困难，不断地帮助他们寻求新的经济增长点。通过大量的工作，目前多数贫困侨户摆脱了贫困，不少人开始致富，并出现了一批冒尖户。如：钟祥市511户归侨侨眷中有153户年收入在1万元以上。襄樊市原有贫困线下的150户归侨侨眷，除10户鳏寡孤独和病残者外已全部脱贫，其中富裕户45家，占30%，并出现了一批致富带头人。襄阳县竹条镇侨眷陈德功，从一台缝纫机起家，发展到家庭服装厂，组织周围30多户村民加工服装，产品远销武汉、湖南等地，带动一批人富了起来。现在他又从农村冲向城市，在襄樊办起了港湾俱乐部，资产达20多万元。

去年七八月份，我省遭受了特大洪涝灾害，许多归侨侨眷处在危难之中。在这危急关头，我们及时下拨救灾款，组成救灾小组分赴武汉、黄冈、天门、潜江、仙桃等灾区慰问归侨侨眷，组织生产自救，鼓励他们战胜灾害，使他们深切感受到党和政府的关怀，体验到社会主义制度的优越性。

3、依据《一法两规》开展侨情普查和认定身份的工作。这是进一步贯彻落实《一法两规》的一项重要内容，也是加强侨务行政管理的重要手段，是全省侨务系统有史以来最全面、最具规模和最有声势的一次侨情普查。为归侨侨眷、港澳同胞及其眷属核发证件尚属首次。为了做好这项工作，去年五月份我们下发了通知，规定了普查认定身份和核发证件的对象、范围、内容、程序、时间及要求。阐明了开展这项工作的意义，印发了为之配套的表格和证件。通知一经发出，受到广大归侨侨眷的热烈赞扬。此项工作在各级侨办的共同努力下，侨情普查进展较快。

4、根据《一法两规》有关条款，努力帮助归侨侨眷解决实际困难。特别是在子女升学就业、退休归侨满30年工龄享受全额工资待遇等方面做了不少工作。如：钟祥市安排归侨侨眷子女、家属就业45人，15名子女优录进了大学，25名优录进了中学，解决了两地分居25人，农转非12人，解决住房困难17人。十堰、荆门等地市还就归侨侨眷升学就业问题，依据《一法两规》结合本省实际，作了具体规定。去年，全省符合政策的归侨、侨眷高知子女基本上都得到了照顾，上线生全部录取，并帮助32名考生进入了华侨大学和暨南大学学习。归侨满30年工龄退休后享受全额工资待遇问题，由于制定了有关政策，目前都已得到解决。

5、开展“十六字”原则调查，全面贯彻《一法两规》。前几年我们在宣传贯彻实施《一法两规》过程中，对侨房的保护、出境人员的合法权益、老归侨生活状况、归侨侨眷子女升学就业、满30年工龄归侨职工退休待遇等方面的问题进行了调查。通过调查了解侨的呼声、侨的利益和侨的要求。去年我们又抓住《一法两规》的核心，即“十六字”原则(一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾)开展调查。分别在侨乡天门、武汉市侨办、有关大专院校、企业等归侨侨眷比较集中的地方和单位，以座谈会的形式进行了认真的调查，掌握了新形势下对“十六字”原则的影响；“一视同仁”的现实表现；对归侨侨眷特点的新认识以及他们的意见和建议，为更好地贯彻实施《一法两规》打下了基础。

(四)加强检查督促，把实施“保护法”的工作落到实处。《一法两规》颁布实施以来，我们曾多次对各级侨务部门、大型厂矿、大专院校的贯彻实施情况进行了检查，发现问题及时纠正。各级侨办也积极采取措施，深入基层，采取听汇报，访侨户、召开座谈会的方式，对实施《一法两规》进行监督检查，全省已形成了齐抓共管的局面。与此同时，各地还把执法检查和日常的信访工作结合起业，加强信访调查，认真查处侵权案件，坚决贯彻《一法两规》，切实保护归侨侨眷的利益。如：去年六月十四日，香港同胞翁诗波等人来我办反映，其子翁少强与我省汉川塑料异型材料厂合资办厂的过程中，因发生经济纠纷被汉川县反贪局非法绑架，要求放人。省侨办立即以“重要情况”向省政府报告，同时与省检察院取得联系，后经蒋省长批示，由省与孝感市、汉川县检察院共同出面干预，终于在六月二十日晨将翁少强释放。去年以来仅省侨办受理来信来访196件次，共中经济纠纷24件次，侵权案16件次，房产问题8件次，工作安排8件次，适当照顾75件次，子女升学就业27件次，政策咨询38件次。我们遵照保护侨的权益，服务侨胞，化解矛盾的原则，基本上做到件件有答复，事事有着落，切实为侨排忧解难，保护了归侨侨眷的利益。

