省人大常委会赴省人事厅述职评议调查组

2005年7月18日

省人大常委会：

根据省人大常委会述职评议工作部署和要求，6月9日至17日，以省人大常委会副主任张洪祥为组长,田震亚为副组长,刘楚汉、鲁德喜、孟大礼、刘良炎为成员的述职评议调查组对省人事厅厅长张兆本同志本届以来任职情况进行了调查。调查组参加了省人事厅机关述职评议动员大会，听取了张兆本同志的述职报告，张兆本同志述职之后，省人事厅与会干部投票，对张兆本同志进行民主测评，调查组人员参加了计票。调查组还采取个别谈话的方式，听取了省人事厅和省编办领导班子、处室和厅直属单位主要负责人、离退休干部等59人的意见。调查组分两个组，分别到荆州、黄冈和石首、红安等市县，与当地人大常委会领导、政府分管领导，省、市、县（区）人大代表和相关部门、企业、学校的负责人进行座谈，调查了解情况，听取意见和建议。调查组还查阅了人事厅制定的相关文件。6月30日，调查组与张兆本同志交换意见，并向厅领导班子通报了调查情况。

从调查的情况看，张兆本同志能够认真贯彻执行宪法、法律、法规和全国人大、省人大及其常委会的有关决议、决定，注重依法行政，认真履行职责；工作思路明确，工作重点突出，措施有力，自觉接受人大监督,积极办理人大代表提出的建议、批评和意见；坚持原则，敢抓敢管，办事公道，勤奋工作，事业心强；严格要求自己，以身作则，廉洁从政，关心干部。调查组认为张兆本同志担任省人事厅厅长是称职的。现将调查的主要情况报告如下：

一、认真学习、宣传和贯彻执行有关法律法规和决议决定，加强人事工作法制化建设

张兆本同志认真抓了宪法及有关法律法规和决议决定的学习、宣传和贯彻执行，积极推进人事工作法制化建设。一是专门邀请武汉大学知名教授、人事部参与“公务员法”立法工作的同志、省政府法制办的同志到省人事厅，专题就“2003年宪法修正案”、“行政许可法”和“公务员法”等法律，为机关干部职工、市州人事局长和省直单位人事处长举办讲座。与湖北日报、湖北电视台联合组织了全省公务员制度知识竞赛。通过《楚天都市报》、湖北电视台等新闻媒体，多次就公务员考试录用、职称、工资福利、事业单位改革、人才市场条例等法规政策进行广泛宣传。二是积极配合省人大常委会制定了《湖北省人才市场管理条例》，并在全国率先制定了设立人才中介机构许可程序、举办人才交流会许可程序、人才市场监督检查及行政处罚程序等3个配套的规范性文件。与省法院制定下发了《关于审理涉及事业单位人事争议案件若干问题的意见》，实现了人事争议仲裁与司法程序的衔接。制定了《湖北省人事行政执法责任制暂行办法》，明确了人事行政执法的范围，建立了人事行政执法、人事行政违法和过错责任追究及执法评议考核制度。三是开展了《国家公务员暂行条例》执法检查、全省人才市场的执法检查以及全省人事行政事业性收费检查。规范公务员管理和人才市场秩序，维护人才和用人单位的合法权益，逐步制止和纠正乱收费的行为。四是恢复了“厅长接待日”制度。两年共接待群众483人次，通过信访接待工作，加强了法律法规和人事政策执行情况的督促检查。

二、依法履行职责，积极推进人事制度改革和创新

张兆本同志能够坚持依法行政，依法履行职责，工作中抓住实施人才强省战略，突出深化人事制度改革、维护社会稳定和促进人事事业协调发展的重点，推进人事工作的改革和创新。

（一）积极推进人事制度改革。一是不断完善公务员管理制度。坚持“凡进必考”，严格执行公务员考试录用制度；加强公务员培训工作，进一步规范公务员的表彰工作；坚持“到龄必退”，全面实施辞职辞退制度。二是稳步推进事业单位综合配套改革。全面推动事业单位聘用制改革，加快推进事业单位新进人员公开招聘工作；提出了乡镇机关事业单位机构改革人员定岗分流的政策建议。三是加强对工资福利的宏观调控工作。规范了津补贴，保证工资福利政策的落实。

（二）加快实施人才强省战略。一是制定了“十一五”人才发展规划，并使该规划首次纳入了全省国民经济与社会发展规划。二是加强了各类专家、人才的选拔和推荐工作，加强了博士后流动站、工作站、产业基地“三大载体”建设。三是规范了全省各类高级评委会的名称、管理方式、专家库建设；量化评审条件，创新评价手段，完善了有关职称政策。四是加快了人才市场建设，强化了人才市场监管，规范了市场秩序。

（三）做好军转干部安置和企业军转干部解困工作。从2003年起，在省直单位推行双向选择的改革，军转干部自主择业的管理服务体系不断完善，完成了国家每年下达的军转安置任务。企业军转干部解困工作政策性强，涉及面广，张兆本同志担任省企业军转干部问题工作小组组长，人事部门为这项工作作出了很大努力、付出了很大精力，认真研究制定解困政策、耐心接访劝访、组织检查督办、开展宣传、教育和说服工作，为企业军转干部制定了解困的多个政策和措施，企业军转干部总体趋于稳定。

