(1997年2月23日）

各位代表：

省八届人大五次会议,经过全体代表的共同努力,顺利完成了预定的各项议程,取得了圆满成功。

会议期间,代表们以对国家和人民高度负责的精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,畅所欲言,共商兴鄂大计,使这次会议通过的各项决议,充分反映了全省人民的根本利益和共同愿望。这是一次民主、求实、团结、奋进的大会。这次会议,对于动员全省人民统一思想、齐心协力完成今年的各项工作任务具有重要意义；对于进一步开创我省改革开放和现代化建设的新局面必将产生深远的影响。

1996年是实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的第一年。一年来,在省委领导下,在全省人民和各位代表的监督和支持下,省人大常委会按照省八届人大四次会议决议的要求,认真履行地方国家权力机关的职责,立法、监督等各方面工作取得了明显的进展。但是,与各位代表的要求和人民群众的期望相比,仍有较大的差距。主要是地方立法不能完全适应两个根本性转变形势发展的需要,监督工作特别是法律监督的力度还有待进一步加强。对这些问题,常委会要采取有效措施认真加以解决。

关于省人大常委会1997年的主要工作任务,常委会工作报告已经作了安排,这里我再强调几点。

1997年是我国历史发展上很重要的一年。我们要努力做好湖北的各项工作,以新的成绩迎接党的十五大的召开和我国恢复对香港行使主权。在新的一年里,省人大常委会将遵循本次会议关于常委会工作报告的决议,继续以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,坚持党的基本路线,全面贯彻党的十四届五中、六中全会精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极推进两个根本性转变和依法治省的进程,切实保障改革开放和现代化建设的顺利进行。

常委会要完善和落实立法工作责任制,继续加强地方立法,特别是经济立法,确保完成本届五年立法规划。要按照立法决策与改革决策、发展决策紧密结合的要求,按照市场经济的一般规则和我省的省情,抓紧制定建立社会主义市场经济和集约型经济所必需的地方性法规,以保障两个根本性转变的实现。这方面的法规,主要包括规范市场主体和市场行为、维护市场秩序、改善和加强宏观调控、建立和健全社会保障制度、振兴基础产业和支柱产业、促进对外开放等内容。在抓紧经济立法的同时,还要抓紧制定其他方面急需的地方性法规,推动社会主义民主与法制建设,推动社会主义精神文明建设,促进教育、科学、文化、卫生等各项事业的发展和社会全面进步。

多年来,省人大常委会在立法工作中创造了一些好的经验和做法,要认真总结和完善,不断提高立法工作水平。在这里,我想强调立法工作一定要走群众路线。人大常委会是代表人民行使国家权力的机关,人大常委会的各项工作,包括立法工作,要向人民负责,受人民监督。起草地方性法规可以采取多种方式,但无论采取哪种方式,都要坚持民主集中制,充分走群众路线,广泛征求群众的意见。有些事关全局、涉及面广的重要法规草案,可以通过新闻媒体向全社会公布,公开征集全省人民的意见。只有充分走群众路线,常委会制定的法规才能集中体现全省人民的根本利益和共同意志。也只有集中体现全省人民的根本利益和共同意志的法规,才能被全省人民所遵守和执行,才能变成全省人民的自觉行动。

社会主义法制的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。法律和法规制定后,只有在现实生活中得到有效的实施,才能发挥应有的作用,才能体现极大的权威。现在有些法律和法规的实施状况不够好,解决这个问题,是一项艰巨的、长期的任务。省人大常委会要把监督和保证宪法、法律、法规的实施放在更加突出的地位,加大监督力度,增强监督实效。执法机关和执法人员应当真正做到忠实于法律制度,忠实于人民利益,忠实于事实真相。常委会要督促有关国家机关实行执法责任制,并结合实施行政诉讼法、国家赔偿法等法律,建立和完善对执法机关、执法人员违法的追究制度和赔偿制度,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权的现象。常委会组织的执法检查一定要深入实际,深入基层,广泛接触群众,掌握真实情况,真正做到体察民情,反映民意。对于执法检查中发现的问题,要督促有关部门和地方认真解决,并要求向常委会作出报告。常委会在继续采取执法检查、述职评议等行之有效的监督方式的同时,还将积极探索个案监督等新的监督方式。1997年,要把有关市场经济方面法律的实施情况作为法律监督的重点,推动社会主义市场经济新秩序的建立。一是监督农业法和有关法律法规的实施,继续加强农业基础地位,减轻农民负担,促进农业持续增长；二是监督企业法和有关法律法规的实施,为搞好国有企业创造有利的环境和条件,加快国有企业改革和发展,大力提高企业经济质量和经济效益；三是监督预算法和有关法律法规的实施,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展；四是监督环境保护法和有关法律法规的实施,加强环境和生态保护,合理开发利用资源,保障可持续发展战略的实施。

