2004年9月24日

各位委员，同志们:

本次会议通过了《湖北省劳动和社会保障监察条例》。这个条例的颁布实施，对进一步规范我省劳动和社会保障监察工作，维护劳动者的合法权益，促进我省经济持续发展和社会稳定，将发挥重要作用。会议通过了关于重新确定鄂州市鄂城区、梁子湖区人民代表大会代表名额的决定，这是根据两个区行政区划的变化而作出的相应变更。

会议还批准了《武汉市全民健身条例》。

本次会议听取和审议了省政府关于2004年省级财政预算调整方案的报告，并审查批准了这个方案。常委会组成人员在审议时认为，报告真实地反映了我省经济运行情况，对财政收支的调整有理有据，符合中央有关政策和湖北省情。同时，常委会组成人员也对进一步加强预算管理，增收节支以及加大对农业、科技、血吸虫病防治等方面的投入提出了一些意见和建议。会议听取和审议了省政府关于全省高速公路和县乡公路规划与建设情况的报告。常委会组成人员在审议时认为，我省高速公路和县乡公路规划与建设符合适度超前、区域协调发展和优势互补的要求，促进了全省经济社会的发展。同时，也对省政府及有关部门在加强规划与建设管理，广开融资渠道、提高资金使用效益，促进全省公路建设的协调发展等方面提出了一些意见和建议。会议还听取和审议了省政府关于我省执行民族区域自治法律法规情况的报告，审议了省人大常委会关于检查民族区域自治法律法规实施情况的报告。常委会组成人员在审议时认为，全省实施民族区域自治法律法规的总体情况是好的，各级政府和有关职能部门积极引导民族自治地方抢抓国家实施西部大开发战略的历史机遇，加大对民族自治地方的支持力度；各民族自治地方认真执行政策，做了大量卓有成效的工作；各级人大及其常委会积极开展监督，全民的民族法制意识不断提高，各民族平等权利得以保障，民族自治地方经济社会快速发展。但是，在“一法一规定一规划”的执行过程中，也存在一些问题：个别地方、部门对实施“一法一规定一规划”的认识还不到位，有些法律法规的规定尚未得到很好的执行；民族地区发展相对滞后与投入不足的问题仍然突出；部分民族地方“十五”规划目标实现还有一定难度。各级政府及其有关部门要进一步增强民族法律意识，健全各项配套政策，不断创新机制，创造条件，促进民族地区快速发展。各级人大常委会要进一步加强监督和检查力度，切实保证民族法律法规的各项规定落到实处。常委会组成人员对以上四个报告的审议意见，整理后将转交省政府及有关部门研究办理。

会议还任命了阮成发同志为湖北省副省长，通过了其他人事任免事项。

各位委员、同志们，9月15日至16日，胡锦涛总书记和吴邦国委员长分别在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会和社会主义民主法制建设座谈会上发表了重要讲话。这“两个重要讲话”，继承和发展了我们党三代中央领导集体关于人民代表大会制度和民主法制建设的思想，回顾和总结了50年来特别是改革开放以来我国人民代表大会制度和民主法制建设的光辉历程、伟大成就和基本经验，对进一步加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作，作了全面、系统、深刻的论述，是新形势下加强社会主义民主法制建设的重要指导性文献，对于我们坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，影响深远，意义重大。下面，我就学习贯彻“两个重要讲话”精神讲几点意见。

一、把握重点，深刻领会“两个重要讲话”的精神实质

学习“两个重要讲话”精神，要突出重点，在领会精神实质上下功夫。下面，我着重讲一讲学习“两个重要讲话”精神需要把握的五个重点。

1、要充分认识、深刻理解坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的必要性和重要性。“两个重要讲话”明确指出，人民代表大会制度是适合中国国情、具有中国特色的社会主义政权组织形式，是与人民民主专政的国体相适应的政体。这一制度的确立和实行，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国人民在党的领导下长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。50年来的历史充分证明，人民代表大会制度具有强大的生命力和巨大的优越性，为我国社会主义制度的建立打下了坚实的政治基础，保障了人民当家作主的权力，动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。因此，人民代表大会制度是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难，沿着社会主义道路前进的可靠制度保证，也是我们全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证。

2、要充分认识、深刻理解社会主义民主法制建设和人民代表大会制度的内在联系和辩证关系。“两个重要讲话”精辟论述了加强社会主义民主法制建设是各级人民代表大会的根本任务，人民代表大会制度是社会主义民主法制建设重要的制度载体。当前，我们要充分认识我国社会主义民主法制建设面临的形势和任务，进一步提高对发展社会主义民主、健全社会主义法制重要性、紧迫性和长期性的认识，切实把加强社会主义民主法制建设作为各级人大及其常委会的根本任务。同时要充分认识到，加强社会主义民主法制建设需要有制度载体，这个制度载体就是人民代表大会制度。要真正懂得，社会主义民主法制建设和人民代表大会制度两者是有机统一、不可分割的整体。如果没有人民代表大会制度，就难以有效进行社会主义民主法制建设；如果不加强社会主义民主法制建设，人大及其常委会就难以依法履行好职权，人民代表大会制度就会形同虚设。