《一法两规》的贯彻落实，极大地激发了归侨侨眷及海外侨胞爱国爱乡热情，调动了他们为家乡建设作贡献的积极性。一是广大归侨侨眷积极参与“爱湖北、献良策、作贡献”活动，在努力完成本职工作的同时，讲奉献、讲拚搏。二是积极发挥对外联系广，信息灵，渠道多的优势，积极为“三引进”牵线搭侨。如：同济医大朱景申教授无偿引进资金150万元人民币，修建药学科研楼。武汉体育学院叶国雄教授通过海外华侨、校友等为该院引进300万元人民币。长江水利委员会原处长、武汉市政协委员苏怀德同志引进500万美元，办了一家饲料公司。襄樊银河纺织集团股份有限公司叶国庆同志，动员家人对外联络，说服海外亲友回家乡投资，先后引进资金9000万元人民币，办起了11家合资企业。据不完全统计，去年以来，由省侨办牵线搭桥，引进合资项目10个，协议资金11.7亿美元，目前已到位2.86亿元人民币。海外侨胞及港澳同胞为我省兴办公益事业捐款捐物折合人民币240多万元。

二、贯彻实施《一法两规》中存在的问题。

当前，我省贯彻《一法两规》的工作，经过各方面的努力，虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题：

(一)《一法两规》的学习、宣传发展不平衡，有的地方和单位局限于在侨务干部和归侨侨眷中进行宣传，对社会大众的宣传不够普遍。有的领导对贯彻《一法两规》缺乏认识，对“根据特点，适当照顾”的政策不理解，影响了《一法两规》的贯彻实施。个别地方因机构改革侨务机构尚未得到落实，工作受到一定的影响。

(二)随着企业劳动就业制度的改革，部分归侨侨眷下岗待业、子女就业及老归侨生活问题等照顾性条款，既显得十分重要，也是执行《一法两规》中难点问题。

(三)一些地方和单位仍存在等靠的思想，不够积极主动、等待主管部门下发“红头文件”才去落实，反映了有法不依的现象仍然存在。

三、进一步深入贯彻执行《一法两规》的打算。

一九九七年是香港回归的一年，在这一年里，我省籍17800余名港胞将会和我们一起庆祝这一天的到来。香港回归将会在全世界产生积极的影响。进一步贯彻落实好《一法两规》，对于调动广大归侨侨眷和港澳同胞、海外侨胞的爱国爱乡热情有着特殊的意义。为此，我们将进一步加大力度，做好这项工作。

(一)进一步加大学习、宣传《一法两规》的力度，提高全社会对《一法两规》的认识。学习和宣传的内容要由《一法两规》的具体规定扩大到立法的目的和意义，进一步增强广大归侨侨眷和全社会的法律意识。

(二)坚持依法行政，将《一法两规》落到实处。一方面要依法维护归侨侨眷和海外侨胞正当权益不受侵犯，对于侵犯归侨侨眷的合法权益的事件，要及时进行认真查处。二是克服工作中的一般化，要抓住执法过程中的子女升学、就业、老归侨生活困难等问题，制定出具体措施，加以解决，多为侨办实事、办好事。

(三)加快立法步伐，努力推动《湖北省鼓励归侨侨眷兴办企业的若干规定》尽快出台。计划年底将会同有关单位举办一次《一法两规》和《湖北省鼓励归侨侨眷兴办企业的若干规定》为主要内容的侨务政策法规大型咨询活动。

(四)进一步做好归侨侨眷思想教育工作，为两个文明建设做贡献。要在归侨侨眷中广泛开展爱国主义教育，精神文明教育，引导他们在社会主义市场经济条件下，自尊、自爱、自强、自立。艰苦奋斗，公平竞争。要鼓励他们在做好本职工作的同时，积极参与“爱湖北、献良策、做贡献”活动，充分发挥自身优势，为湖北经济建设作贡献。