——2005年7月27日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第16次会议上

省信息产业厅厅长 张 洪

省人大常委会：

2003年元月省人大常委会任命我担任省信息产业厅厅长。遵照省人大常委会述职评议的要求，我就担任省信息产业厅厅长两年多来的工作情况进行述职，请予评议。

一、关于贯彻执行国家法律法规及人大决议决定的情况

省信息产业厅作为省政府的组成部门，必须做到依法行政，在认真贯彻执行国家法律法规及人大决议决定方面，我们重点抓了以下几个方面的工作。

（一）大力开展“四五”普法教育，强化依法行政意识

厅党组按照省“四五”普法教育规划，制定了厅机关和直属单位干部职工学法用法计划。在厅中心学习组坚持每个季度集中学习一次法律基本知识，在学习《宪法》和《行政许可法》时，我带头作了《坚持依法行政，推进职能转变》的主题发言，其他厅领导都交流了学习体会，厅机关和直属单位都较好地完成了“四五”普法教育规划规定的学习内容。

《行政许可法》颁布后，我们组织厅机关及直属单位，分三个层次对处以上领导干部和机关公务员进行培训，参训者为79人次。通过培训，使大家对《行政许可法》颁布实施将给行政机关带来的重大影响，在思想认识和行政行为上做好了准备。

（二）加强产业法规建设，营造良好发展环境

加快信息产业发展，法规建设必须先行，这是我近几年来形成的一条重要执政理念。2003年以来，信息产业立法步伐明显加快。我厅先后协助起草了《湖北省无线电管理实施办法》、《湖北省公众移动通信基站设置管理办法》（这两个“办法”已由省政府令颁布施行）、《湖北省信息化建设管理办法》(草案已完成，待省政府常务会批准)。《湖北省无线电管理实施办法》拟由现行政府规章提升为《条例》，调研起草工作基本完成，已被省人大列入2005年立法计划。我们还较好地完成了省人大和省政府交办的30余件法规草案征求意见稿的修改工作。

（三）开展行政许可事项清理，规范行政机关行政行为

根据国家法律法规和行政规章授予的职权，我厅承担了部分与职能相关的行政许可事项的实施工作。《行政许可法》颁布实施后，我厅认真开展了行政许可规定、行政许可实施机关、行政许可项目以及非行政许可项目的清理工作。通过清理，属于法律和行政法规及政府规章设定的、国务院令决定保留的行政许可项目有20项。省政府规章设定的家电维修技术资格证已被取消。在现行的20个行政许可项目中，除了无线电频率占用、计算机信息系统集成企业资质认定两项收费外，其余各项全部取消行政许可收费。

二、关于履行岗位职责的情况

2003年元月，新一届厅领导班子到位后，我和班子成员紧紧围绕本厅职责，努力促进电子信息产业发展，推进国民经济信息化、开展无线电管理。厅党组围绕目标，突出重点，着力抓了关系全局的八项工作。

（一）保持电子信息产业持续快速发展

经过行业上下的共同努力，产业规模由2002年的193亿元增加到2004年的374亿元,两年增长94%；销售收入由2002年的141亿元增加到2004年的307亿元，两年增长118%；工业增加值由2002年的53亿元增加到2004年的101亿元，两年增长91%；利税由2002年的18亿元增加到2004年的30亿元，两年增长67%。产业规模在中部六省列第一位。产业经济运行呈现出三大特点：一是产业规模和效益同步增长，工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重由2002年的4.4%上升到2004年5.5%；二是投资类与消费类产品竞相发展，产品结构趋于合理；三是武汉市继续发挥龙头作用，带动了各地协调发展。

（二）全省信息化工作稳步推进

在2003年11月全省信息化管理职能全面到位后，我厅即按照“面向社会、服务企业、提高效率、反腐倡廉”的方针，开展省电子政务建设前期工作，2004年6月27日《湖北省电子政务总体设计及实施方案》通过了专家评审，8月16日省长办公会审议通过。根据应用需求，建设“四大家”统一的省电子政务平台和重点业务应用系统，这在全国是第一个提出方案的省份。我们还制定了一系列省电子政务建设管理办法和工作规则。坚持“政府引导、企业主导、市场运作”的方针，推进社会和企业信息化工作，出台了《关于加快推进湖北省企业信息化的指导意见》和《关于大力推进湖北省社会信息化发展的指导意见》。

（三）无线电管理创优争先全面发展

围绕“建设一支依法行政，作风过硬，管理一流，业务精湛的无线电管理队伍”的工作目标，以实施《行政许可法》和行风评议活动为契机，推进无线电管理法制化进程，强化作风建设，加强制度建设，提升管理水平，全面提高队伍素质，维护了空中电波程序，有力地促进了无线电事业的发展。在2004年全国无线电监测技术演练比赛中，我省代表队一举夺得了总成绩第一名。

（四）宣贯《湖北省信息产业新型工业化规划纲要》

2003年召开了全省信息产业新型工业化规划座谈会，并将规划印发各市州。同时，还编制了《湖北省移动通信产业发展规划纲要》、《湖北省光存储专项发展规划纲要》、《湖北省数字电视产业发展规划纲要》、《湖北省汽车电子产业发展规划》等专项规划，理清了发展思路，更好地引导产业发展。