3、要充分认识、深刻理解在新形势下坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。“两个重要讲话”突出强调，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。中国共产党领导下的人民代表大会制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。要抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，保证人民当家作主、成为国家和社会的主人。要坚持依法治国的基本方略，既要从制度上、法律上保证人民当家作主，又要从制度上、法律上保证党的执政地位。依法治国前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政，全社会都要学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法的实施。中国共产党的领导地位是历史形成的，是得到人民衷心拥护的，也是明确载入宪法的。党领导制定宪法和法律，又把依法执政作为党治国理政的一个基本方式。党要加强和改善对人民代表大会的领导，人民代表大会要自觉地坚持和依靠党的领导。在这个重大的原则问题上，我们必须始终保持清醒的头脑。

4、要充分认识、深刻理解做好新形势下人大工作的根本要求。胡锦涛总书记在讲话中从人大的职责和任务出发，代表党中央对人大工作明确提出了4条要求；吴邦国委员长在讲话中从人大工作的整体出发，提出了5条必须坚持的指导思想和原则。这些要求的每一条都很重要，都是我们做好新形势下人大工作的根本要求，我们必须在依法履行职责的实践中认真学习，深刻领会，一条一条地贯彻落实。应当看到，在全面建设小康社会的进程中，各级人大的任务越来越重，人大工作在党和国家的工作全局中起的作用越来越重要。我们所做的立法、监督等每一项工作，都同国家的发展、人民的幸福、社会的稳定息息相关。我们肩负的任务很重、责任很大。这就要求我们更加牢固地树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念。这是做好人大工作最根本的政治要求和政治保证。

5、要充分认识、深刻理解进一步加强人大及其常委会自身建设对于做好人大工作的重要性。各级人大及其常委会要依法履行好职责，发挥人民代表大会制度的优越性，就必须以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度的建设。要按照胡锦涛总书记在讲话中提出的要求，从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进人大各项工作的制度化、法制化、规范化。各级人大代表和常委会组成人员要加强学习，增强政治责任心和法制意识，提高依法履职的能力和水平。

二、联系实际，增强学习“两个重要讲话”精神的实际效果

要大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，准确地、系统地把握重大理论原则，认真总结实践经验，用科学的理论武装思想，把指导实践、推动工作作为学习贯彻“两个重要讲话”精神的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。要紧密联系我省改革开放和现代化建设的实际，围绕发展这个执政兴国的第一要务，不断增强加快湖北发展、促进中部地区崛起的信心和决心。要紧密联系我省党的执政能力建设的实际，坚持和依靠党的领导，通过发挥国家权力机关的作用，把党委的主张经过法定程序变为国家意志，从制度上法律上保证党对国家事务的领导，提高党依法执政的能力。要紧密联系我省人大工作的实际，以与时俱进的精神推进人大及其常委会的组织制度和工作制度建设，研究新情况，解决新问题，总结新经验，增长新本领，把“两个重要讲话”的精神落实到人大依法履行职责的各个方面和整个过程。

三、加强领导，推动学习“两个重要讲话”精神活动的不断深入

全省各级人大及其常委会要增强政治意识、大局意识、责任意识，把学习贯彻“两个重要讲话”的精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。为了深入系统地抓好学习贯彻，省人大常委会近期将安排一系列学习活动，主要有：

一是9月下旬召开的纪念湖北省人大成立50周年理论研讨会把党的十六届四中全会和“两个重要讲话”精神作为指导思想，组织与会人员认真学习、讨论。

二是集中收听收看全国人大常委会办公厅举办的“两个重要讲话”精神远程讲座。

三是省人大常委会主任会议、机关厅级干部会议、省人大各专门委员会和常委会各工作机构及机关各处室分别组织学习、讨论党的十六届四中全会和“两个重要讲话”精神。

四是11月上旬在省委党校举办的全省市县人大常委会主任培训班把党的十六届四中全会和“两个重要讲话”精神作为主要内容，在汉的省人大常委会委员参加有关内容的培训。

同时，我们已下发通知，请各市、州、直管市、神农架林区人大常委会负责组织好本地人大系统的学习。

在学习过程中，坚持集中学习与个人自学、通读文件与专题辅导相结合，加深对“两个重要讲话”精神的理解。各地人大机关学习贯彻“两个重要讲话”精神的情况和意见，要及时向同级党委请示报告。有关部门要加强对学习“两个重要讲话”精神的宣传，充分发挥新闻媒体作用，及时反映各级人大学习贯彻的情况，总结推广学习经验，把学习活动引向深入。

同志们，刚刚结束的党的十六届四中全会，是在我国改革发展的关键时期召开的一次极其重要的会议，会议通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，《决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领，对于进一步加强党的建设、提高党的执政能力和领导水平、巩固党的执政地位，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族的前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，深刻认识加强党的执政能力建设的重要性，增强学习贯彻党的十六届四中全会精神的自觉性和坚定性，迅速把思想统一到中央的精神上来。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力，是加强党的执政能力建设的主要任务之一。人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径和最好形式，是党实现依法执政的重要制度载体，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。加强党的执政能力建设，必须进一步坚持和完善人民代表大会制度，发挥国家权力机关的作用。各级人大及其常委会要按照党的十六届四中全会精神，按照“两个重要讲话”的要求，增强代表人民行使国家权力机关的政治责任感，进一步加强和改进立法和监督工作，密切与人民群众的联系，切实搞好自身建设，不断开创人大工作的新局面，为全面建设小康社会发挥应有的作用。

关于党的十六届四中全会精神，下一步我们还要按照省委的通知要求，进行深入系统的学习，把会议精神学习好、贯彻好、落实好。

各位委员、同志们，本次常委会会议的各项议程已全部进行完毕，现在闭会。