——1990年2月26日在湖北省第七届人民代表大会常务委员会第12次会议上

湖北省人大常委会副主任  王瑞生

主任、副主任、各位委员：

我受主任会议委托，对我省各市、州、县、乡人民代表大会代表名额的决定草案作如下说明。

省六届人大常委会曾于1987年2月和7月，先后作出了关于市、州、县、乡人民代表大会代表名额的《决定》和《补充决定》。据一些地方反映，代表名额偏少，又不宜再作补充调整，因此需要重新作出决定。

关于地方各级人大代表名额，《选举法》规定的原则是“便于召开会议、讨论问题和决定问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表”。1979年和1982年修改《选举法》时，彭真同志曾指出：“经验证明，代表人数太多了，并不便于代表们充分讨论和决定问题”，“代表大会人数不要太多，既要包括各方面的代表，又要便于开会讨论决定问题才好”，“现在代表人数恐怕是偏多了，恐怕还是稍少一点好”。

1986年底，中央重申了这一精神，井提出了按行政区和人口数相结合的办法确定人大代表名额，使人大代表名额的分配规范化。根据这一精神，十年来我省地方各级人大代表名额曾作过两次调整，主要是减少了县级人大代表名额。1980年换届选举，全省县级人大代表总数为30414名。1984年换届选举，全省县级人大代表总数减为26145名，比1980年减少4269名，减少14%。到1987年换届选举，全省县级人大代表总数减为22213名，比1984年减少3932名，减少15%。

一些地方提出，1987年县级人大代表名额减少幅度大了一些，主要是认为代表的方方面面照顾不过来，特别是县直领导干部代表安排太少。对这个问题，中共中央中发［1990］1号文件转发的《全国人大常委会党组<关于全国县乡人民代表大会换届选举工作若干问题的请示报告>》，和1989年10月全国人大常委会办公厅印发的《全国县乡人民代表大会换届选举工作座谈会纪要》，都重申了1986年中共中央办公厅37号文件。文件规定：代表名额要按照“精简、效能的原则”确定。在具体安排上，除工人、农民代表应保持适当比例外，可以考虑：“1、安排照顾的方方面面不要太细，可以只照顾几个大的方面(党外、妇女、少数民族、科技界、教育界、文艺界等)，不能要求各行各业都照顾到；2、党政各部门的负责人大多数可以不提名为代表候选人(党政主要负责人仍应提名为代表候选人)；3、有一部分现任代表可以不再连任；4、一些基本没有时间参加代表活动的专业人员，不宜提名为代表候选人。”中发［1990］1号文件还明确提出，“建议每县安排党委和政府的主要负责人当本级人大代表，一般以三至五人为宜”。

根据上述精神和一些地方的反映，1989年下半年我们即着手对我省地方各级人大代表名额提出调整方案，方案经过派人到一些县市调查研究，并在11月于宜昌召开的省人大代表工作座谈会上进行讨论，其间经过几次修改，最后形成了现在这个决定草案。按照这个决定草案，全省县级人大代表总数(不包括再增加的数额)将达到25136名，比1984年减少1009名，减少3.9%；比1987年增加2923名，增加13%。我们认为，无论从法律规定和中央指示精神，还是从目前各地实际情况来看，这个决定草案规定的名额是可以的。

关于设区的市、自治州和沙市市的人大代表名额，这次以250名为基数，比1987年也有所增加。武汉市人大代表的名额保持现有的数额。乡级人大代表名额的基数，由1987年的30名提高到40名，需要在此基础上增加名额的幅度，由过去的1至3名，改为不超过10名。这样也比1987年宽松一些。

在对名额调整方案征求意见过程中，也有的地方认为1987年规定是可行的，不要求增加。因此，本决定草案规定各地人大代表名额也可以少于这次规定的数额。当然，人大代表名额不是越少越好。为了使代表名额规范化，这里规定了一个下调的幅度。宜昌市的个别区、神农架林区、鄂西州的个别乡等个别选举单位，如果按决定草案的规定，仍嫌增加数额较大，经报请省人大常委会同意，也可以多减少一些。

另外需要再次说明一点：过去，代表名额是在我省选举实施细则中规定，考虑到选举实施细则是地方性法规，应具有一定的稳定性，而代表名额问题，从这几次换届选举来看，调整变动幅度较大，还需要通过实践进一步总结经验。因此，1987年修订我省选举实施细则时，就不再在细则中对代表名额作具体规定了，而是改为另行决定。这样，在对名额作调整时，就不需要修改细则，重新作一个决定就可以了。本决定草案通过以后，这次换届即照此办理。

以上说明连同决定草案，请予审议。