（五）主动争取各方面对产业发展的支持

一是争取省委、省人大、省政府、省政协领导重视和支持。省委省政府的主要领导和分管副省长经常听取信息产业情况的汇报，帮助解决产业发展中出现的困难和问题。省人大常委会多位主任和委员到我厅检查指导工作。二是积极争取信息产业部的支持，我们多次到信息产业部汇报湖北信息产业发展情况，请部领导和有关司局领导来湖北检查指导工作，得到了部领导高度赞赏和支持。三是厅党组创新工作方式，高举联合服务的大旗，主动争取省直有关部门的支持。我厅会同省直相关部门，共同研究制定了加快软件产业发展鼓励政策的实施意见。我厅与省科技厅、国资委、经委四部门联合成立了湖北省企业信息化工作领导小组及办公室，共同推进全省企业信息化工作。我们还会同省发改委、科技厅、统计局等多部门建立了信息产业联席会议制度。

（六）营造环境、完善政策，推进软件产业发展

为了推进我省软件产业的发展，我厅加大了主动争取政策的工作力度。遵照俞正声同志“将我省建设成为软件产业政策最好的地区之一”的指示精神，在《省人民政府关于加快软件产业发展的若干意见》颁布实施的基础上，又印发《省人民政府办公厅批转省信息产业厅等部门关于加快软件产业发展有关鼓励政策实施意见的通知》，出台了16条具体操作措施，有力地促进了软件产业的发展，软件产业规模由2002年的13亿元猛增到2004年的近60亿元。

（七）搞好技改、争取资金，增强产业发展后劲

我省信息产业列入国家和省级重点技术改造项目47项，总投资44.7亿元，预计实现销售收入138亿元，实现利税34亿元。近几年，我省争取到信息产业部电子发展基金资助1.29亿元，国家中小企业创新基金资助项目32个，获资助资金1745万元。去年，省政府首次设立了信息产业专项资金1000万元，省财政新增3000万元“光电子信息产业专项”，省科技厅安排全省信息产业科技项目资金500万元，这些政策性资金投入，起到了“四两拨千斤”的作用，带动引导了社会各方面的资金投入，增强了产业发展后劲。

（八）集中精力做好大项目协调服务工作

我们以引进大公司大项目为纲，以构筑产业链为重点，在支持国家光电子信息产业基地建设的基础上，围绕1000万部手机、1000万台显示器、1000万台智能家电和5000万平方米化成箔等产业化目标，认真做好协调服务工作。与此同时，围绕具有巨大市场潜力的3G系统及手机、数字电视、税控机和软件的发展，认真做好前期服务工作。招商引资工作取得了实效，一批国内外著名的大公司落户我省。这些项目的实施奠定了我省电子信息产业快速发展的基础。

三、关于接受人大监督、办理人大代表建议的情况

（一）自觉接受人大监督

一是主动争取省人大常委会领导重视和支持。去年，我厅建立了《省信息产业厅重要事项报告制度》，每月向省人大领导汇报我厅重要工作和产业动态。二是自觉接受检查。近两年，我们请省人大常委会领导、财经委、环资委领导和人大代表多次到厅里检查指导工作，视察光电子信息产业基地和无线电监测网络建设情况。三是我厅聘请了32名省人大代表、骨干企业及相关单位人士为行风监督员。

（二）主动征求人大代表意见

我和班子成员十分注重听取各级人大代表的意见和建议。去年，结合行风评议，我们采取上下联动，开门纳谏，诚恳接受人大代表和社会各界对信息产业系统行风的评议。省厅领导带队主动上门向人大代表和相关单位及企业征求意见160多人次，对人大代表的政策询问、批评意见、工作建议，我们认真听取，并积极整改。2004年我厅被省委、省政府授予民主评议行风合格单位，并名列综合评分前茅。

（三）认真办理人大代表提出的意见和建议

2003年至2004年，我厅收到省人大代表的重要建议2件，这是往年没有过的，说明人大代表非常关心和支持我省信息产业的发展。我厅收到由边馥苓等15位省人大代表提出的《关于加快湖北省信息化工程建设的建议》，由黄仁涛等11名代表提出的《开展湖北武汉车载导航系统研究，提早形成武汉汽车电子信息新产业》的议案。厅党组对承办工作极为重视，每次我都亲自主持召开专门会议，对议案办理工作进行详细部署，以严肃认真、积极主动的态度，采取主动上门、召开会议、现场办理等方式，严格按照工作程序办理。如由黄仁涛等11名代表提出的议案，其建议对发展我省汽车电子产业意义重大，我们上门听取他们的意见，邀请人大代表中的汽车电子专家参与规划的咨询工作，我厅制定的《湖北省汽车电子产业规划》大量地吸收了他们的建议。过去的两年，我厅承办的省人大代表建议件满意率为100％。