（四）狠抓自身建设，规范内部管理。一是开展“争先创优”活动，要求全省人事干部“工作争先、服务争先、业绩争先”，做到“学习优、作风优、素质优”。二是抓制度建设。制定了《湖北省人事厅工作规则》，规范厅党组、厅长办公会的议事规则。建立了规范的竞争上岗、民主推荐制度，采取竞争择优的方式，选拔了一批干部担任处长和副处长。建立了财务集中统一管理的制度，将厅处室和厅属事业单位的财务实行统一管理，规范财务审批程序和审批权限。制定了省人事厅干部“十不准”，规范干部的行为和作风。三是实施厅属事业单位改革。对7个厅属事业单位进行了职能整合、机构归并、人员调整，重新组建了人事考试院、人才交流中心、人事培训中心。四是从省直单位聘请16名行风监督员，监督、纠正工作中的不正之风。

三、自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议、批评和意见

张兆本同志重视对人大代表的建议、批评和意见的办理工作，要求相关处长、分管厅长层层把关，形成了分办、承办、督办、审核等一整套办理程序。两年来，共办理建议、批评和意见9件，办结率、见面率、满意率都达到100%。被省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅评为人大建议政协提案办理先进单位。比如，代表提出的“把恩施、神农架等地列入国家艰苦边远地区津贴实施范围”的建议，省人事厅反复向国家人事部申报，张兆本同志多次到北京汇报。今年，国家同意将恩施州列入艰苦边远地区津贴实施范围，为我省争取了每年1.2亿的国家财政转移支付。

四、廉政勤政，严于律己

张兆本同志能够严于律己，敢于坚持原则，以身作则，带头落实领导干部廉洁自律的各项规定，拒绝公务来往单位的请吃，拒收各种礼金和有价证券，下基层调研、出差，轻车简从。张兆本同志身兼数职，工作任务繁重，工作勤奋。对机关干部的进步和生活关心，注意解决干部的实际困难。同时对机关干部也要求很严格。在上任的第一次厅干部职工大会上，与大家“约法三章”，谢绝机关干部职工家访；春节期间，不允许基层人事部门的干部到省人事厅拜年；与此同时，张兆本同志与班子成员到离退休干部家走访、拜年。张兆本同志主持制定了《省人事厅、编办领导班子党风廉政建设岗位职责（试行）》，强化“一岗双责”的责任机制，把每年的廉政建设任务分解到处、责任到人，实行目标考核、责任追究。对重大工作部署、干部任免、重大建设项目等，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持民主决策，不搞个人说了算。严格财务纪律，健全财务管理制度，严禁设立账外账、“小金库”。

在调查中，大家对张兆本同志任职两年多来的工作提出了一些意见和建议（共20条，附后），主要是：人事人才工作服务于湖北经济社会发展还没有很好突破；县（市）人事工作弱化；事业单位综合配套改革的一些政策有待尽快出台；机构升格、编制增大的问题仍然存在；评比优秀公务员的作法需要修改、完善；与机关干部沟通不够。建议：

1、积极探索，寻求突破，把人事人才工作与湖北经济社会发展结合得更紧密些。有些地方、部门和企业留不住人才，不少高素质人才流到外地，一些县市特别是边远山区人才匮乏更是突出。不解决这个问题，人才强省就会成为一句空话。因此，要加强调查研究，在省人事厅职权范围内能解决的问题，应当尽快解决；在职权范围内不能解决的，应当积极反映，为省委省政府、人事部决策提供依据。对于一些重大问题，可以开展讨论，集思广益，寻求良好的解决办法。

2、加强调查研究，解决基层人事部门遇到的困难和问题。随着市场经济的建立和完善，基层人事部门的职能发生了一定变化，人事工作有些弱化，碰到的困难和问题多，要加强调查研究，帮助解决。

3、尽快出台事业单位综合配套改革政策。全省事业单位综合配套改革将在今年内完成。由于养老、医疗等配套政策没有出台，很难深入进行。因此，应当总结一些成功的经验，尽快出台相适应的政策。

4、进一步完善公务员管理制度，加强机构编制管理。目前，在公务员奖励方面，连续三年被评为优秀的，奖励晋升一级级别工资。一些机关贯彻执行这个政策时，形成了轮流坐庄，失去了评比的意义。省人事厅要积极做工作，为省委省政府当好参谋，解决湖北公务员工资低的问题。在非领导职务设置上，设有巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员等，但岗位职责不明确。有的干部四、五十岁就当非领导职务，造成人才浪费。应当对它们的职责加以明确。另一方面，有的县市反映十年没有进一个公务员，有少数单位35岁以下公务员为零。这样长期下去，会造成公务员队伍青黄不接。虽然机构编制比以前管得严一些，但机构升格、编制增大的问题仍然没有得到有效控制。建议加快机构编制的立法工作。

5、进一步加强自身建设，加强对干部政治思想教育。继续坚持廉洁自律，严格对干部的教育管理；要加强学习，从理论和实践的结合上深入研究人事和编制工作深层次和前瞻性的问题，努力在制度创新上出实招；加强与干部交心、谈心，增强领导班子团结，增强凝聚力和战斗力。

特此报告。

附件：

1、省人事厅干部对张兆本同志民主测评的结果

2、调查了解到的对张兆本同志和人事工作的意见和建议