省人大常委会要加强对本级国家行政、审判、检察机关工作的监督。对于“一府两院”的工作,既要认认真真地监督,又要诚心诚意地支持。要通过履行监督职责,督促和支持“一府两院”改进工作,落实各项改革措施,加强勤政廉政建设。在工作监督中,要重点抓好以下几个方面：一是对省人大决议执行情况的监督。省“一府两院”由省人大产生,对省人大负责,受省人大监督。省人大通过的决议,代表了全省人民的共同意志,具有国家强制力,本级“一府两院”必须坚决执行。省人大会议闭会期间,常委会负有监督决议执行的任务。二是对计划、预算执行情况的监督。国民经济和社会发展计划、预算是关系和影响全局的重大问题,尤其是在建立社会主义市场经济体制的条件下,更要加强对计划和预算执行情况的监督,保证经省人大批准的计划和预算的严肃性。三是对重大事项决策的监督。要注意紧扣“一府两院”职权范围内的重大事项进行监督,促使“一府两院”更好地实现重大事项决策的民主化和科学化。凡属省人大常委会职权范围内的重大事项,常委会应当列入议程,认真审议决定。四是对“热点”问题的监督。人民群众普遍关心、反映强烈的“热点”问题,涉及群众的切身利益,如果解决不好,势必影响改革、发展、稳定的大局。常委会要根据实际情况,围绕“热点”问题及时进行工作监督。

社会主义物质文明和精神文明要两手抓、两手都要硬是人大工作的重要指导方针。省人大常委会要以经济建设为中心,在把物质文明建设搞得更好的同时,切实把精神文明建设提到更加突出的地位。加强社会主义精神文明建设是一项重大的战略任务。社会主义法制建设既是社会主义精神文明建设的应有内涵,也是社会主义精神文明建设的重要条件。社会主义道德风尚的形成、巩固和发展,要靠教育,也要靠法制。社会主义法制体现人民的意志。常委会要推动法制宣传教育更加扎实、深入地开展,在全省公民中进行遵守宪法和法律的教育,普及法律常识,使公民懂得自己的权利和义务,懂得与自己工作和生活有关的法律,依法办事,依法律己,依法维护自身的合法权益,善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争。只有这样,才能增强全社会的法制观念,提高全民族的法律素质。广大干部特别是各级领导干部一定要带头学好法律知识。这既是我们的干部做好工作、提高领导能力和管理水平的需要,也是带领广大人民群众学法、用法和自觉遵守法律的需要。我们的干部要通过持之以恒的学习和实践,使自己的法律知识水平和依法办事的工作能力有一个大的提高。要熟练地掌握履行领导职责所必需的各种法律和法规的基本知识,以利正确运用法律手段进一步开创新形势下社会主义精神文明建设的新局面。

充分发扬社会主义民主,加强社会主义法制建设,实行和坚持依法治国,是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我国社会主义现代化建设的重要方针。为贯彻依法治国的方针,保证各项事业在社会主义法制的轨道上顺利发展,促进社会主义市场经济体制的建立和完善,推动国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,保障社会长治久安,去年9月,本届省人大常委会第22次会议根据宪法、法律的规定和本届省人大四次会议确定的依法治省战略的要求,作出了《关于加强依法治省的决定》。全省一切国家机关、政党、社会团体、企事业单位和全体公民都必须遵守这个决定。五个月来,决定的贯彻实施取得了一定成效,但还处在起步阶段,今后的任务十分艰巨。省人大常委会要按照决定的要求,带头做好各项工作,并监督其他国家机关认真执行这个决定。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。按照这一根本政治制度办事,既是实现党对国家事务领导的一大特色和优势,也是发展社会主义民主的必由之路。党中央提出,政治体制改革的一个重要内容,就是坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度建设同人民代表大会制度的理论研究和宣传是相辅相成、相互促进的。省人大常委会要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,加强人民代表大会制度的理论研究和宣传工作,积极探讨在新形势下如何坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义民主和法制建设,保障和促进改革开放和现代化建设顺利发展。

各位代表！本次会议即将闭幕。希望各位代表回到自己的工作岗位以后,积极宣传贯彻会议的精神,团结和带领全省人民,为完成会议提出的1997年的各项任务扎扎实实地工作,讲实话,办实事,力戒形式主义,力戒浮夸作风。让我们在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下,在党中央和省委的领导下,把握大局,再接再厉,同心同德,开拓前进,为社会主义物质文明建设和精神文明建设作出新的更大的贡献！

各位代表!敬爱的邓小平同志的逝世,在我们心中引起了极大的悲痛。我们一定要坚决响应党中央的号召,化悲痛为力量,继承邓小平同志的遗志,以更加努力地做好各方面工作的实际行动,来表达我们的悼念。我们一定要更加自觉地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,坚持党的十一届三中全会以来邓小平同志为我们确立的党的基本路线不动摇,高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的旗帜,把邓小平同志开创的社会主义改革开放和现代化建设的伟大事业坚持下去,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化强国而奋斗!

现在我宣布：湖北省第八届人民代表大会第五次会议闭幕！