四、关于廉政建设情况

随着我省信息产业快速发展和厅机关职能的扩展，厅党组认为，必须高度重视廉政建设，近年来，始终做到“五个坚持五个加强”，扎实开展廉政建设。

（一）坚持理论学习，从队伍素质上加强廉政建设

一是以深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想为重点，坚持理论联系实际的学风，促进了产业快速发展。二是深入学习中央关于党风廉政建设的精神和规定，防止出现腐败行为。三是围绕依法行政的要求，组织法律法规的学习。四是结合信息产业高新技术特点开展培训，不断提高业务水平。由于坚持抓好理论学习，干部职工队伍的思想政治素质和业务技术素质有了进一步提高，全系统“聚精会神抓产业发展，认真自觉促廉政建设”的氛围已基本形成。

（二）坚持建章健制，从规章制度上加强廉政建设

我厅制定了《厅党组及领导成员工作程序与议事规则》、《厅党组民主生活会制度》、《厅党组成员廉洁自律规定》等，用这些制度来规范和管好我们自己。我厅颁布了“八条禁令”，同时对原有的制度进行了修改和完善，进一步规范了机关财务和各项管理工作，促进了党风廉政建设各项规定的落实。在干部选拔任用上，坚持了民主推荐和任前公示制。我们突出抓了党风廉政建设责任状从签定到落实的各个环节，做到责任到人。近几年来厅机关和直属单位没有发现重大的违法违纪的人和事，从制度上促进了廉政建设。

（三）坚持民主决策，从运行机制上加强廉政建设

我们坚持加强领导班子建设，提出了把厅机关和直属单位领导班子建成“政治合格、思想过硬、作风优良、业务精湛”的集体，把贯彻民主集中制原则作为重要内容，促进决策的民主化、科学化。对无线电频率审批，双软认定、计算机等级考试、系统集成资质认证、电子发展基金项目申报等事项，我们规定必须经集体讨论，民主决策，不允许个人说了算或少数人说了算，并对权力行使的全过程实行监督，从机制上防止腐败现象的发生。

（四）坚持服务宗旨，从职能转变上加强廉政建设

在我国市场经济体制不断完善和入世的大背景下，信息产业部门转变管理观念，就是要树立法治、平等、科学、效能的行政管理理念，其实质就是要坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，实现从单纯管理型向管理服务型的转变。为此，厅党组制定了《关于进一步加强机关作风建设的意见》，全面改进作风，提高了机关的服务意识、服务水平和服务质量。我们坚持求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义。在干部职工中形成了说实话、干实事、求实效的风气。

（五）坚持依法行政，从行为规范上加强廉政建设

依法行政对政府部门的行政行为、行政效率和调控方式提出了更高的要求。我们在加强宏观间接管理的同时，调控方式上改变了以行政手段为主的做法，更多地采用技术手段监控、经济手段调控和法律手段调整。我们在信息产业系统坚持依法行政，在从事各项审批和管理工作时，实行政务公开，努力克服工作的随意性和“暗箱操作”，提高产业管理人员行政行为的规范性，从行为规范上加强廉政建设。

五、存在的主要问题和努力改进方向

任职两年多来，虽然我按照职责要求做了一些努力，产业发展和各方面的工作都取得了一定成绩，但不论是产业发展还是我个人的工作，距省委、省人大、省政府和全省人民的要求，都还存在较大的差距，主要表现在：一是产业总体规模仍然偏小，我在大公司、大项目引进工作的力度上还不够大，成效也不够显著。二是科研与产业有机结合的机制尚未形成，产品结构、产业布局的调整仍需加强，没有形成完整的产业链。三是在全省信息化全面推进的形势下，自己的管理意识、观念和素质还存在许多不适宜的地方，总体进程不够理想。四是管理创新意识不强，行政行为的规范性和效率有待进一步提高。五是机关建设需要进一步加强，依法行政水平有待进一步提高。六是我在实际工作中，工作作风不够深入，忙于事务性工作多，下基层调研和帮助基层解决实际困难少。性情比较急噪，有时不太注意工作方法。

对于这些问题，我和党组一班人正在着手研究改进措施，努力方向是进一步加强政治理论学习，用“三个代表”的重要思想武装我们的头脑，按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神，抓住中央实施中部崛起的战略机遇，贯彻和落实科学发展观，探索信息产业的发展规律，建立管理和服务产业发展的有效机制。结合我省信息产业实际，继续改善产业发展环境，调整产业内部结构，构建产业创新体系，培育产业发展后劲。以政务信息化和企业信息化、社会信息化为重点，以抓好重点信息化工程为突破口，推进全省信息化水平上一个新的台阶。夯实内部管理基础，提高干部业务技术素质，强化依法监管和主动服务意识。加强自身修养，团结同志，努力工作，勤政廉政，认真履行职责。

这次省人大常委会进行述职评议，既是对我个人履行职责的考核，也是对信息产业发展的检验，更是促进我改进工作的契机。我决心以述职评议为动力，认真贯彻执行国家法律法规，自觉接受人大监督，认真履行岗位职责，进一步提高依法行政的能力和水平，努力把信息产业建设成为我省经济社会发展的先导产业，不辜负省人大对我的信任，不辜负人民代表对我的期望。